关于颁发《压力管道设计单位资格认证与管理办法》的通知
国家质量技术监督局
国家质量技术监督局文件
质技监局锅发[1999]272号
关于颁发《压力管道设计单位资格认证与管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督(技术监督)局，劳动 (劳动和社会保障)厅(局)，国务院有关部委、直属机构，新 疆生产建设兵团：
为加强对压力管道的质量监督和安全监察，保障压力管道安全运行，根据国务院赋予质量技术监督部门的职责和 《压力管道安全管理与监察规定》，现颁布《压力管道设计单位资格认证与管理办法》，请认真贯彻执行。执行中的问题， 请及时告国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局。
国家质量技术监督局
一九九九年十二月十六日
附件： 压力管道设计单位资格认证与管理办法
第一章总 则
第一条 为加强对压力管道设计的质量监督和安全监察，提高压力管道设计水平，保障压力管道安全运行，根据国务院赋予质量技术监督部门的职责和《压力管道安全管理与监察规定》，制定本办法。
第二条 设计下列条件之一的管道及其附属设施，必须遵守本办法。 1．输送GB5044《职业性接触毒物危害程度分级》中规定为极度危害介质的管道；
2．输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》及GBJ16《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类介质的管道；
3．最高工作压力大于等于o．1MPa（表压，下同)，输送介质为气(汽)体、液化气体的管道；
4．最高工作压力大于等于o．1MPa，输送介质为可燃、 易爆、有毒、有腐蚀性的或最高工作温度高于等于标准沸点的液体的管道；
5．前四项规定的管道的附属设施及安全保护装置。
第三条 本办法不适用下列情况：
1．设备本体所属管道 ；
2．军事装备、交通工具上和核装置中的管道；
3．输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体，其管道公称直径小于150mm、最高工作压力小于1．6MPa的管道；
4．入户(居民楼、庭院)前的最后一道阀门之后的生活用燃气管道及热力点(不含热力点)之后的热力管道。
第四条 压力管道设计资格类别、级别的划分：
一、长输管道为GA类，级别划分为：
(一)符合下列条件之一的长输管道为GAl级：
1．输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力P＞1．6 MPa的管道； 2．输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离(注1)大于等于200km且管道公称直径DN大于等于300mm的管道；
3．输送浆体介质，输送距离大于等于50km且管道公称直径 DN大于等于150mm的管道。
(二)符合以下条件之一的长输管道为GA2级：
1.输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力产小于等于1．6MPa的管道；
2．GAl(2)范围以外的长输管道；
3．GAl(3)范围以外的长输管道。
二、公用管道为GB类，级别划分为：
GB1：燃气管道；
GB2、热力管道。
三、工业管道为GC类；级别划分为：
(一)符合下列条件之一的工业管道为GC1级：
1．输送GB5044《职业性接触毒物危害程度分级》中，毒性程度为极度危害介质的管道；
2．输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》及GBJ16《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且设计压力P大于等于4．0 MPa的管道；
3．输送可燃流体介质、有毒流体介质，设计压力大于等于4．0 MPa且设计温度大于等于400℃的管道；
