重庆市河道采砂管理办法
重庆市人民政府
渝府令第157号
《重庆市河道采砂管理办法》已经2003年9月22日市人民
政府第15次常务会议审议通过，现予发布，自2003年12月1
日起施行。
市 长
二○○三年十一月十二日
重庆市河道采砂管理办法
第一条 为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪、通
航安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、
《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理条例》及有关法
律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河
道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守
本办法。
第三条 区县（自治县、市）人民政府应当加强对本行政区
域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时
处理好河道采砂管理中的重大问题。
第四条 市、区县（自治县、市）人民政府水行政主管部门
按照分级管理原则负责河道采砂的管理工作。
长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部
门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托
重庆市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主
管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体管理。
其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县、市）
水行政主管部门负责。
区县（自治县、市）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自
治县、市）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主
管部门指定的区县（自治县、市）水行政主管部门负责。
边界河段的具体范围由市水行政主管部门划定。
第五条 河道采砂实行统一规划制度。
长江河道的采砂规划，依照《长江河道采砂管理条例》的规
定编制和报批。
嘉陵江、乌江河道的采砂规划，由市水行政主管部门会同沿
江区县（自治县、市）水行政主管部门统一编制，征求市交通行
政主管部门意见后，报市人民政府批准。
其他河流的河道采砂规划，由沿河区县（自治县、市）水行
政主管部门编制，报本级人民政府批准，送市水行政主管部门备
案。涉及通航河道的，在报批前应征求同级交通行政主管部门或
者航道管理机构和海事机构的意见。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当
依照上述规定报批。
第六条 河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安
全的要求，符合流域综合规划和防洪、河道整治以及航道整治等
专业规划。
第七条 河道采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。
第八条 河道的下列区域应列为禁采区：
（一）河道堤防、桥梁、闸坝的保护范围；
（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下
管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊
道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；
（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；
（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道，系舶设施3米
内，危险品锚地；
（五）其他依法应禁止采掘的区域。
第九条 有关区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据
嘉陵江、乌江的河道采砂规划，拟订本行政区域内嘉陵江、乌江
的河道采砂规划实施方案，报市水行政主管部门批准后实施。
长江河道采砂规划实施方案依照《长江河道采砂管理条例》
的规定拟订和报批。
第十条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据
第四条规定的河道采砂管理权限和本行政区域内河道的水情、汛
情、工情、航道变迁和管理等需要，在河道采砂规划确定的禁采
区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决
定后公告。
第十一条 河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由
市水行政主管部门统一印制。
长江、嘉陵江、乌江的河道采砂许可证由市水行政主管部门
颁发。其中，市直管河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门
直接审批发放；其他河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门
委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体审批发放。
长江、嘉陵江、乌江以外的其他河流的河道采砂许可证由所
在区县（自治县、市）水行政主管部门审批颁发。
河道采砂许可证一年一换，在限期内有效。
第十二条 在河道内申请采砂的单位必须是经合法注册登记
的企业法人，申请采砂的个人必须是具备民事行为能力的公民。
申请使用采砂船采砂的，必须符合下列条件：
（一）长江河道内的采砂船采砂动力为80至150马力，嘉陵
江河道内的采砂船采砂动力为50至100马力，其他河道内的采砂
船采砂动力不超过50马力；
（二）采砂船舶、船员证书齐全；
（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。
第十三条 申请在市直管河段内采砂的，应向市水行政主管
部门提出采砂申请。申请在其他河段（河流）内采砂的，应向所
在区县（自治县、市）水行政主管部门提出采砂申请。
申请河道采砂，应填写河道采砂申请表。河道采砂申请表应
包括开采项目、开采范围、开采总量、作业方式、弃料处理、开
采期限等内容。
第十四条 水行政主管部门收到河道采砂申请后，对符合第
十二条规定条件和下列条件的，应到现场踏勘，并绘制采砂范围
地界图：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只、岸砂采掘点数量的控制要求；
（五）水行政主管部门规定的其他必要条件。
第十五条 对符合本办法规定条件的采砂申请，水行政主管
部门应在收到采砂申请书后30日内予以批准并发放河道采砂许
可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
