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河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令第190号

《郑州市建设工程造价管理规定》业经２０１０年４月２１日市人民政府第２４次常务会议审议通过，现予公布，自２０１０年６月１日起施行。　　　　　　　

　　　　市　长　

二○一○年四月三十日

郑州市建设工程造价管理规定第一章　总　则第一条　为了加强建设工程造价管理，合理确定建设工程造价，规范造价计价行为，维护建设工程当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《河南省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条　凡在本市行政区域内从事建设工程造价计价活动的单位和个人，均应遵守本规定。第三条　本规定所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工交付使用所需的全部建设费用。本规定所称建设工程造价计价，是指按照国家、省规定的计价依据和计价办法编制建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标标底价或者招标控制价、投标报价，约定工程合同价，编制竣工结算等测算、审核确定建设工程造价的活动。第四条　市城乡建设行政主管部门负责本市建设工程造价计价活动的监督管理，其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价计价活动的日常管理工作，履行下列职责：—２—（一）宣传贯彻有关建设工程造价管理的法律法规、规章；（二）负责管理工期定额、劳动定额和各类地方定额，编制建设工程补充定额，核定建设工程一次性补充定额；（三）负责采集、发布人工、材料、机械台班等费用的市场价格信息，测算发布各类建筑安装工程的造价指标指数；（四）负责测定建设工程安全文明施工措施费费率，统一管理劳动保险费；（五）负责监督检查建设工程造价计价活动，鉴定、协调建设工程造价计价争议；（六）负责建设工程造价专业人员资格和造价咨询企业资质管理；（七）负责审定建设工程造价计算机应用软件和管理软件；（八）市城乡建设行政主管部门依职权委托其承办的其他事项。县（市）、上街区城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价管理工作。发展改革、财政审计、价格等部门，应当按照各自职责，共同做好建设工程造价管理工作。第五条　建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务监督和协调作用。—３—第二章　计价依据第六条　建设工程造价计价依据主要包括：（一）投资估算指标；（二）概算定额、预算定额、消耗量定额、费用定额、工期定额、劳动定额；（三）工程量清单计价规范；（四）工程造价指标、指数；（五）人工、材料机械台班等市场价格信息；（六）国家、省规定的其他依据。第七条　市城乡建设行政主管部门对在本市使用的建设工程造价计价依据实施统一管理，并根据国家、省有关规定和本市实际需要适时调整公布。第八条　市建设工程造价管理机构应当按照国家规定，做好新材料、新工艺新技术项目的预算补充定额的编制工作。建设工程一次性补充定额由施工单位会同建设单位测算，报市建设工程造价管理机构核定；未经核定不得作为建设工程竣工结算的依据。第九条　市建设工程造价管理机构应当建立工程造价信息数据库，定期测算发布建设工程造价指标、指数和人工、材料、机械台班等费用的市场价格信息。第十条　建设工程其他费用项目及取费标准发生变动的，由—４—市建设工程造价管理机构按照规定适时调整并予公布。第十一条　建设工程劳动保险费的收缴管理和使用，按照国家和省、市规定执行。第三章　造价编制第十二条　建设工程造价应当按照建设工程不同阶段分别编制完整的投资估算、设计概算施工图预算和竣工结算。投资估算、设计概算施工图预算工程量清单、招标标底或者招标控制价、投标报价和竣工结算，应当由具有编制能力的单位或者委托有相应资质的咨询企业编制。第十三条　投资估算应当根据建设规模、建设内容、建设标准主要设备选型建设工期，在优化建设方案的基础上，依据投资估算指标及有关规定进行编制。编制投资估算应当考虑从编制期到竣工期的价格利率、汇率变化等因素合理确定，不得留有投资缺口。第十四条　设计概算应当在投资估算的控制范围内，依据初步设计、概算定额和相应的费用定额进行编制。第十五条　施工图预算应当根据施工图纸和预算定额、费用定额及有关计价规定进行编制。实行招标发包的建设工程，招标人应当根据建设工程造价计价依据及有关规定，在保证工程质量和合理工期的前提下，科学、—５—公正地编制招标控制价；投标人应当根据建设工程造价计价依据、企业定额、市场价格信息，结合建设单位对工期和质量的要求，合理编制投标报价。全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程，应当采用工程量清单计价。第十六条　建设工程的合同价由发承包双方根据施工图预算，在保证工程质量和合理工程成本价的基础上，结合建设单位对工期和质量的要求及建筑市场的实际情况，协商确定合同价。建筑工程造价的可调范围和方式应当在合同中约定。实行招标发包的建设工程，合同价应当按照中标价确定，发承包双方不得另行订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。第十七条　合同价应当选用下列方式确定：（一）固定价。合同总价或单价在合同约定的风险范围内不可调整。（二）可调价。合同总价或单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。（三）成本加酬金。建设工程合同价不得低于成本价。第十八条　发承包双方应当在合同中对涉及竣工结算的下列事项进行约定：（一）工程预付款和进度款的数额支付方式和时限；（二）工程施工发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、—６—时限要求及金额支付方式；（三）发生工程价款纠纷的解决方式；（四）承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整办法；（五）工程竣工价款的结算与支付方式时限；（六）工程质量保证（保修）金的数额预扣方式及时限；（七）安全文明施工措施费和意外伤害保险费；（八）工期及工期提前或延后的奖惩办法；（九）与履行合同、支付价款相关的其他事项。