4．输送流体介质且设计压力大于等于10.0MPa的管道。
(二)符合以下条住之一的工业管道为GC2级：
1.输送GB50160《石油化工企业设计防火规范》及 GBJl6《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且设计压办P＜4.0MPa的管道；
2．输送可燃流体介质、有毒流体介质，设计压力P＜4.0MPa且设计温度大于等于400℃的管道；
3．输送非可燃流体介质、无毒流体介质，设计压力P＜ 10MPa且设计温度大于等于400℃的管道；
4．输送流体介质，设计压力P＜10MPa且设计温度 ＜400℃的管道；
注1：输送距离指产地、储存库、用户间的用于输送商品介质管道的直接距离。
第五条 从事压力管道设计单位及其设计审批工作的人员必须取得国家质量技术监督局或省级质量技术监督行政部门颁发的《压力管道设计证书》、《压力管道设计审批人员资格证书》(以下简称《资格证书》)，取得设计单位资格和人员资格方可从事压力管道设计及审批工作。
第六条 压力管道设计资格由国家质量技术监督局或省级质量技术监督行政部门批准、发证。
1．GA类、GCl级(注2)以及隶属于国务院主管部门(含国务院直属的特大型企业)管理的GB类、GC2级(注3)压力管道设计单位的设计资格由国家质量技术监督局批准、发证；
2. GB类、GC2级压力管道设计单位设计资格由省级质量技术监督行政部门批准、发证；
3．自行设计单位的设计资格按照本条l、2款的分工，分别由国家或省级质量技术监督行政部门批准、发证。
压力管道自行设计资格的单位，只限于为本单位属于丙级设计资质业务范围以下小型项目的更新、改造进行压力管道的设计。
注2：含GA类十GB类，GCl级十GB类，GA类十GC 类，GA类十GB类十GC类等；
注3：含GB类十GC2级等。
第七条 凡取得GAI级压力管道设计资格的单位，即具备GA2级中相应品种压力管道的设计资格；凡取得GCl级压力管道设计资格的单位，即具备GC2级中相应品种压力管道的设计资格。
第八条 从事压力管道设计工作的设计、校核、审核、审定人员应经过培训和考核。压力管道设计技术负责人、审核和审定人员应有设计单位的正式书面任命手续。
第九条 压力管道设计单位的资格认证审查工作和事务工作，由国家质量技术监督局或省级质量技术监督行政部门授权的审查机构承担。
第十条 压力管道设计单位、审查机构的监督管理工作由国家和省级质量技术监督行政部门的锅炉压力容器安全监察机构负责。
第二章 审查机构
第十一条 审查机构的职责：
1．根据质量技术监督行政部门授权，具体负责压力管道设计单位资格认证的审查工作；
2.负责组织压力管道设计有关人员的培训与考核工作；
3．协助质量技术监督行政部门和主管部门对设计单位申请的受理工作、抽查工作和有关人员的管理工作；
4．接受质量技术监督行政部门委托的其他工作。
第十二条 审查机构必须具备下列基本条件：
1．应为国务院直属特大型企业的设计管理部门或国家民政行政部门注册的社团组织或具有法人资格的事业单位；
2．在行政、财务和技术管理上独立于压力管道设计单位之外入
3．应配备与审查工作相适应的审查人员；
4．建立和保持符合本单位实际情况的审查工作质量体系；
5．具有必要的办公场所、通讯联络设备、档案资料保管存放条件； 6．拥有与其审查范围相适应的有关技术标准、规范和文件；
7．具有压力管道或锅炉、压力容器设计审查业绩；
8．保守有关企业单位的技术和商业秘密。
第十三条 从事GA类、GCl级压力管道设计单位资格审查工作的审查机构应向国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察机构提交书面申请；从事GB类、GC2级压力管道设计单位资格审查工作的审查机构应向当地省级质量技术监督行政部门锅炉压力容器安全监察机构提交书面申请。
书面申请资料至少应包括：申请文件，对本办法第十二条要求的基本条件的见证件和说明，机构负责人或联络员、审查人员简历等。
