浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省政府网站日常运维监测实施办法的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省政府网站日常运维监测实施办法的通知
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为进一步加强对全省政府网站日常运维情况的监测，提高全省政府网站的管理水平和应用绩效，经省政府同意，现将《浙江省政府网站日常运维监测实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年四月二十五日
（此件公开发布）
浙江省政府网站日常运维监测实施办法
第一章总则
第一条为进一步加强对全省各级政府网站日常运维情况的监测，推动各级行政机关提高政府网站管理水平和应用绩效，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）精神,结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的政府网站日常运维监测（以下简称运维监测），是指运用技术与人工相结合的监测方式，对省政府直属各单位网站和各市、县（市、区）政府门户网站的运行健康状况和内容保障情况开展实时动态监测，对网站运维管理中出现的问题进行预警纠错，对网站运维主管部门的工作绩效开展评估考核。
第三条省政府办公厅负责全省政府网站日常运维监测工作的指导、协调、监督和具体组织实施。各级政府网站运维主管部门应指定专门的工作联络员，配合做好运维监测各项工作，定期接收监测信息，对存在的问题认真整改、及时反馈。
第四条政府网站日常运维监测工作遵循“客观、科学、公开、公平”的原则，采用人工监测与技术监测相结合的方式进行。
第二章技术监测
第五条技术监测工作依托全省政府网站群运维监测平台开展，通过动态采集各级政府网站的运维情况和访问日志,对网站的可用性、健康状况、访问量、信息更新量等进行不间断、全天候的检测、诊断、统计和分析。
第六条技术监测的主要内容包括：
（一）政府网站可用性。即政府网站是否可以访问，以及网站的响应速度。主要监测项目包括：无法访问率、响应时间、连接时间、下载时间等。
（二）政府网站健康状况。即可访问的政府网站是否存在网页差错，以及发生差错的严重程度。主要监测项目包括：访问错误、服务器错误、网络错误等。
（三）政府网站访问量。即单位时间内访问政府网站的用户数量以及用户浏览网页的次数。主要监测项目包括：网站的独立访问用户数、首页浏览量、页面总浏览量和用户平均访问时间等。
（四）政府网站更新量。即政府网站的网页信息总量和单位时间内新增的网页信息量。主要监测项目包括：网站的网页存量、信息更新量、原创信息更新量和有效信息更新量等。
第七条各级政府网站运维主管部门通过登录全省政府网站群运维监测平台，查收技术监测产生的结果数据，对存在的问题进行及时整改。
第三章人工监测
第八条人工监测是由省政府办公厅组织相关工作人员、社会公众或指定的专业机构，通过浏览查阅网页、模拟用户使用、电话核实比对等方法，对各级政府网站提供的信息和服务的可用性、及时性、完整性、有效性进行不定期抽查。
第九条人工监测的主要内容包括：
（一）政府网站信息公开维护情况。主要监测内容包括：政府网站信息公开的时效性、准确性、完整性、格式的规范性、信息的更新频率等。
（二）政府网站在线服务提供情况。主要监测内容包括：政府网站网上办事和公共服务的覆盖面、可用性、服务深度、便利性等。
（三）政府网站互动交流保障情况。主要监测内容包括：政府网站互动渠道的可用性、反馈的时效性和有效性等。
（四）政府网站的用户体验。主要监测内容包括：网站的可用性、易用性和设计的人性化程度等。
第十条省政府办公厅会同各级政府网站运维主管单位编制《浙江省政府网站人工监测指标库》（以下简称《指标库》），该《指标库》分为两部分：省政府直属各单位网站人工监测指标库和各市、县（市、区）政府门户网站人工监测指标库，《指标库》另行制订发布。人工监测的具体项目从《指标库》中定时选择或随机抽取。
第十一条人工监测工作依托全省政府网站考核评测系统开展。监测人员通过考核评测系统，以“工作单”的形式发布监测结果，各级政府网站运维主管部门通过考核评测系统查收“工作单”，对存在的问题进行整改，并通过考核评测系统反馈整改情况（或提出异议）。省政府办公厅负责对整改情况（或异议）进行核实。
第十二条人工监测“工作单”分为整改型和结果型两类。整改型“工作单”要求相关政府网站运维主管部门反馈整改情况；结果型“工作单”仅告知监测结果，无需反馈整改意见。
第四章绩效考评
第十三条省政府办公厅根据政府网站日常运维监测结果，对全省政府网站运维主管部门的工作绩效进行考评，考评得分和排名情况在省政府门户网站即时公开。考评结果按季度通报，并纳入省政府电子政务工作目标责任制考核。
第十四条技术监测的考评以日为最小单位开展，各网站每年度（季度、月）的日平均得分为该年度(季度、月)排名依据。
第十五条技术监测的考评结果按各网站可用性、健康状况、访问量和更新量四项指标的综合得分排名。各项监测指标的构成和分值根据网站不同的发展阶段进行动态调整，具体考核指标和评分细则另行制订发布。
