文化部办公厅关于印发《国产音像制品出口专项资金管理办法（试行）》的通知
文化部办公厅
文化部办公厅关于印发《国产音像制品出口专项资金管理办法（试行）》的通知
为实施中华文化“走出去”工程，促进国产音像制品出口工作，财政部、文化部设立了国产音像制品出口专项资金，对出口国产音像制品实行补助或奖励。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，大力推动国产音像制品出口工作，现将《国产音像制品出口专项资金管理办法（试行）》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、2005年专项资金的管理与使用按照《国产音像制品出口专项资金管理办法（试行）》的规定执行。请各地通知国产音像制品出口单位申报补贴项目，申报截止时间为4月20日，逾期不再受理。
二、申请人应当提交详细的项目申报材料，尤其是申请人资质证明文件、项目实施能力证明文件、项目可行性研究报告、项目实施方案、版权证明文件及近年音像制品出口工作报告等。
三、请将申报材料报送至文化部文化市场司（北京市东城区朝阳门北大街10号，邮编：100020）。
联系人：文化部文化市场司刘鲁平、李健，电话：010－65551898/1896，传真：010－65551899，邮箱：lijian@ccm.gov.cn。
四、《国产音像制品出口专项资金管理办法（试行）》将同时在中国文化市场网（www.ccm.gov.cn）音像电影频道“中国音像制品出口专题”中予以发布。申请人可直接下载《国产音像制品出口专项资金项目申报表》。
特此通知。
文化部办公厅
二OO五年四月五日
国产音像制品出口专项资金管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为规范国产音像制品出口专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效益，保证国产音像制品出口工作的顺利实施，根据国家有关财务规章制度，结合工作实际，制定本办法。
第二条 专项资金由中央财政文化事业费拨款，其总预算和年度预算由财政部根据国产音像制品“走出去”工程的总体规划和年度工作计划以及国家财力核定。
第三条 专项资金坚持统一管理、合理安排、专款专用、厉行节约的原则。
第四条 专项资金的管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务制度，并接受财政、审计等相关部门的监督检查。
第二章 管理机构与职责
第五条 文化部成立国产音像制品出口工作委员会，并在文化市场司设立国产音像制品出口工作委员会办公室。
第六条 国产音像制品出口工作委员会负责下列事项：
（一）审议专项资金总预、决算和年度预、决算；
（二）审定国产音像制品出口专项资金管理的有关规章制度；
（三）审批专项资金管理与使用中的重大事项。
第七条 国产音像制品出口工作委员会办公室负责下列事项：
（一）拟订国产音像制品出口专项资金财务管理的各项规章制度；
（二）编制国产音像制品出口专项资金总预、决算和年度预、决算；
（三）编制专项资金预算的调整计划；
（四）审核国产音像制品出口项目，提出资助标准；
（五）监督检查项目经费的使用情况，协助开展绩效考评工作；
（六）其他日常管理工作。
第三章 专项资金的使用范围
第八条 专项资金分为音像制品译制经费、宣传推广经费、出口奖励经费、公告系统经费及其它费用等。
第九条 音像制品译制经费指国产音像制品翻译制作的费用，包括翻译费、配音费、制作费等。
第十条 宣传推广经费指向海外宣传推广国产音像制品的费用，包括调研费、宣传费、展演费、专项推广费、销售网络建设费等。
第十一条 出口奖励费指对国产音像制品出口业绩突出的单位或个人给予物质或精神奖励的费用。
第十二条 公告系统费指用于建立和维护国产音像节目涉外版权登记公告系统的费用。
第十三条 其他费用包括项目评审费、工作补助费、日常办公经费等费用。
第四章 专项资金的审批和管理
第十四条 专项资金总预算和年度预算由国产音像制品出口工作委员会办公室按照财政部有关专项资金管理的要求编制，经国产音像制品出口工作委员会审议及文化部审定后报财政部审批。
第十五条 专项资金的总预算和年度预算一经批准，一般不做调整。确需调整的，应按照规定的程序报批。
第十六条 专项资金由国产音像制品出口工作委员会办公室在财政部批准的年度预算内，严格按照规定的使用范围和标准审批。
第十七条 专项资金支出中需实行政府采购的，按照国家有关政府采购规定执行。
第十八条 年度专项资金的结余，结转下年度使用，继续用于国产音像制品“走出去”工程。
第十九条 国产音像制品出口工作委员会办公室每年第一季度向委员会、文化部和财政部报送上年度专项资金管理与使用情况。
第二十条 国产音像制品出口项目完成后，有关单位应及时做好帐目清理和审核工作，任何单位和个人不得擅自对结余资金进行分配和使用。
第二十一条 在实施国产音像制品“走出去”工程过程中，使用专项资金所形成的国有资产，按照国家有关规定办理。
第五章 项目申报与管理
第二十二条 国家鼓励和支持国产音像制品“走出去”工作，并对符合资助条件的项目给予适当补助或奖励。