第十四条 质量技术监督行政部门收到申请资料后，经审查同意受理的，应发出受理通知书；不受理的应说明理由。
对受理申请的审查机构，质量技术监督行政部门应组织专家按照第十二条的规定进行审查。
第十五条 经审查合格的GA类、GCl级压力管道设计单位资格的审查机构，由国家质量技术监督局授权其审查资格和审查范围；GB类、GC2级压力管道设计单位资格的审查机构，由省级质量技术监督行政部门授权其审查资格和审查范围。
GA类、GCl级压力管道设计单位资格的审查机构可以从事GB类、GC2级压力管道设计单位资格审查工作。
国家和省级质量技术监督行政部门授权的审查机构名录，由国家质量技术监督局统一公布，并在全国性报刊上公告。
第三章 设计单位条件
第十六条 申请压力管道设计资格的单位应具备以下基本条件：
1．有法定代表人或法定代表委托人；
2．有相应的设计机构和工作场所；
3．配备必要的设计装备和设计工具并应具备计算机辅助设计条件；
4．有健全的设计管理制度和质量保证体系；
5．有与管道设计范围相适应的技术标准、规范；
6．具有一定的压力管道设计经验和独立承担设计的能 力。申请GAl、GCl级压力管道设计资格的单位要有近十年内10项设计作品；申请GB类、GA2、GC2级压力管道设计资格的单位要有近六年内6项设计作品；
7．人员配备
申请GAl、GCl级压力管道设计资格的单位：各级专职设计人员总数不少于10人，其中审批人员不应少于3人，并有相应的设计业绩；申请GB类、GA2、GC2级压力管道设计资格的单位，专职设计人员不少于7人，其中审核人员至少2人，并有相应的设计业绩。
审批人员最多不超过设计人员总数的30％。
申请GAl、GCl级压力管道自行设计的单位，专职设计人员总数不少于5人，其中审批人员2人，并有相应的设计 业绩；申请GB类、GA2、GC2级压力管道自行设计的单位，专职设计人员总数不少于4人，其中审核人2人，并有相应的设计业绩。
申请压力管道设计资格(含自行设计)的单位应有专职或兼职的压力管道材料和应力校核人员。
第十七条 压力管道设计单位各级人员应具备的基本条件和主要职责
一、压力管道设计单位主管负责人 ：
(一)基本条件
由设计单位主管领导担任，应具有压力管道设计专业知识。熟悉有关规程、标准等技术规范并能指导各级设计人员正确贯彻、执行。熟悉压力管道国内外技术动态。
(二)主要职责
l. 对设计质量和重大技术问题负领导责任；
2. 负责压力管道设计审批人员的聘任工作；
3．组织学习和贯彻执行有关压力管道设计的法规、 标准；
4．负责压力管道设计资格印章的管理和用章的签批。
二、设计技术负责人
(一) 基本条件
1．从事本专业工作8年以上，且有较全面的压力管道设计专业知识 ； 2．熟悉并能正确运用压力管道设计的有关规程、标准等技术规范，有能力指导管道设计工作，能对关键技术问题作出正确决定；
3．熟悉生产工艺；
4. 具有高级技术职称。
(二)主要职责
1．负责重大设计技术方案的评审并作出决策，对重大原则问题和设计质量负直接责任；
2．负责协调审批人员之间的技术问题；
3．有计划地安排压力管道设计各级人员的技术培洲、考核及技术交流工作。
三、设计审核(定)人员
(一)基本条件
1．熟悉并能正确运用管道设计的有关规程、标准等技术规范，能指导管道设计人员正常工作；
2．具有较全面的压力管道专业知识，并了解相应的工艺和相关专业知识；
3．具有6年以上设计经历且其中3年以上压力管道设计校核的经历，审定人员必须具有3年以上审核经历；
4．具有中级以上(含中级)技术职称。
(二)主要职责
1．参加设计原则和设计方案的讨论、审查；
2．指导校核、设计人员的设计工作，协调解决设计中的技术问题；
3．负责压力管道各级设计人员技术培训的实施；
4．对参与审核(定)的压力管道设计质量负责。
四、校核人员
(一)基本条件
1．能贯彻执行有关压力管道设计法规；
2. 具有较全面的压力管道专业知识，并了解相应的工艺及相关专业知识；
3．具有3年压力管道设计经历，能正确运用压力管道设计的标准、规范；
4．具有助理工程师(含助理工程师)以上技术职称。
