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在新中国的立法史上，还没有任何一部法律像物权法那样在立法过程中命运多舛，饱受争议。即使是这部法律颁布之后，围绕它的争议依然频繁见诸报端。

虽然物权法已经实施近五年，但实践中的诸多因素决定着物权法的有效实施仍然面临着一些难以在短时间内解决的困难：

１.经济发展水平的制约。比如物权法第四十二条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”这一规定强调了征收必须基于公共利益的需要才能进行，但对于何为公共利益并没有做出明确的界定。有人认为之所以界定“公共利益”很困难，与当前的经济发展水平是有关联的。

２.物权法作为规范财产归属和流转的基本法律，其实施本身就必须借助于具体而有效的配套法律规范来实现，对于我国这样一个始终处于变革中的国家，各种利益关系始终处在变革之中，再具前瞻性的法律规定也有可能很快不合时宜，而实践中不断产生的新问题使得前瞻本身同样困难。目前我国除了前面提到的一些法规尚不能与法律有效衔接，还有很多相关法律制度尚属空白，无法形成解决问题的合力。尤其是在许多领域，仍然是只有政策而没有法律，政策大于法律，这无疑增加了运用物权法实现规则之治的难度。

３.物权法本身仍有不足。立法的过程始终伴随着各种利益的博弈，比如物权法第七十四条有关小区车位、车库的归属的规定，就是多种利益斗争的结果。因此，最终颁布的立法文本必定是多方利益妥协的产物，而不是真理战胜谬误的结果，不可能完全符合民法的基本理论和基本共识。

４.社会公众基于自身的期许对物权法进行了“意识形态化”的解读，并由此产生了很多有失偏颇的看法。现实中，一些人以物权法作为谋求个人不当利益的旗号，对物权法做符号意义的解读，只宣称自己的权利，而漠视自己的义务，这一问题的存在也影响了物权法的实施。

由上原因，重新定位物权法的目的在于有效地实施物权法，使其发挥“规则之治”的作用。而物权法的有效实施，实现其从纸面向实践的转化，司法机关任重而道远。

在社会现实语境下破解物权法难题

《法国民法典》的起草者波塔利斯就曾指出：“法律一旦成文就会以它被写成的样子存在下去。人却相反，他们永不停歇，他们总是在行动。这种不断的运动带来的后果因环境不同而不同，随时都会产生一些错综复杂的新情况、新事件和新结果。”所以司法者既要依据现有成文法律进行审判，又要让固定成形的法律能够运用于鲜活的生活，通过对法律的理解和解释，正确适用法律，从而做出公正妥当的司法裁判。

一部成功的物权法，固然需要移植具有普适性的基本物权规则，但更需要立足于本国的现实体制、历史文化、道德意识、传统习惯等等。因此，在我国的物权法中，处处可见“中国特色”。譬如：平等保护的中国式物权原则，民生至上的中国式物权关怀，以及在土地权益等中国式物权难题方面留有巨大的探索空间等。另一方面，物权立法的不完备、不具体、不明确问题使司法实践不断面临新问题，新困惑的挑战。例如：由于没有规定物权法定缓和规则，对一些没有规定的物权，例如典权、居住权、让与担保和所有权保留等，在实践中如出现纠纷应当如何处理；由于对物权的权利义务内容缺少明确的规定，在司法实践中究竟应当如何补充；由于对物权请求权究竟是否受诉讼时效的限制，与侵权请求权是何种关系，业主大会和业主委员会在实体法和程序法上的地位如何界定等都没有做出规定，法官处理具体纠纷时应当如何解决。可以说，物权法的实施为法官们运用法律智慧，施展才华，破解物权法难题提供了空间和舞台。司法者应准确把握物权法的立法精神和基本原则，全面了解物权法的立法背景、指导思想和基本原则；充分尊重和有效保障民众的合法利益，使裁判正确反映经济关系，维护经济秩序，推动社会发展，把法治精神与民众的认识、理解、愿望、要求统一起来；善于运用立法精神和基本原则作出正确适当的法律解释、法律推理和自由裁量，填补法律的漏洞，使抽象的物权法在具体适用中更加生动具体，取得最佳的司法裁判效果。