第二十三条 项目经费实行单位申报、政府审核、市场运作的管理机制。
第二十四条 申请人应当具备下列条件：
（一）我国境内注册登记的具有独立法人资格的企事业单位；
（二）具备实施所申报项目的相关经验和能力；
（三）是项目的真正组织者和实施者，担负项目的实质性工作；
（四）有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度。
第二十五条 可申报专项资金资助项目：
（一）出口国产音像节目的译制；
（二）参加推动国产音像制品出口的国际重要展会；
（三）音像制品的海外专项推广；
（四）建设国产音像制品海外销售网络；
（五）有利于推动国产音像制品出口的其他项目。
第二十六条 申请人应当向国产音像制品出口工作委员会办公室提出申请，填报《国产音像制品出口专项资金项目申报表》（见附件），并提供下列材料：
（一）法人资格证明文件及相关材料；
（二）项目可行性报告和实施方案；
（三）拟译制出口的音像制品的版权证明文件；
（四）其他相关材料。
第二十七条 国产音像制品出口工作委员会办公室应当组织对申报材料进行评审，择优立项，并向申请人发出是否立项的书面通知。批准立项的，告知补贴经费的金额和拨付方式。
第二十八条 各项目申请人应严格按照批准的项目实施方案开展工作。确需调整项目计划的，应报国产音像制品出口工作委员会办公室批准。
第二十九条 项目申请人应当定期向国产音像制品出口工作委员会办公室报告项目实施进展情况。项目完成后，应当提交书面总结报告。
第三十条 国家对具有良好国产音像制品出口业绩和信誉的单位或个人进行奖励。
第六章 监督检查
第三十一条 专项资金的使用和管理情况依法接受监督检查。
第三十二条 国产音像制品出口工作委员会办公室要建立健全专项资金使用的监督约束机制，规范和加强对项目经费的使用和管理。
第三十三条 专项资金的使用实行责任追究制度，对于弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等违反财政纪律的行为，按照国家有关规定对责任人给予行政和经济处罚，并视情节轻重，采取通报批评、停止拨款、取消资格、追回已拨经费等措施，触犯刑律的，依法追究有关人员的责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法由文化部负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
印发清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法的通知
清城区、清新县人民政府，清远经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法》业经2011年9月30日市委常委会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年十月十七日
清远市中心区域主要道路交通综合整治问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为切实加强市中心区域主要道路交通综合整治工作，推动全市“三边”整治及城乡清洁工程进一步深入持久有效开展，强化领导责任，落实部门责任，建立健全部门分工协作、齐抓共管的工作机制，提高工作效率和整治效果，根据《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规及《广东省<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的清远市中心区域主要道路，主要包括国道107线清远银盏至小市路段、国道107线清和大道路段、省道354线清佛一级公路学田路口至清远市区路段、省道253线延伸线路段、省道114线清远至石角路段、省道114线城西大道路段以及城市道路等。
第三条 本办法所称问责，是指在实施市中心区域主要道路交通综合整治工作中，通过对导致桥梁垮塌、道路损毁和人员伤亡等安全事故以及恶意堵车、强行冲卡、随意污染城市道路、严重违反交通秩序规定的车辆非法超限超载行为涉及的治超站、治超流动巡查队、货物装载源头、车辆生产和改装与维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究有关县（区）人民政府的负责人、市主管和监管部门的负责人、治超站和治超流动巡查队的负责人不履行、不正确履行职责或履行职责不力的责任。
第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责统一、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。
第五条 有关县（区）人民政府的负责人、市主管和监管部门的负责人、治超站和治超流动巡查队的负责人受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 工作职责