(二)主要职责
1．会同设计人员商定具体的设计方案，帮助设计人员解决技术问题；
2．对校核中发现的问题要与设计人员充分讨论、妥善解决。若仍有不同意见，提交审核人员解决；
3．全面校核压力管道设计图样，并对校核的图样质量负责。
五、设计人员
(一)基本条件
1．有一定的压力管道设计专业知识；
2．能贯彻执行有关规程、标准等技术规范并能正确运用；
3．能在设计审核人员的指导下，独立完成压力管道设计工作；
4．具有技术员(含技术员)以上技术职称和一年以上的设计经历。
(二)主要职责
1．在有关人员的指导下，承担具体的设计工作，对设计进度及质量负责；
2．正确运用有关的标准、规范及国家有关规定；
3．编写设计文件；
4．负责校审后图样的修改、整理工作，对其质量负责。
第十八条 压力管道设计单位的设计质量管理和质量保证制度的建立，应符合本单位的实际情况而且耍切实可行。在编制质量管理体系文件时，应参照GB／T1900l的有关要求， 同时还应包括以下内容：
(一)设计质量管理机构和各级责任人员；
(二)各级人员的职、责、权；
(三)各级人员的培训、考核、奖罚制度；
(四)设计管理制度。
第四章 资格认证程序
第一节 审批人员资格认证程序
第十九条 符合第三章设计审核(定)人员基本条件的设计人员由设计单位向审查机构提出申请，申请审批资格的人员必须填写《压力管道设计审批资格申请表》 [附件四 (1)]。
第二十条 压力管道设计审批人员资格种类有自行设和对外设计两种；审批级别分为审核、审定；审批范围按管道级别划分。
第二十一条 审查机构对符合第三章设计审核(定)人员基本条件的申请人员予以受理，并出具受理文件。
第二十二条 审查机构应组织由具有较强工作责任心和丰富设计经验的人员组成的审批人员资格考评组，对申请人员进行考核与评定。并将考核成绩与评定意见填写在《压力管道设计审批资格申请表》中存档。
第二十三条 授权的质量技术监督行政部门对考核合格的压力管道设计审批人员，颁发《压力管道设计审批人员资格证书》(以下简称《资格证书》)[见附件四(2)]，若审批级别或范围需提高，必须按有关规定重新进行资格认可。《资格证书》有效期为5年。
《资格证书》由国家质量技术监督局统一印制。
第二节 设计单位认证程序
第二十四条 压力管道设计单位资格认证程序包括：申请、受理、审查、批准、发证等。
第二十五条 申请GA类、GCl级压力管道设计资格和隶属于国务院主管部门(含国务院直属的特大型企业)管理的申请GB类、GC2级的单位应向国家质量技术监督局授权的审查机构提交《压力管道设计资格申请报告》(附件一)，并抄送国家质量技术监督局；申请GB类、GC2级设计资格的单位向所在地的省级质量技术监督行政部门授权的审查机构提交《压力管道设计资格申请报告》，并抄送省级质量技术监督行政部门。
第二十六条 符合本办法第十六条的申请单位，审查机构予以受理，并出具受理文件。受理文件同时抄报授权的质量技术监督行政部门。
第二十七条 压力管道设计申请单位，在接到受理文件后应进行自检，并向审查机构提交自检报告。
第二十八条 审查机构接到设计申请单位自捡报告后，应组织审查组对申请单位进行资格审查。审查组一般由具有审批资格的审查人员3名组成。必要时质量技术监督行政部门可派代表观察审查工作情况。
第二十九条 审查组在完成对申请单位的审查后，要及时出具审查报告并报授权的质量技术监督行政部门。
审查报告内容包括
1．审查概况(审查组成员、审查日期、日程安排等)；
2．审查内容(基本条件、管理制度、技术资料、设计质量、各级设计人员的资历和基础知识考核及其它情况等)；
3．《压力管道设计单位取证考核评分表》(附件二)；
4．审查结论(附件三)；
5．整改意见和建议；
6．审查组成员签字名单。
第三十条 设计单位的审查结论分二种：
一、全面符合下列条件者，为具备压力管道设计资格：
(一)设计质量保证体系和各项管理制度已建立、健全， 能够严格执行，其运行状况良好；
(二)拥有与申请类别、品种范围相适应的技术力量和技术装备；各级设计人员的配备符合要求；