寻求最佳的物权纠纷裁判规范

在某种意义上，裁判规范是法官依照法定程序，经过审慎的思维探求到的，对个案具有针对性的判案依据。裁判规范不仅来源于成文的法律规范，而且包含了法官的探求过程和结果。一般的法律规范只关心法律的广泛适用性，因而很难顾及到案件的个性，但裁判规范则是一般的法律与个案特性相结合的产物。法官的判决必须考虑社会稳定、经济发展问题，而不应为了追求一个法律价值而不顾其他的社会价值。法官在司法过程中必须统筹考虑，权衡利弊得失，在原则性与灵活性之间寻求有机的平衡。从这个角度来看，在当前的司法实践活动中，有效实施物权法，审理好具体物权纠纷案件，同样需要法官的鉴别、判断、选择能力，从而形成最佳的裁判规范；同样需要法官在坚持公正理念的基础上，发挥主观能动性，使法律的真意得以发掘和准确适用。

寻求物权纠纷的最佳裁判规范，首先要研究和探求正式法源——制定法（如物权法、民法通则等的相关规定），并注意严格执行上位法优于下位法，新法优于旧法、特别法优于普通法的法律适用原则。其次，在正式法源中找不到解决案件需要的规范，或者虽已找到，但相关规范与当前社会所奉行的正义理念、道德观念严重背离的特殊情况之下，法官可依照法理、正义、善良风俗的寻求标准，到非正式法源（非正式法源主要包括法理学说、善良风俗、习惯、国家政策等）中寻找裁判规范，同时要对从非正式法源中寻到的裁判规范进行充分的法理论证和说明。因为明确的法律标准和严格的司法逻辑过程是维护法律秩序的必要保障。

在物权纠纷裁判规范的寻找中，物权法等法律规范的适用与其他社会规范的适用各有其相应的价值和功能，是相辅相成，缺一不可的。在一些案件中，法官可以直接适用物权法或其他法律规范对通过诉讼程序确定下来的案件事实，得出一个毋庸置疑的结果，体现了法律的确定性、可预见性、有序性、连续性和一致性。但是在另一些案件中，就会出现需要法官去其他社会规范中寻求裁判依据的特殊情况。这是法官在特殊情况下对于更大正义的追求，这些其他社会规范是对法律规范的必要弥补和辅助。这种“显而易见的脱离实际，严峻的事态，可能出现的不公平或者逼人的正义感，加上法官职业的敏感性，都会给法官发出背离常态的信号，决定路径和方法的取舍。”

以判例促进物权领域的规则之治

判例作为针对某一个案做出的具有法律效力的裁判，原本只应与本案的当事人有关，对本案的当事人发生法律效力。但是现代法治社会中，司法制度的主要功能已经不仅仅是解决纠纷，法官对个案做出的生效裁判客观上已经越来越多地对其他的案外人产生某种影响，对人们形成行为预期发挥越来越重要的作用。从这个意义上看，法治其实不是一个普及法律知识的过程，而是一个人们想象自己的利益与他人的利益一致性，也就是规则化社会行动的建构过程。

而另一方面，在目前的司法实践活动中，法官普遍都比较重视已经做出的判例，因为它在一定程度上有效满足了审理案件的现实需求，而且满足了统一法律适用标准和裁量幅度的需要。卡多佐曾言，“先例的背后是一些基本的司法审判概念，它们是司法推理的一些先决条件；而更后面的是生活习惯、社会制度，那些概念正是它们之中才得以生成。这种按根植于生活的规则所推导出的判决较易为人接受，且较易执行。”由此可见，判例作为对法律最具体、最生动的解释，可以帮助人们正确理解法律，进而保证司法审判活动的稳定与连贯。同时，判例也给法官审理案件提供了重要的范例和参照依据，有利于防止出现审理相类似案件时做出差异极大或者截然相反的裁判结果。