发承包双方应当在合同签订之日起３０日内按规定将合同副本报城乡建设行政主管部门备案。第十九条　建设工程竣工质量验收合格后，建设工程的发承包双方应当按照下列规定办理竣工结算：（一）承包方应当在约定的期限内向发包方提交竣工结算文件；（二）发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复；（三）发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并在提出之日起的约定期限内与承包方协商；（四）发包方在协商期内未与承包方协商，或者经协商未能达成协议的，可以委托工程造价咨询企业进行竣工结算审核；（五）发包方应当在协商期满后的约定期限内，向承包方提出—７—工程造价咨询企业出具的竣工结算审核意见。建设单位编制的工程结算，依照国家、省规定应当经有关部门审核批准的，按照国家省有关规定执行。第二十条　发包方与承包方对经工程造价咨询企业审核后的竣工结算仍未达成一致意见的，可向城乡建设行政主管部门或其工程造价管理机构申请调解。调解不成的，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼；也可以根据合同约定直接申请仲裁或向人民法院提起诉讼。第二十一条　发包方应当在施工合同约定的期限内，及时办清工程竣工结算，并将竣工结算文件报送城乡建设行政主管部门备案。竣工结算文件应当作为工程竣工验收备案的必备文件。第二十二条　编制施工图预算文件、竣工结算文件应当使用规定的示范文本，并由具有相应资格的专业人员签字、加盖编制单位印章。第四章　执业从业管理第二十三条　建设工程造价咨询企业应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。建设工程造价咨询企业申请资质证书，应经市城乡建设行政主管部门初审合格后，报省或国家有关部门审批。第二十四条　外地建设工程造价咨询企业在本市承接建设工—８—程造价咨询业务，应当到建设工程所在地城乡建设行政主管部门备案。第二十五条　建设工程造价咨询企业应当建立健全质量控制统计报表和档案管理制度，接受城乡建设行政主管部门的监督检查。第二十六条　建设工程造价咨询企业承接咨询业务，应当与委托人签订书面合同，按规定出具工程造价成果文件，并加盖执业印章。第二十七条　建设工程造价咨询企业应当遵守工程造价管理的有关规定，不得有下列行为：（一）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；（二）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程造价咨询业务；（三）转包承接的工程造价咨询业务；（四）故意抬高、压低工程造价或者出具虚假报告；（五）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；（六）涂改、倒卖出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；（七）法律、法规禁止的其他行为。第二十八条　建设工程造价专业人员应当依法取得相应的职业资格证书，并按照国家省有关规定从事建设工程造价业务。第二十九条　建设工程造价专业人员和造价咨询企业应当按—９—照国家、省有关规定办理资格资质延续。第三十条　建设工程造价专业人员在工程造价计价活动中，应当遵守有关法律、法规，恪守职业道德，不得弄虚作假，不得同时在两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义从事造价业务，不得泄露招标标底。第三十一条　城乡建设行政主管部门应当建立建设工程造价咨询企业、造价专业人员信用档案。对因被投诉、举报受到处理或者违法行为受到行政处罚等情况，应当作为不良记录记入信用档案，并向社会公布。建设工程造价咨询企业和造价专业人员应当向城乡建设行政主管部门提供真实、准确完整的信用档案信息。任何单位和个人有权查阅信用档案。第五章　法律责任第三十二条　建设工程的发包方或者承包方违反规定委托无相应资质的单位编制、审核建设工程造价成果文件的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以１００００元以上３００００元以下罚款。第三十三条　建设工程造价咨询企业违反本规定第二十七条规定的，由城乡建设行政主管部门责令改正，给予警告，可并处１００００元以上３００００元以下罚款；情节严重的，建议发证机关注销—１０—其资质证书或者降低资质等级。第三十四条　建设工程造价专业人员有下列行为之一的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以２０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，建议发证机关注销资格证书：（一）同时在两个（含两个）以上建设工程造价咨询企业执业的；（二）允许他人以本人名义从事造价业务的；（三）在工程造价活动中弄虚作假、故意抬高或压低工程造价的。第三十五条　违反本规定的行为，同时触犯财政、审计、价格等有关法律、法规规定的，由有关部门依照有关法律、法规规定处罚。第三十六条　城乡建设行政主管部门或其造价管理机构的工作人员有下列行为之一，由所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在核定补充定额、测定安全文明施工措施费费率工作中玩忽职守，作出错误的核定意见，给当事人造成经济损失的；（二）不按照规定期限出具核定意见或者备案手续，故意刁难当事人，情节严重的；（三）违反规定收取费用的；（四）利用职权索贿受贿、徇私舞弊的。—１１—第六章　附　则第三十七条　交通、水利电力等专业工程造价管理按照国家有关规定执行。第三十八条　本规定自２０１０年６月１日起施行。１９９９年１月１日起实施的《郑州市建设工程造价管理规定（市人民政府令第７０号）同时废止。主题词：经济管理　工程　管理　命令　分送：各县（市）区人民政府，市人民政府各部门。市委各部门，郑州警备区，驻郑各单位。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。　郑州市人民政府办公厅２０１０年５月４日印发
湖北省武汉市人民政府