第十六条人工监测结果的考评以季度为最小单位开展，各网站每年度（季度）内所接收的“工作单”得分总和为该年度（季度）的排名依据。
第十七条人工监测每个“工作单”的分值为1分。监测结果符合指标要求的得1分；不符合指标要求的，根据问题的严重程度和整改反馈的结果酌情给分，但最高得分不得超过0.8分。监测工作人员负责“工作单”的评分工作，省政府办公厅负责评分的审核工作。
第十八条为提高人工监测结果考评的科学性、公正性，各级政府网站运维主管部门可通过登录全省政府网站考核评测系统，查看任一地区、部门政府网站所接收的“工作单”和评分情况。
第五章附则
第十九条本办法自发布之日起实施。执行中遇到的问题，由省政府办公厅负责解释。
第二十条各市、县（市、区）人民政府应参照本实施办法，组织开展本级政府直属单位网站和下级政府门户网站的日常运维监测工作。
海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知
青海省海西州人民政府办公室
海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知
西政办[2005]87号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局《海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法》已经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月十一日
海西州州对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补暂行办法
（州财政局 二○○五年八月）
为进一步缓解县（市）财政困难，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅<关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）>的通知》（青政办〔2005〕93号）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
一、财政激励性转移支付奖补的目标及原则
财政激励性转移支付奖补暂行办法是州对下转移支付制度的重要组成部分,其目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县（市）基本保障和财力均衡的同时，鼓励县(市)切实加强财政预算管理、努力增加财政收入、有效控制人员增长和积极消化历史欠账，进一步缓解县(市)财政困难。
（一）基本目标
在进一步加大州对下财政一般性转移支付的同时，结合我州实际，逐步规范财政转移支付补助资金。引入激励约束机制，通过考核评价县（市）政府缓解财政困难的工作业绩给予奖励和补助。引导财政困难县（市）切实加强财政预算管理，合理安排财政性资金，鼓励县（市）增收节支、精简机构和人员，在保证县（市）机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权正常运转，保障县（市）支农扶贫、义务教育和公共卫生等基本支出的基础上,有计划、有步骤地清理消化历年对职工个人的政策性欠账，逐步推进政府间基本公共支出均等化进程，为促进区域协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县（市）机关事业单位职工（含离退休）的人员基本支出、公用基本支出和社会保障支出等，作为政府正常运转所需的基本支出给予保障。鼓励县（市）精简机构，控编减员，逐步提高县（市）公共支出的保障水平。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决财政困难县（市）财力不足的问题，积极引导和鼓励县（市）切实加强财政预算管理，合理使用财政资金，保障人员基本支出，消化历史欠账，减轻历史包袱,切实帮助县（市）进一步缓解财政困难。
3、调动积极性的原则。对收入增长较快的财政困难县（市），按其收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其培植、涵养财源，做大做强财政蛋糕，增加财政收入的积极性。
4、动态考核的原则。统一选择能够反映县（市）经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县（市）财政的运行情况进行考核。同时，根据县（市）的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、规范透明的原则。按照统一的计算办法，根据财政困难县（市）不同的行政运行成本，确定支出需求标准。对财政困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法计算，其计算过程和结果公开透明。
6、专款专用的原则。对财政激励性转移支付奖补资金实行下管一级，即由州财政根据财政困难县(市)社会经济发展和经济运行中的突出问题，指定专门的用途，财政困难县（市）须按指定的内容和款项严格使用，不得随意变更。
二、财政激励性转移支付奖补的主要内容
（一）奖补县（市）的确定
激励性奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除结算上解等。