河道采砂许可证应明确规定开采项目、开采范围、开采深度、
开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。
第十六条 采砂范围涉及航道的，水行政主管部门应当书面
征求航道管理机构和海事机构的意见。征求意见书应附采砂范围
地界图。航道管理机构和海事机构对拟批准的采砂范围有不同意
见的，应当在7日内提出书面意见并说明理由。
第十七条 对可能造成河势变化或航道变化的采砂申请，水
行政主管部门应组织有关部门及有关方面的专家进行科学论证，
对确有可能危及河势稳定及防洪安全、航道安全的，不予批准。
第十八条 水行政主管部门发放涉及航道的河道采砂许可证
时，应通报航道管理机构和海事机构。航道管理机构和海事机构
有异议的，可以报请发证机关的本级人民政府裁定，但不得因此
阻碍采砂活动的正常进行。
第十九条 因特别原因确需在第八条规定的禁采区域内采砂
的，水行政主管部门应组织有关方面的专家进行科学论证，并征
得有关管理部门或单位的同意。
第二十条 水行政主管部门在批准发放河道采砂许可证时，
可采取招投标方式确定采砂单位或个人。
第二十一条 水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规
划确定的年度采砂控制总量。
受委托审批发放长江、嘉陵江、乌江河道采砂许可证的区县
（自治县、市）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河
道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行
政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。
第二十二条 从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列
规定：
（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总
量、作业方式和期限进行开采（确需改变的，应当重新办理河道
采砂许可证）；
（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或废弃物；
（三）不得危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、
输变电线路安全，不得损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，
不得破坏文物古迹；
（四）禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式
转让河道采砂许可证；
（五）禁止运砂船舶装运非法采砂船舶偷采的河砂；
（六）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构
的统一调度指挥；
（七）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和
航行安全。
第二十三条 从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采
砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。河道砂石资源
费的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局
按国家有关规定制定。
从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证和水上水
下施工作业许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。
第二十四条 水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管
理的监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说
明；
（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；
（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。
第二十五条 违反本办法规定，河道采砂未随采随运，在河
道内堆积砂石或废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行
为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失
的，应当赔偿损失。
第二十六条 违反本办法规定，未办理河道采砂许可证擅自
采砂的；虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；
未按照河道采砂许可证的规定采砂的；伪造、涂改、买卖、出租、
出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的或不依法缴纳河道砂
石资源费的，按照《重庆市河道管理条例》第三十九条的规定予
以处罚。
第二十七条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶偷采的
河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《重
庆市河道管理条例》第三十九条第（一）、（二）项的规定给予处
罚。
第二十八条 违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采
砂船舶，应当予以公开拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可就地
拆卸、销毁。
第二十九条 依照本办法规定应当给予行政处罚，而有关区
县（自治县、市）水行政主管部门不给予行政处罚的，由市水行
政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对
负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十条 有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主
管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移
送司法机关依法处理：
（一）水行政主管部门及其工作人员玩忽职守，擅自修改河
道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放
河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规
定收取河道砂石资源费的；
（二）其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违
反国家和本市的有关规定，干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单
位或者个人乱发证、乱收费的。
第三十一条 本办法所称市直管河段，指长江从钓鱼咀至郭
家沱河段、嘉陵江从磁器口至朝天门河段。长江三峡水利工程建