武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法


（2003年11月24日武汉市人民政府第13次常务会议审议通过 2003年12月22日武汉市人民政府令第148号公布 自2004年2月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为规范征用集体所有土地上房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办理》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人实施补偿安置的，适用本办法。

第三条 本办法所称拆迁人是指依法取得使用集体所有土地有关批准文件的用地单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的合法所有人。

第四条 市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。

被拆迁人所在地的区、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及政府有关部门，应当依据各自职责，配合、支持土地行政主管部门做好拆迁管理工作。

第二章 拆迁管理

第五条 用地单位取得征地批准文件后，可以向土地行政主管部门申请在用地范围内暂停办理下列事项：

（一）新批宅基地和其他建设用地；

（二）审批新建、改建、扩建房屋；

（三）办理户口的迁入、分户；

（四）以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；

（五）改变房屋、土地用途。

土地行政主管部门核准用地单位的申请后，应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在用地范围内予以公告。暂停办理有关事宜的期限自公告之日起算，最长不超过12个月。

暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。

暂停期限内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告土地行政主管部门。

第六条 征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟订被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。房屋拆迁补偿安置实施方案应包括以下内容：

（一）征地范围内房屋拆迁摸底情况；

（二）拆迁期限；

（三）拆迁方式；

（四）安置方式及期限；

（五）实物还建所需房屋及相关资料、证明；

（六）补偿安置资金证明以及使用计划；

（七）其他与房屋拆迁补偿安置有关的意见。

第七条 土地行政主管部门应对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。补偿安置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。