第六条 市中心区域主要道路交通综合整治，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路交通安全法实施条例》、《机动车登记规定》、《机动车维修管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》，以及交通部等国家部委《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》（交公路法〔2004〕219号）、《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》（交公路发〔2007〕596号），广东省《关于全省车辆超限超载长效治理的实施意见》（粤交执〔2008〕211号）、《广东省关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（粤交执〔2010〕1200号），省治超办《关于在全省铺开治超流动巡查工作的通知》（粤治超办〔2007〕17号）等法律法规及政策的规定，结合各级政府及各有关单位职能，按照属地管理原则和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则开展。
市中心区域主要道路交通综合整治坚持市政府主导、县（区）政府负责、部门实施、区域联动治理、责任倒查的工作机制，各级行政监察机关负责依法实施倒查工作。
第七条 清城区、清新县人民政府为市中心区域主要道路交通综合整治工作的责任主体，按照属地原则开展本行政区域内的交通综合整治；把市中心区域主要道路交通综合整治工作纳入年度工作目标责任制考核范围，实行目标责任制和工作绩效考核；制订并实施本区域的整治工作方案；负责本行政区域内货运源头治理工作，加强厂矿企业、货物装载站场、砂石场、施工现场等有关单位的管理，建立并公示本地区的货运源头监督工作责任制度，并签订相关责任书,切实加强本行政区域内货运源头和源头管理单位的检查和监督管理。
清远经济技术开发区管委会要积极配合并协调清城区、清新县和市直有关部门开展市中心区域交通综合整治有关工作，切实做好管辖范围内的货运源头管理和建筑工地管理工作。
第八条 交通、公安、城管、发改、工商、公路、财政、质监、安监、法制、文化广电新闻出版、监察、物价、住建、代建、国土、水务等各有关部门按照各自职能和市中心区域主要道路交通综合整治职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，形成工作合力，确保整治工作取得成效。
（一）交通部门要依法加强路面执法和对源头运输装载行为的监督检查,依法查处超限超载车辆；加强道路运输市场诚信体系建设，建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案,并落实黑名单制度,结合道路运输企业质量信誉考核制度进行源头管理；对确认的违法超限运输企业和车辆,将违法信息抄告车籍地交通行政主管部门,由其在道路运输证、驾驶员从业资格证等多个环节予以处罚；将路面执法中发现的非法改装、拼装车辆通报有关部门并配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作。
交通主管部门对在道路上行驶的货运车辆货物脱落、扬撒等行为进行依法查处。
（二）公安部门要按照工作分工，加强与交通、城管等部门协作，增加治超站点的警力，组织交警开展路面执法，依法查处超限超载、超速、闯红灯、污损和遮挡号牌等交通违法行为；维护治超站点的交通治安秩序。对容易出现聚众闯卡、拒不接受检查、强行冲卡、带车绕行的重点地段，要加强巡逻并加强应急处置力量；对恶意堵车、强行冲卡等拒绝、阻碍执法人员依法执行公务行为，或破坏治超站点设施以及对执法人员实施威吓或人身侵犯等暴力抗法行为，要坚决依法查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
公安部门要加强车辆登记管理，禁止非法和违规车辆登记使用；对非法改装车辆办理定期检查手续时强制恢复原状。
（三）城市综合管理部门负责城市市容和环境卫生的监督管理，加强路面执法，加强对城市道路上行驶车辆的巡查，依法查处污染城市道路的车辆、未冲洗干净车辆以及运载液体、散体物料和废弃物车辆泄漏、遗撒等行为。
（四）交通、公安、城管等执法部门要按照要求指派执法人员参与市中心区域主要道路交通综合整治的执法工作，确保整治工作人员相对固定，并实施统一调配。
在执勤路段查处超限超载车辆时，由公安部门负责拦截、引导车辆和维持交通、治安秩序等工作，交通部门负责对车辆的检测、处罚、卸载、在《道路运输证》上登记等工作。
在交通、公安部门联合执法的治超站点以外，公安交管部门还应当根据《道路交通安全法》的规定，加强路面执法，对货运机车超过核载质量的，扣留机动车直至违法状态消除，或引导到治超站点实施卸载，并对违法驾驶人按《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》有关规定予以处罚。
（五）住建部门要加强建筑施工企业、混凝土生产企业以及施工现场的管理，协助有关部门督促施工企业、混凝土生产企业合法装载和做好防洒漏措施，监督施工现场落实文明施工制度和保洁等措施。