在司法实践中，适用物权法做出裁判的相关案件数量总体上仍然不多，审判实践经验的积累仍然欠缺，筛选、收集具有典型性的物权法判例也有待于时日。但是鉴于物权法在我国法律制度体系中的重要地位，以及物权法实施后给人们的生活带来的重大影响，司法实践中的物权法判例，必将对物权法规则体系的丰富和完善产生重要的促进作用，必将对人们在物权领域的行为预期产生重要的引导作用。因此，建立起成熟、完善、统一的物权法判例数据库，不仅有利于指导法官合理地运用这些已有的判例信息做出理性的司法判决，而且有利于社会各界监督司法判决的公正性和合理性。在这个意义上，判例的总结和积累促进了物权领域的规则之治，并且将为今后物权法的进一步完善奠定坚实的实践基础。

（作者单位：南开大学）
国家经贸委、对外贸易经济合作部、海关总署


中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国对外贸易经济合作部　　　令

中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署

第38号

　　现将《重要工业品进口配额管理实施细则》予以公布，自2002年11月10日起施行。

　

国家经济贸易委员会　主任　李荣融

对外贸易经济合作部　部长　石广生

海　 关 　总　 署　署长　牟新生

　　二○○二年十月十一日

　

　

重要工业品进口配额管理实施细则

（国家经贸委　外经贸部　海关总署）

　　第一条　为规范重要工业品进口管理，促进公平贸易，根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》，特制定本细则。

　　第二条　本细则所称重要工业品是指成品油和汽车轮胎，进口配额管理商品税号目录见附件一。

　　第三条　国家经贸委会同外经贸部负责对全国的成品油和汽车轮胎进口配额工作进行指导、协调和管理。

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委）会同同级外经贸委（厅、局）负责本地区重要工业品进口配额的协调和管理工作，负责进口配额的检查、监督。国务院有关部门指定的行政管理机构负责本部门重要工业品进口配额的协调和管理工作，负责进口配额的检查、监督（上述各地区、各部门管理机构以下统一称为“授权进口配额管理机构”。详细名单见附件二）。

　　第四条　以下贸易方式进口重要工业品均按本办法管理：1.一般贸易进口；2.边境小额贸易进口；3.补偿贸易进口；4.易货贸易进口； 5.捐赠进口；6.租赁进口；7.寄售进口；8.外商投资企业生产内销产品用进口。成品油包括加工贸易方式进口。

　　第五条　国家经贸委会同外经贸部负责编制年度全国重要工业品进口配额总量和分配方案。

　　配额申请单位应当在每年8月1日至8月31日向授权的进口配额管理机构提出下一年度配额申请。下一年度的配额应在每年10月31日前分配完毕。

　　第六条　配额持有者未使用完其持有的年度配额，应当在每年9月1日前将未使用完的配额交还，由国家经贸委会同外经贸部在自9月1日起的10个工作日内进行再分配。未按期交还并且在当年年底前未使用完的，相应扣减其下一年度配额。

　　第七条　进口实行进口配额管理的重要工业品，各地区由所属省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委）签发《重要工业品进口配额证明》，并由同级外经贸委（厅、局）加盖专用章；各国务院有关部门由所属部门指定的行政管理机构签发《重要工业品进口配额证明》。

　　第八条　外商投资企业进口成品油，由省级外经贸委（厅、局）签发《外商投资企业进口配额证明》，并由同级经贸委（经委）加盖专用章；外商投资企业进口汽车轮胎，由国家经贸委将计划总量切块给外经贸部，由省级外经贸委（厅、局）签发《外商投资企业进口配额证明》（以下将《重要工业品进口配额证明》、《外商投资企业进口配额证明》简称为进口配额证明，式样见附件三）。