实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限。

第八条 在土地行政主管部门公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。

依法签订的拆迁补偿安置协议，双方当事人应当遵守，任何一方不得擅自变更协议内容。

第九条 拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。

第十条 在公告的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，按国家和省有关规定进行处理。

第三章 拆迁补偿和安置

第十一条 拆迁中环线以内的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置或以房屋产权调换方式安置；具备条件的，经依法批准，可由农村集体经济组织集中建设多层住宅予以安置；确属从事农业生产需要且人均农用地达到或超过全市人均耕地数，并符合宅基地审批条件的，可申请审批宅基地安置。

拆迁中环线以外的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿、产权调换或者另辟宅基地进行安置。具备条件的，也可由农村集体经济组织按照农民社区模式，统一集中安置。

第十二条 实行货币补偿安置的，拆迁人应当向被拆迁人支付补偿款。补偿款按照被拆除房屋重置价和宅基地区位补偿价确定。房屋重置价标准由市价格行政主管部门会同房产部门制定。

宅基地区位补偿价按不同的区位确定。江岸、江汉、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内宅基地的所在区位，按武汉市城市总体规划确定的环路分为三类：一类区为二环路以内（含二环路）的区域，二类区为二环路至三环路（中环线）之间的区域，三类区为三环路（中环线）以外的区域。具体补偿价标准由市价格行政主管部门会同市土地行政主管部门制定。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区范围内的宅基地区位及其补偿价标准，由各区人民政府组织制订，报市价格行政主管部门、市土地行政主管部门批准。

实行货币补偿安置的，被拆迁人具有购买经济适用房的资格。

第十三条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按本办法第十二条的规定确定拆迁补偿款，并与安置房屋的评估价款结算差价。

第十四条 由农村集体经济组织集中建设多层住宅安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条的规定给予补偿；集中建设多层住宅的方式、标准等，农村集体经济组织应当征求被拆迁人的意见，费用由被拆迁人承担。

另行审批宅基地安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条规定的标准给予补偿，由被拆迁人按经批准的宅基地的位置和面积自建房屋，费用由被拆迁人承担。

按照本条第一、二款规定的安置方式建设住宅的，应当符合城市规划、土地利用总体规划和农民新村建设规划。

第十五条 拆迁住宅房屋，拆迁人对被拆迁人按照1户1处宅基地进行补偿安置。拆迁补偿中被拆迁住宅房屋的占地面积、建筑面积，应当根据经合法批准的面积认定。被拆迁住宅房屋的占地面积不足60平方米，被拆迁人在本市范围内无其他住房的，被拆迁房屋的占地面积按60平方米认定。

《中华人民共和国土地管理法》实施前建成的房屋及所占用的土地，未取得相应权证及主管部门批准文件，但确由本村被拆迁人长期自住的，可给予适当补偿，具体办法由市土地行政主管部门另行规定。

第十六条 拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；未取得土地使用证但经合法批准的，以批准的用地面积为依据。

拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证登记的面积为依据；未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批准建房文件的，以批准的建筑面积为依据。

第十七条 对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。具体补偿标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第十八条 按本办法补偿安置的，拆迁人还应付给被拆迁人搬迁补助费和临时安置补助费或提供过渡房。房屋搬迁补助费、临时安置补助费的具体标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第十九条 拆迁人应当向被拆迁人支付被拆迁房屋电话、空调、水表、电表、有线电视、管道煤气等设施的迁移补偿费，具体标准按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第二十条 拆迁农村集体经济组织的非住宅房屋，拆迁人应当按照房屋重置价对被拆迁人进行补偿，房屋占用的土地按《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》规定的标准，对被拆迁人进行补偿。

拆迁非住宅房屋，除按前款规定给予补偿外，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：

（一）按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；

（二）无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；

（三）因拆迁造成的停产、停业补偿费；

（四）属于商业用房的，应按其营业面积给予营业补偿。

第二十一条 拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价结合剩余期限给予适当补偿。

第二十二条 房屋的用途按照规划审批用途确定；没有规划审批的，由土地行政主管部门根据土地使用证登记用途确定；仍无法确定被拆迁房屋用途的，按住宅房屋认定。

第四章 法律责任

第二十三条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第二十四条 土地行政主管部门及有关部门的工作人员在征地拆迁补偿安置过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则

第二十五条 依法占用本村集体土地及国有农用地的，其房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。

第二十六条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自2004年2月1日起施行。