(三)设计标准、规程、规范、规定齐全，贯彻执行良好，设计质量较好，无重大设计质量事故；
(四)考核评分达到80分以上。
二、不符合上述要求的为不具备压力管道设计资格，取消本次申请资格，半年之内不得再提出申请。
第三十一条 质量技术监督行政部门接到审查机构呈报的审查报告后，对符合条件的设计单位及时办理批准手续，签署《压力管道设计资格批准书》(简称《批准书》)：[附件五 (1)]，颁发给设计单位，批准书由国家质量技术监督局统一 ·印制，编号按附件六办理。
《压力管道设计资格批准书》一式五份。设计单位持正本， 副本分送审查机构、国家和省级质量技术监督行政部门、设计单位主管部门备案。
第三十二条 获得压力管道设计资格的单位，由质量技术监督行政部门颁发《压力管道设计证书》[见附件五（2)]
第三十三条 设计单位在接到《压力管道设计资格批准书》后，应刻制压力管道设计资格印章(附件七)。并将压力管道资格印章的印模报送质量技术监督行政部门和审查机构备案。
第五章 设计批准书的更换
第三十四条 压力管道设计批准书有效期为5年。设计单位应在有效期满前6个月向审查机构提交《更换压力管道设计资格批准书申请报告》(附件八)，并抄送同级质量技术监督部门。
第三十五条 设计单位更换设计资格批准书的基本条件：
1．必须符合本办法第三章有关规定；
2．未发生过重大设计责任事故；
3．有效期内人员相对稳定，平均年度变化率小于20％， 总变化率小于60％；
4．有效期内必须有相应的设计作品；
5．服务好，用户满意。
第三十六条 审查机构接到更换申请报告后，应在有效期满前，安排审查组进行换证审查； 审查组对换证单位要首先审查其基本条件，再按《压力管道设计单位换证考核评分表》(附件九)审查评分，并与审查报告及结论意见一并报授权的质量技术监督行政部门。
第三十七条 质量技术监督行政部门对符合本办法第三 十五条的基本条件的同时，考核评分达80分的设计单位准予换证。原《批准书》和印章自行作废。
对不符合要求者限期半年整改，整改后仍不符合要求者， 将取消其单位设计资格。
第三十八条 有效期满不及时提交《更换压力管道设计批准书申请报告》者，原设计批淮书自行废止。若有特殊倩况需要延长有效期的单位，必须经原批准单位书面同意，但延长期原则上不得超过1年。
第三十九条 申请增加类别、级别设计范围的设计单位， 按以下程序办理：
1．取得压力管道设计资格的单位如需扩大设计范围应按第二十五条规定，提出申请；
2．扩大范围申请报告应包含的内容：
(1)提交扩大设计范围级别、理由及可行性论证的资料；
(2)承担设计任务人员及必要的装备。
3．审查机构根据申请单位提交的申请报告可准许申请单位设计两项所申请的同一级别和品种的压力管道设计，请有该级别设计资格的单位审批，审批单位应对该设计写出评语， 并在设计图上盖审批单位的压力管道设计资格印章；
4．上述设计图纸及设计文件报审查机构。审查后，审查机构向授权质量技术监督行政部门报告，同意后，可安排增项审查工作。
第四十条 审查机构确认受理后，按本《办法》有关规定办理审查、批准、发证手续。
在换证前提出增加类别、级别申请的，在换证审查的同时进行增加类别、级别审查。
第六章 管理与监督
第四十一条 设计单位必须保证做到：
1．压力管道设计必须遵循国家法律、法规、规章和标准；
2．设计单位应对压力管道设计质量负责，并做好用户服务；
3．不得超范围设计；
4．压力管道设计文件和图样应符合文件签署的程序和责任规定，并在管道图纸目录和管道平面布置图上加盖压力管道设计单位资格印章；
5．保持各级设计人员的相对稳定，加强培训，不断提高技术素质；
6．应用计算机辅助设计等先进科学技术；
7．建立压力管道设计档案；
8．GB类、GA2、GC2级压力管道设计要设计、校核、审核三级签署；GAl、GCl级压力管道的重要设计文件要设计、 校核、审核、审定四级签署；
9．每年应向审查机构报送年度设计工作总结；
10．新调入的人员必须进行有关规程、标准等技术规范及必备知识的考核，并按有关规定进行资格考核后，方可独立工作；