基本财政支出需求包括机关事业单位在职职工人员经费、离退休人员经费、公用经费、社会保障费、住房公积金、五保户经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，机关事业单位在职职工人数以2002年编制内实有人数为基数，按照县（市）级机关事业单位在职职工人数2002－2004年标准增长率核定。离退休人数按2002年决算数核定。基本财政支出标准按照有关规定，根据县（市）支出成本差异等因素核定。
（二）奖补指标的确定
1、县（市）财政收入的增长奖励。州财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年财政收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为奖励额的基数，以后年度根据当年财政收入增长情况计算奖励额增量。
2、县（市）机构和人员精简奖励。一是按照核定的财政困难县（市）2001年一2004年撤并乡镇和分流精简人员给予奖励。二是以后年度按当年撤并乡镇数、县（市）分流人员数、控制人员增长情况给予奖励。
3、县（市）消化对职工个人的政策性历史欠账奖励。州财政根据确定的财政困难县（市）的离退休人员一次性费用、职工养老保险金、失业金、医疗保险金、住房公积金等，按县（市）自行消化欠账的数额、财政困难程度及奖励系数进行奖励。
4、农业产粮大县奖励。州财政依据省财政厅核定的我州农业产粮大县及标准给予奖励。
5、县（市）财政管理绩效的奖励。州财政根据财政困难县（市）财政管理水平及财政改革进展情况进行奖罚。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算
（一）对县（市）财政收入增长的奖补
某财政困难县（市）2004年增加财政收入奖励资金额=该财政困难县（市）财政收入比上年增加额×奖励系数×该县财政困难程度系数
县（市）财政收入是指按现行财政管理体制规定，县（市）分享的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税和非税收入等。
（二）对县（市）精简机构和人员的奖补
某财政困难县（市）精简机构奖励资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖补额
某财政困难县（市）精简人员奖励资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额
某财政困难县（市）控制财政供养人员奖励资金额=（按平均增长率计算的财政供养人数－该县上年年未实有财政供养人数）×人均奖励额
（三）对县（市）消化历史欠账的奖补
某财政困难县（市）消化历史欠账奖励资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额×清欠率×该县财政困难程度系数×奖励系数
清欠率=上年县（市）自筹资金消化的历史欠账额÷州财政认定的政策性历史欠账额
奖励系数=州财政用于消化欠账奖励资金总额÷认定的欠账总额
（四）对农业产粮大县的奖补
为调动县（市）政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖补。我州按省对产粮大县的奖补办法及《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖补办法的通知》（财建〔2005〕153号）执行。
（五）对财政管理绩效的奖补
为切实加强财政预算管理，促进收入稳定增长，确保全州财政收支、财政改革和财政监督工作上台阶。州财政局按照州政府及受州政府委托下达各项指标及改革、管理要求，实行考核奖罚。
四、财政激励性转移支付奖补资金管理的具体要求
（一）结合推进县（市）财政管理改革，逐步理顺财政分配关系。县（市）政府要在保证本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）县（市）要提高对解决职工个人政策性历史欠账的认识，高度重视清欠工作，把党和政府构建和谐社会，关心群众、为民办实事的精神落到实处。激励性转移支付奖补资金除用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出外，按照州财政局指定的项目和用途严格使用。
（三）县（市）财政部门要真实、准确地向州财政局上报有关数据，提供详实的基础信息资料，对转移支付奖补资金实行严格的申报、使用、监督责任制。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从州对下补助额中扣回，并追究其责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，出国、购置车辆等其他消费品）的，一经发现，按照其发生额，从州对下补助资金中予以扣回。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）县（市）财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人大报告奖补资金的数额、使用情况、解决县（市）财政困难的措施及成效等。
五、本暂行办法自2005年8月1日起执行。