成后，市直管河段的范围由市水行政主管部门根据水位和水势变
化重新确定并向社会公布。
第三十二条 本办法自2003年12月1日起实施。市人民政
府1999年8月4日下发的《重庆市人民政府关于印发重庆市河道
采砂管理办法的通知》（渝府发〔1999〕56号文件）同时废止。
国家税务总局关于做好2003年度出口货物退（免）税清算工作的补充通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好2003年度出口货物退（免）税清算工作的补充通知
国税函[2004]132号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为做好2003年度出口货物退（免）税清算工作，经研究，现就2003年度出口货物退（免）税清算工作有关问题补充通知如下：
一、《财政部、国家税务总局关于调整出口货物退税率的补充通知》（财税〔2003〕238号）第四条、第五条所述国内销售或采购、视同出口准予退（免）税的货物，凡销货方在2003年12月31日前开具增值税专用发票或普通发票的应退（免）未退（免）税款，作为2003年底前的陈欠退（免）税款处理。
二、对已按《国家税务总局关于出口货物税收函调问题的补充通知》（国税函〔1998〕406号）等规定发函但尚未收到回函的，各地主管出口退税的税务机关可通过“协查信息管理系统”（以下简称协查系统）再次进行函调。具体办法如下：
（一）出口企业（购货企业）主管其出口退税的税务机关应填写《专用发票协查表》，并按照协查系统发出委托协查的电子文件格式要求（附件1）制作成电子文件，经核对无误后，连同增值税专用发票复印件及有关资料移交同级或对应稽查局。
（二）稽查局在接收主管出口退税的税务机关移交来的专用发票复印件和电子文件后，应立即导入协查系统，而后由移交人填写《协查系统内部生成委托协查处理台账》；若电子文件无法导入，则不予接收。
（三）受托方稽查局通过协查系统接收到受托协查信息后，由接收人填写《协查系统内部生成委托协查处理台账》，有关稽查人员填具《协查处理单》、《协查表》和《增值税专用发票明细清单》。
（四）受托方稽查局应在30日内完成发票协查工作，并按照调查结果填写《协查表》，《发票核查报告》（附件2）、《协查处理单》、《增值税专用发票明细清单》。协查结果应及时通过协查系统发出回函。纸质证明材料由受托方稽查局寄送至委托方（出口企业）主管出口退税的税务机关。
（五）发起委托协查的稽查局在收到对方回函信息后，应当及时通知委托方主管出口退税的税务机关，由接收人填写《协查系统内部生成委托协查处理台账》后，移交《增值税专用发票调查结果清单》。
（六）经核查后，对其中涉嫌骗取出口退税的，主管出口退税的税务机关要按照《金税工程协查信息管理系统机外工作规程（试行）》要求的程序，移交稽查局立案查处。
（七）主管出口退税的税务机关应于2004年3月10日前完成再次函调工作；受托方稽查局应本着负责任的态度，据实在30日内完成发票协查工作。对2004年4月15日前仍未收到回函的，主管出口退税的税务机关对出口企业出口的该笔出口货物，不再办理退（免）税；属于生产企业出口货物的，由征税机关按内销货物征税。
附件：1.外部文件导入发票与协查系统接口标准
2.发票核查报告
国家税务总局
二○○四年一月二十日
附件1：
外部文件导入发票与协查系统接口标准
一、概述
本标准的制定是为了满足其他税务稽查软件与协查系统之间的数据交换要求。协查系统接收其他税务稽查软件以文本方式导出的发票信息，生成手工录入的协查，实现协查业务。
二、接口文件说明
1.接口文件类型：文本文件
2.接口文件数据内容：发票信息
3.接口文件数据格式
文件格式如下：
BEGIN
1～～接口文书标识
｛
信息主体
｝
……
END
其中：
接口文件的标识为“XCFP001”；接口文件名为“XCFP 001.txt”
信息主体中每一行中以逻辑行号为起始标志，各个信息之间用“～～”相隔，逻辑行号从0开始依次增加，详细信息具体接口描述。
一个数据文件内只能存放一种发票问题类型的发票信息(有疑问或者确定虚开)，且发票数量小于等于1000笔。
数据项不能随意增删，当数据项为空或无意义(对应表证单书中的--)时，用空格表示。
格式说明中的非空属性、数据项长度、数据项类型等作为数据合法性检查的条件。
所有日期格式统一为“YYYYMMDD”8位字符形式。
格式中涉及的代码字段应严格遵照总局下发的《税收业务分类代码》(参见国税发〔１９９９〕５４号)。
范例：
BEGIN
1～～XCFP 001
｛
0～～352～～XCFP 001～～手工录入发票外部导入文件
1～～370611～～山东省烟台市福山区税务机关～～20020420
2～～3～～352
3～～1～～3701041140～00071495～～1～～370105123496691～～山东粮食局～～济南市济南路～～05468888111～～济南市工商银行～～12354689878745～～370104123500208～～烟台供销社～～烟台市芝罘区～～05312323322～～烟台商业银行～～65654555445554～～20010507～～李林～～32972.95～～5605.40～～17
4～～０～～3701041140～～00071415～～0～～370104123456790～～～～～～～～～～～～
370105123456788～～～～～～～～～～～～２００１０５０７～～～～32972.95～～5605.40～～
5………………
……
……
｝
END
4.具体接口描述
XCFP001手工录入外部文件发票信息 逻辑行号 内容 备注
0 最大有效行号int not null;
表单标识(XCFP001)char(7) not null;
表单名称varchar(50) null;1
1 税务机关代码varchar(9)not null;
税务机关名称varchar(50) null；
文件生成日期number(8) not null;
2 数据起始行N1int not null; N1=3
数据终止行N2int not null;
3～N2 发票问题类型(“1”：确定虚开，“0”：有疑问)varchar (1) not null
发票代码varchar (10) not null
发票号码varchar (8) not null
发票联别(0存根联，1抵扣联)varchar(1) not null
购方纳税人识别号varchar(15) not null
购方纳税人名称varchar(80)
购方纳税人地址varchar(80)
购方纳税人电话varchar(20)
购方纳税人开户银行varchar(80)
购方纳税人银行账号varchar(50)
销方纳税人识别号varchar(15) not null
销方纳税人名称varchar(80)
销方纳税人地址varchar(80)
销方纳税人电话varchar(20)
销方纳税人开户银行varchar(80)
销方纳税人银行账号varchar(50)
开票日期NUMBER(8) not null
开票人varchar(30)
金额NUMBER(15，2) not null
税额NUMBER(15，2) not null
税率NUMBER(4,2)
附件2：
发票核查报告
总 页第1页
协查编号
纳税人识别号
纳税人名称
登记注册类型
法定代表人
纳税人地址及联系电话
核查人员
核查时间