（六）国土、安监部门和清城区经贸部门要加强矿山、石场的源头管理，要求并督促矿山、石场经营管理者合法配载。
（七）水务部门要加强河道采砂的管理与监督，监督水利工程建设管理，督促砂场经营管理者合法配载和运输企业（车辆）合法装载、水利工程建设施工企业（车辆）合法装载。
（八）代建部门要加强代建项目施工及运输企业（车辆）的源头管理，督促施工、运输企业（车辆）合法装载并做好防扬撒、防脱落等措施。
（九）发改部门要按照国家政策规定严格把关，加强对综合整治有关项目的批准。
（十）经信部门要加强车辆生产企业及产品公告管理，监督、检查汽车生产企业及产品，配合工商等部门依法取缔非法拼装、改装汽车企业，防止非法车辆出厂。
（十一）物价部门要指导和监督相关收费政策的执行, 制定车辆卸载、货物保管、停车管理等收费标准。
（十二）工商部门要严格查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业。
（十三）质监部门要对整治工作所需的检测设备依法实施计量检定，及时向社会公布取得承压类汽车罐车充装资格许可单位名单,查处罐车充装违规行为,负责组织缺陷汽车召回的监管,杜绝无标生产行为,实施车辆强制性产品认证制度,查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。
（十四）安监部门要加强危险化学品充装单位的安全综合监管, 严禁超载、混装；督促企业落实充装源头管理主体责任,会同有关部门对因超限超载或超速等其他交通违法行为导致的较大以上的伤亡事故进行调查处理, 并依法追究相关单位和人员的责任。
（十五）法制部门要配合有关部门研究、起草有关市中心区域主要道路交通综合整治工作的规范性文件,并依法裁决有关行政复议案件。
（十六）文化广电新闻出版部门要组织协调新闻单位做好市中心区域主要道路交通综合整治工作的宣传报道, 把握正确的舆论导向，提高宣传工作的针对性和实效性。
（十七）财政部门要加强经费预算管理，确保交通综合治理工作的正常运作，加强对罚没收入和收费的监督，指导无主货物的拍卖。
（十八）市中心区域主要道路产权和管养单位要加强道路的保洁和维修工作，实行计重收费并加强收费站场管理。
（十九）监察机关（纠风机构）要对相关部门在交通综合整治工作中的执法行为和行业作风、责任落实情况进行监督检查，对不认真履行职责或整治工作不力的政府及职能部门进行责任追究，对行业不正之风、违纪违规等行为进行查处，并依法追究相关单位和人员的责任。
第九条 各有关部门应履行各自在货运源头监管工作中的职责,建立并公示本部门的货运源头监管工作责任制度,切实加强源头单位的监督管理。企业许可机关要强化许可企业按照规范和标准装载的责任，行业主管部门、业主单位必须加强源头企业督促检查，确保运输源头装载符合车辆装载标准。
第十条 涉及本市区域货物装载源头管理单位不得为无牌无证、证照不全、非法拼装、非法改装的车辆装载、配载或超过车辆装载标准装载、配载，不得放行未冲洗干净的车辆上路行驶，并建立责任追究制度，确保车辆源头装载符合要求。
第三章 问责对象和情形
第十一条 本办法的问责对象包括：
（一）市中心区域的清城区、清新县、清远经济开发区有关领导及有关单位直接责任人中的领导干部；
（二）市中心区域主要道路交通综合整治有关行政执法机关及其派出机构、具有行政管理职能的单位主要领导、分管领导及有关直接责任人中的领导干部；
（三）承担市中心区域主要道路保洁、源头管理责任的机关、国有企事业单位的主要领导、分管领导及有关直接责任人中的领导干部；
（四）需要问责的其他对象。
第十二条 清新县、清城区、清远经济开发区有下列情形之一的，对有关责任人进行问责：
（一）交通综合整治工作领导与机构不健全，人员和经费不落实；
（二）未把交通综合整治工作列入工作重点，未建立目标责任追究制和工作绩效考核制度；
（三）对市中心区域主要道路交通综合整治工作不部署、不制定或不落实具体整治方案；
（四）未认真履行属地管理责任，对整治工作行动迟缓、推诿扯皮、工作不力，不能及时、有效处理有关问题，整治效果不明显；
（五）没有与源头管理或货运单位签订责任状、建立并公示货运源头监管工作责任制度，不落实源头管理责任或源头管理责任落实不到位；
（六）未建立交通综合整治长效管理机制；
（七）在交通综合整治宣传工作中，因舆论导向失误引发或激化社会矛盾；
（八）对群体性、突发性事件的处置采取违法措施、处置方法失当或者不作为，导致事态恶化，造成恶劣影响；
（九）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为造成不良影响和后果。
第十三条 交通、公安、城管、发改、工商、公路、财政、质监、安监、法制、文化广电新闻出版、监察、物价、住建、代建、国土、水务等市中心区域主要道路交通综合整治有关行政执法机关及其派出机构、具有行政管理职能的单位（部门）或承担道路保洁、源头管理责任的机关、国有企事业单位有下列情形之一的，对有关责任人进行问责：
（一）未制订并落实本行业、本部门交通综合整治具体措施，领导与机构不健全，人员经费不落实；
（二）不履行或不正确履行职责；
（三）未建立货运源头管理工作责任制度，源头管理监督落实不到位；