　　第九条　进口经营者凭进口配额证明，向外经贸部授权的许可证发证机构申领进口许可证。发证机构应当自收到申请之日起3个工作日内发放进口许可证。海关凭进口许可证验放。外汇指定银行凭进口许可证办理外汇兑付。

　　第十条　进口配额证明的有效签章为国家经贸委统一制发的“重要工业品进口配额专用章”，和外经贸部统一制发的“重要商品进口登记专用章”、“外商投资企业进口审核专用章”，式样见附件四。

　　第十一条　对于不属于售汇范围的国外贷款、捐赠、援助、补偿贸易、租赁贸易、易货贸易等方式进口的，不发放进口许可证和进口配额证明付汇联，由进口（发证）管理机关留存。

　　第十二条　进口配额证明有效期为6个月。超过有效期限需继续签订合同的，需到原发证机关重新办理进口手续，同时交回原进口证明。

　　第十三条　各授权进口配额管理机构要做好本地区、本部门重要工业品进口管理工作，跟踪进口商品的订货、到港情况，并于每月10日前将上月进口证明发证情况上报国家经贸委、外经贸部。

　　第十四条　重要工业品的进口许可证发放和管理，以及成品油进口经营管理等按外经贸部有关规定执行。

　　第十五条　各进口管理机关要认真执行国家进口管理的有关规定，严格加强对印章和登记证明的使用、保管。进口管理机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重给予行政处分；触犯法律的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本细则由国家经贸委、外经贸部负责解释。此前有关规定凡与本细则规定不一致的，以本细则为准。

　　第十七条　本细则自2002年11月10日实施。

　　附件：一、重要工业品进口配额管理税号目录

　　　　　二、国家经济贸易委员会授权的进口配额管理机构

　　　　　三、对外贸易经济合作部授权的进口配额管理机构

　　　　　四、《重要工业品进口配额证明》、《外商投资企业进口配额证明》式样

　　　　　五、“重要工业品进口配额专用章”印模式样、“重要商品进口登记专用章”印模式样、“外商投资企业进口审核专用章”印模式样

　

附件一：

重要工业品进口配额管理税号目录

　　一、成品油

　　27101110　　　车用汽油及航空汽油

　　27101120　　　石脑油

　　27101190　　　其他汽油馏份

　　27101911　　　航空煤油

　　27101912　　　灯用煤油

　　27101921　　　轻柴油

　　27101922　　　5-7号燃料油

　　27101929.10　 蜡油，350摄氏度以下馏出物体积小于20％，550摄氏度以下馏出物体积小于80％

　　27101929.20　 重柴油

　　27101929.90　 其它柴油及燃料油

　　二、汽车轮胎

　　40111000.10　　机动小客车用新的充气子午线轮胎（橡胶 轮胎，包括旅行小客车及赛车用）

　　40111000.90　　机动小客车用新充气非子午线轮胎（橡胶 轮胎，包括旅行小客车及赛车用）

　　40112000.11　　客或货运车用新的充气子午线轮胎（指机动车辆用橡胶轮胎，断面宽度>=24英寸）

　　40112000.19　　客或货车用新的其他充气橡胶轮胎（指机动车辆用，断面宽度>=24英寸）

　　40112000.91　 其他客或货车用新的充气子午线轮胎（指机动车辆用橡胶轮胎）

　　40112000.99　 其他客或货车用新的充气橡胶轮胎（指机动车辆非子午线轮胎）

　