11．设计单位改变名称或单位主管和技术负责人更换，必须在3个月内向审查机构和质量技术监督行政机构报告。并按规定更换批准书、刻制资格印章、办理备案手续；
12．审批人员工作单位变动，须向审查机构和发证的质量技术监督行政部门备案，凡调出本单位审批人员，其审批资格自调出之日起自行失效；
13．未尽事宜，及时向审查机构或发证质量技术监督行政部门请示、汇报。
第四十二条 审查机构协助授权的质量技术监督行政部 门和主管部门加强对设计单位的管理工作：
1．加强对设计审查组的领导，充分发挥审查组的作用， 认真审查、严格把关；
2．加强设计资格受理的确认工作，对不符合规定的，予以退回；
3．对批准的单位实施管理，加强日常监督检查工作，配合质量技术监督行政部门做好设计质量抽查工作；
4．定期向授权的质量技术监督行政部门汇报、请示工作。
第四十三条 审查机构要加强内部管理，确保审查工作质量；审查机构对其审查的工作质量负责。
第四十四条 质量技术监督行政部门对压力管道设计 位及审查机构实施监督检查，对审查机构和设计单位的工作质量组织抽查。
第四十五条 凡有下列情况之一的，应根据情节严重程度，由发证的质量技术监督行政部门对设计单位作出通报批评、暂停设计直至取消设计资格的处理决定：
1．超范围设计；
2．压力管道设计总目录和管道平面布置图无资格印章、 使用已作废的印章或是复印的印章；
3．因设计违反现行法律、法规、规程、标准等，导致压力管道发生重大事故或经济损失；
4．将资格印章转让或变相转让给其它单位；
5. 利用设计资格违法谋利；
6．违反本办法有关规定，又不认真改正。
第四十六条 审查机构在报请授权质量技术监督行政部门批准后，对工作失误的审批人员，根据情节和后果，给予批评、暂停资格、直至吊销资格的处理决定。
第四十七条 审查机构在审查工作中违反本办法，授权质量技术监督行政部门根据情况，可对其作出通报批评、暂停审查工作直至取消授权的处理决定。
第四十八条 对伪造《压力管道设计单位批准书》，私刻压力管道设计资格印章者，应予以取缔，压力管道设计予以作废，并追究当事人的行政和经济责任。构成侵权行为的，应按国家有关规定处理。
第七章附 则
第四十九条 压力管道设计资格认(换)证受检的单位及申请审批资格考核人所在单位，应按规定承担审查组成员的差旅费、检查费及证书费。
第五十条 本办法由国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起实施。
附：
1、压力管道设计单位取证考核评分表
2、压力管道设计单位换证考核评分表
关于加快推行鄱阳湖生态经济区工业领域清洁生产的指导意见
工业和信息化部
关于加快推行鄱阳湖生态经济区工业领域清洁生产的指导意见
工信部节[2012]11号
江西省工业和信息化委员会：
为落实《鄱阳湖生态经济区规划》（以下简称《规划》），提高工业资源利用效率，减少或避免污染物的产生，促进鄱阳湖生态经济区环境质量的改善，现就加快推进鄱阳湖生态经济区工业领域清洁生产工作提出如下意见：
一、把推行清洁生产作为实施《规划》的重要措施
鄱阳湖生态经济区是江西省经济实力最强、人口密度最高、经济活动强度最大的地区，以江西省近30%的国土面积，承载了近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。同时，也是我国重要的生态功能保护区，不仅承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种功能，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，在保护全球生物多样性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，在我国乃至全球生态格局中具有重要地位。因此，在区域经济迅猛发展的同时，协调和处理好鄱阳湖生态经济区经济发展和环境保护的关系，显得尤为重要。