（四）对其他部门提供或通报交通综合整治事项未采取有效措施，或对主办、协办的有关事项消极应对；
（五）对群体性、突发性事件的处置采取违法措施、处置方法失当或者不作为，导致事态恶化，造成恶劣影响；
（六）未按照规定为交通综合整治工作指派执法人员，或所指派执法人员不作为；
（七）交通综合整治工作执法人员违规放行或不按规定查处非法超限超载、货物脱落、扬撒及其他交通违章车辆；
（八）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果。
第十四条 对为无牌无证、证照不全、非法拼装、非法改装的车辆装载、配载或放行超限超载、未冲洗干净车辆的货物装载源头单位，分别由企业许可机关按照有关法律、法规和规章予以处罚，并由其主管或监管部门依法追究相关责任人员责任。
第四章 问责方式和适用
第十五条 市中心区域主要道路交通综合整治工作问责的方式为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
责令公开道歉的问责方式可以单独适用,也可与其他问责方式合并适用。
第十六条 有本办法第十二条、第十三条所列情形、且有下列情节之一的,应当从重问责：
（一）干扰、阻碍或不配合问责调查;
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相；
（三）对检举人、控告人、投诉人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害;
（四）采取不正当行为,拉拢、收买办理问责事项的工作人员；
（五）一年内出现两次以上应予问责情形；
（六）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第十七条 有本办法第十二条、第十三条所列情形，且有下列情节之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
第五章 问责程序和要求
第十八条 对涉及有关县（区）人民政府的负责人、市主管和监管部门的负责人的问责，按照干部管理权限进行。监察、人事部门按照管理权限及《广东省<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》规定的程序履行相关职责。由政府决定问责的，由本级政府决定；对需要提请本级党委决定的，按有关程序提请本级党委决定。
对涉及治超站和治超流动巡查队的负责人的问责，由市交通运输局决定。
第十九条 被调查的领导干部应当向监察机关或人事部门作出书面说明,并提交相关证明材料。
第二十条 调查核实后,调查组应形成问责调查报告。调查报告内容包括被问责人基本情况、问责事实、问责依据、基本结论和建议采用何种问责方式等,同时附相关证据及其他有关材料。
第二十一条 调查结果认为被问责的领导干部存在本办法规定的问责情形的, 监察机关或人事部门应向问责决定机关提出问责建议,并提供事实依据材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
第二十二条 问责决定机关按照干部管理权限对领导干部作出问责决定,应经问责决定机关领导班子集体讨论决定。
第二十三条 对领导干部作出的问责决定,由负责调查的监察机关或人事部门按照分工权限草拟《领导干部问责决定书》,以书面形式送达被问责的领导干部本人及其所在单位,并派专人与被问责的领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好有关工作和需要交接的事项。
《领导干部问责决定书》应当写明被问责人基本情况、问责事实、问责依据、调查结论、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限及受理机关等。
第二十四条 将调查结果与被问责的领导干部本人见面、送达《领导干部问责决定书》、与被问责的领导干部本人谈话及听取其陈述、申辩等,应当有两名以上工作人员参加。
第二十五条 被问责的领导干部对问责决定不服的,可以自接到《领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当由原承办本问责事项以外的人员办理,并在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十六条 被问责的领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。
第二十七条 被问责的领导干部拒绝执行问责决定或者问责申诉处理决定的,由问责决定机关依照干部管理权限作出相应的组织处理。
第二十八条 办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的,依照有关规定追究其责任。
第六章 附则
第二十九条 清城区、清新县、清远经济开发区、市直有关单位对其所属乡镇（街道）、部门有关市中心区域主要道路交通综合整理的问责，参照本办法自行制订具体问责细则。
与本办法所指中心区域主要道路相连接的市辖周边县（市）参照本办法执行。
第三十条 本办法由清远市监察局负责解释。
第三十一条 本办法自发文之日起施行。