附件二：

国家经济贸易委员会授权的进口配额管理机构

　　1　国家经济贸易委员会进出口许可证件服务中心

　　2　北京市经济委员会

　　3　天津市经济委员会

　　4　河北省经济贸易委员会

　　5　山西省经济贸易委员会

　　6　内蒙古自治区经济贸易委员会

　　7　辽宁省经济贸易委员会

　　8　大连市经济委员会

　　9　吉林省经济贸易委员会

　　10　黑龙江省经济贸易委员会

　　11　上海市经济委员会

　　12　江苏省经济贸易委员会

　　13　浙江省经济贸易委员会

　　14　宁波市经济委员会

　　15　安徽省经济贸易委员会

　　16　福建省经济贸易委员会

　　17　厦门市经济发展委员会

　　18　江西省经济贸易委员会

　　19　山东省经济贸易委员会

　　20　青岛市经济委员会

　　21　河南省经济贸易委员会

　　22　湖北省经济贸易委员会

　　23　湖南省经济贸易委员会

　　24　广东省经济贸易委员会

　　25　深圳市经济贸易局

　　26　海南省经济贸易厅

　　27　广西壮族自治区经济贸易委员会

　　28　四川省经济贸易委员会

　　29　重庆市经济委员会

　　30　云南省经济贸易委员会

　　31　贵州省经济贸易委员会

　　32　西藏自治区经济贸易委员会

　　33　陕西省经济贸易委员会

　　34　甘肃省经济贸易委员会

　　35　青海省经济贸易委员会

　　36　宁夏回族自治区经济贸易委员会

　　37　新疆维吾尔自治区经济贸易委员会

　　38　新疆生产建设兵团经济贸易委员会

　　39　对外贸易经济合作部对外贸易司

　　40　国防科学技术工业委员会国际合作司

　　41　解放军总后勤部物资油料部

　　42　信息产业部经济运行司

　　43　农业部发展计划司

　　44　国家林业局发展计划司

　　45　中华全国供销合作总社

　

附件三：

对外贸易经济合作部授权的进口配额管理机构

　　1　对外贸易经济合作部

　　2　外经贸部配额许可证事务局

　　3　北京市对外经济贸易委员会

　　4　天津市对外经济贸易委员会

　　5　河北省对外贸易经济合作厅

　　6　山西省对外贸易经济合作厅

　　7　内蒙古自治区对外贸易经济合作厅

　　8　辽宁省对外贸易经济合作厅

　　9　大连市对外贸易经济合作局

　　10　吉林省对外贸易经济合作厅

　　11　黑龙江省对外贸易经济合作厅

　　12　黑龙江省外资管理局

　　13　上海市对外经济贸易委员会

　　14　上海市外国投资工作委员会

　　15　江苏省对外贸易经济合作厅

　　16　浙江省对外贸易经济合作厅

　　17　宁波市对外贸易经济合作局

　　18　安徽省对外贸易经济合作厅

　　19　江西省对外贸易经济合作厅

　　20　福建省对外贸易经济合作厅

　　21　厦门市贸易发展委员会

　　22　厦门市外商投资工作委员会

　　23　山东省对外贸易经济合作厅

　　24　青岛市对外贸易经济合作局

　　25　河南省对外贸易经济合作厅

　　26　湖北省对外贸易经济合作厅

　　27　湖南省对外贸易经济合作厅

　　28　广东省对外贸易经济合作厅

　　29　深圳市对外贸易经济合作局

　　30　广西壮族自治区对外贸易经济合作厅

　　31　广西壮族自治区外商投资管理办公室

　　32　海南省对外贸易经济合作厅

　　33　重庆市对外贸易经济委员会

　　34　四川省对外贸易经济合作厅

　　35　贵州省贸易合作厅

　　36　云南省对外贸易经济合作厅

　　37　西藏自治区对外贸易经济合作厅

　　38　陕西省对外贸易经济合作厅

　　39　甘肃省贸易经济合作厅

　　40　青海省对外贸易经济合作厅

　　41　宁厦回族自治区对外贸易经济合作厅

　　42　新疆维吾尔自治区对外贸易经济合作厅

　　43　新疆生产建设兵团对外贸易经济合作局