区内工业在江西省经济发展和节能减排工作中具有举足轻重的作用，全省超过40%的规模以上工业企业集中在生态经济区，2010年区内规模以上工业企业增加值占全省规模以上工业增加值的65.6 %；规模以上重点用能企业年能源消费总量占全省规模以上工业企业能源消费量的66 %左右。区内有色、冶金、化工、建材等重化工业企业比重高，污染物排放量较大；光伏等新兴产业用能增速较快。随着工业化、城镇化的进一步推进，鄱阳湖生态经济区工业发展和资源环境约束的矛盾将进一步加剧，节能减排任务将更加艰巨。
工业是资源能源消耗、环境污染排放的主要领域。为实现经济与生态协调发展、保护鄱阳湖生态经济区环境，必须贯彻综合防治策略，在推进环境污染末端治理的同时，加大清洁生产推行力度，从生产的全过程提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生，促进工业向低消耗、高产出，低污染、高效益的可持续发展模式转变，为生态经济区环境质量的根本好转作出贡献。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，认真落实《规划》，以减少化学需氧量、氨氮和有毒有害污染物的产生量为重点，完善标准体系，加强政策支持，强化科技进步，加强宣传培训，加快建立以企业为主体、政府支持引导与市场作用相结合的工业清洁生产推进机制，全面提高工业企业清洁生产水平，促进生态经济区持续发展。
（二）基本原则
──坚持政策引导与市场机制相结合。强化企业实施清洁生产的主体责任，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政策支持力度，完善激励和约束机制，营造良好的政策环境和市场环境，促进企业自觉实施清洁生产。
──坚持重点突破与全面推进相结合。选择对环境质量影响较大的重点工业行业、重点企业，采取有效措施，加大力度推行清洁生产；加强对其他行业、其他企业的指导，全面推进生态经济区工业清洁生产。
──坚持清洁生产审核与技术改造相结合。以审核为切入点，以技术改造为重点，通过强化清洁生产审核，分析和挖掘企业“节能、降耗、减污、增效”潜力，提出并实施清洁生产技术改造项目，实现由“重审核、轻实施”向“审核、实施并重”转变，切实推动企业向清洁生产方式转变。
（三）主要目标
到2015年，清洁生产政策标准体系和管理体系基本形成，激励和约束机制逐步完善，生态经济区内工业企业资源能源利用效率明显提高，主要污染物产生量大幅削减；企业清洁生产审核比例和技术改造项目实施率明显提升，培育一批清洁生产示范企业和清洁化工业园区。
──清洁生产培训及审核迅速开展。生态经济区内规模以上工业企业高层管理人员全部完成一轮清洁生产培训。力争区内规模以上工业企业的清洁生产审核比例达到60%，其中，钢铁、水泥、氮肥、发酵、造纸、纺织染整、制药、农药、有色金属矿采选、有色金属冶炼、铅蓄电池、皮革、化工、金属表面处理及热处理加工等14个重点行业企业的清洁生产审核比例达到100%。
──重点行业、重点园区清洁生产水平明显提高。企业清洁生产审核报告中清洁生产技术改造实施率达到80%以上，重点行业80%以上的企业达到行业清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平。培育一批清洁生产示范企业和3-5个清洁化工业园区。
三、抓紧实施重点任务
（一）分类指导，加快推行清洁生产
根据生态经济区区域功能划分，结合区内工业结构实际，加强宏观指导，提出不同行业、不同区域实施清洁生产的具体目标、任务和路径，分层次、分步骤推进生态经济区内工业企业实施清洁生产。
在滨湖控制开发带，要结合现有企业搬迁政策，引导企业在改扩建过程中采用先进的清洁生产技术；在高效集约发展区，要采取自愿、强制相结合的方式，加快推进重点行业企业实施清洁生产。
鼓励年取水量30万立方米以上、年耗能5000吨标准煤以上、重点污染源监控等重点企业，开展自愿清洁生产审核，支持企业与工业主管部门依法签订自愿清洁生产协议，开展清洁生产。对使用或排放有毒有害物质（特别是涉重金属）企业，公布其主要污染物排放情况，依法实施强制性清洁生产审核，并加强对审核项目实施情况监管，确保各项措施落到实处。
（二）加快清洁生产技术的应用和推广
充分利用生态经济区产业集聚优势，发挥龙头企业、科研院所优势互补的科技创新作用，培育一批省级清洁生产技术产业化示范中心；结合当地工业行业特点，应用和推广一批国家和地方鼓励发展的清洁生产技术，实施一批重点工程。
（三）培育一批清洁生产示范企业和清洁化工业园区
江西省工业主管部门要研究制定省级清洁生产示范企业培育方案，组织认定一批资源能源利用率高、污染物产生量少、科技创新能力强、行业示范作用好的省级清洁生产示范企业，争创国家级清洁生产示范企业。结合国家新型工业化产业基地和省级生态工业园创建工作，依托铜冶炼、稀土、光伏、半导体照明等产业基础条件好、集聚度高、特色鲜明的园区，研究建立清洁化工业园区的评价指标，发挥标准引领作用，提高企业资源能源利用效率，促进企业间副产物交换、能量和工业用水梯级利用，实现资源科学利用和废物产生最小化。
（四）完善支撑服务体系
加强清洁生产审核咨询服务机构建设，培育一批业务水平高、管理规范的专业化咨询服务机构，为企业提供有针对性的清洁生产审核、项目咨询、后评估等服务。加强清洁生产信息沟通交流体系建设，建立省级清洁生产信息和数据平台，及时向社会和企业发布清洁生产政策、管理和技术等方面的信息，为企业，特别是中小企业实施清洁生产提供服务和指导。
（五）加强人才队伍建设
建立江西省工业清洁生产专家库，遴选一批专业技术强、服务质量好、职业道德高的清洁生产专家，为政府和企业推行清洁生产提供智力支撑。建立长效、开放的清洁生产人才队伍培训体系，分层次、有计划地对政府管理人员、企业管理人员和员工进行培训，定期培训咨询机构从业人员；支持科研院所、各类社会中介机构开展各种形式的培训，着力提高企业员工和咨询服务人员的清洁生产意识水平。制定详细的宣传方案，充分利用电视、报纸、网络等媒体进行深入宣传报道，全面普及清洁生产知识，提高全社会对清洁生产的认识，为企业实施清洁生产创造良好的舆论氛围。
四、完善政策体系，保障清洁生产有效实施
（一）加强组织协调，形成推进清洁生产的合力
江西省工业主管部门要切实加强组织领导，将工作目标、具体任务分解到鄱阳湖生态经济区内各级工业主管部门，强化对企业清洁生产工作的监督指导。协调发改、科技、财政、环保、税务等部门共同落实各项政策措施，加强监督检查，定期通报执行情况。
（二）加强政策支持和引导
完善配套政策。要研究制定省级工业领域清洁生产审核、评估等方面的规范性文件，指导企业按照规范的流程实施清洁生产，不断提高企业实施清洁生产的质量。
加大资金支持力度。江西省要建立省级工业清洁生产专项资金，并鼓励区内各级政府建立工业清洁生产专项资金，重点支持生态经济区内工业企业实施清洁生产；在安排节能减排、技术改造、中小企业发展等专项资金和技术创新性基金时，对清洁生产示范、推广和宣传培训等工作给予支持。对企业清洁生产审核报告中评估通过的清洁生产技术改造项目，特别是签订清洁生产自愿协议中载明的清洁生产项目，省级清洁生产、技术改造等相关财政资金要给予优先支持。工业和信息化部将会同有关部门充分利用中央财政清洁生产、技术改造、中小企业等资金渠道，对生态经济区内符合条件的清洁生产技术改造项目给予优先支持。
发挥相关政策激励作用，引导企业实施清洁生产。研究把企业达到行业清洁生产评价指标体系中的“清洁生产水平”作为企业享受资源综合利用税收优惠政策、节能减排财政资金等政策支持的前置条件的具体措施。
实施绿色信贷。鼓励和引导金融机构加大对清洁生产项目的信贷支持力度，优先为符合条件的清洁生产项目提供贷款。
（三）完善产业政策，严格项目准入
鄱阳湖流域是长江中下游污染防控的重点流域，江西省工业主管部门要严格执行国家和地方产业政策，并将清洁生产水平作为在鄱阳湖生态经济区内项目准入、产业承接的重要指标。新建、改建项目审批、核准或备案时，除满足其他政策标准等有关要求外，其相应指标应不低于行业清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平。
二〇一二年一月九日
