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能源部 财政部 国务院生产办


能源部、财政部、国务院生产办公室、中国人民银行关于进一步抓好电（热）费回收确保财政收入的通知
能源部、财政部、国务院生产办、中国人民银行



长期以来，电力部门在各地人民政府的大力支持和有关部门的积极配合下，认真切实贯彻国务院关于“售电价款必须按照规定价格逐月收回，不许拖欠”的规定，努力工作，取得了显著效果。但从1989年以来，全国欠收电（热）费大幅度上升，1989年末达17．1亿元，19
90年末上升到33亿元，1991年10月又上升到49．6亿元。巨额欠费严重影响了电力企业生产资金的周转、银行借款的归还和上交国家财政任务的完成。造成欠费剧增的主要原因有“三角债”困扰和企业困难等因素，也有少数用户受“拖欠有理、欠费有利”的影响，用电后不履
约付款，致使电费拖欠情况日趋严重，危及电厂的正常运行，此种情况必须尽快扭转，为此，特通知如下：
一、电力、热力均是商品，必须坚持商品交换原则，用电、用热要及时交费。所有各类用户，不论单位和个人，不论工业用户和农业用户，都不得拖欠电（热）费（包括正常电费、燃运加价电费和电力建设资金等）。否则，电业部门有权按照《全国供用电规则》规定，停止供电、供热
，并追交电费和滞纳金，所造成的后果由欠费者负全部责任。在具体执行中要区别对待。对影响国计民生的重点企业，可采取先亮“黄牌”警告的作法，在规定期限内仍不交电费的，再有计划地停止供电；对生产不符合产业政策的、产品没有销路的企业，要坚决停止供电。对陈欠电（热）
费用户要限期归还，对长期拖欠电（热）费者，电力企业可向经济法庭起诉。对贪污、盗窃电（热）费者，要按法律制裁。
二、任何部门和地方，不得擅自决定电（热）费记帐和豁免电（热）费，不得擅自截留电（热）费收入，不得以不适当的行政手段干预阻挠电力企业的正常经营。对救灾用电要予以保证，具体实施办法，由能源部、财政部和国务院生产办公室提出，经全国救灾工作领导小组批准后实行
。
三、根据国务院规定，清理拖欠电费应列入全国清理“三角债”范围中，各级政府应积极支持电业部门电费回收工作，督促用户及时交纳电费，各地区清理“三角债”办公室应积极协助电业部门回收电费。
四、各级财政、银行部门要积极协助电业部门做好电费回收工作，严格结算纪律，制止任意拖欠、截留电费。托收无承付结算办法取消后，电业部门可与银行协商采取变通的结算办法，与用户签订电费结算协议，保证电费的及时回收。有条件的地方可采取电业部门和银行计算机联网的
办法，以加速电费的回收。
五、电业部门要牢固树立人民电业为人民的思想，紧紧依靠地方政府，与各部门互相配合，加强营业管理，认真做好抄表、收费工作，特别要注意向用户宣传电价政策。各地供电部门要把营业普查做为一项经常性的重要工作来抓，努力挖潜堵漏，把应收的电费全部收回来，以保证电力
企业的经济效益和完成上缴国家的财政任务。所有抄表、收费人员都要端正行业作风，不得徇私受贿，特别要加强农村电管站的管理。所有用户不得刁难、辱骂、殴打抄表、收费人员，妨碍他们的正常工作，对情节严重者按法律制裁。各电业部门发现此类事情，要认真调查，会同地方政府
或司法部门严肃处理，直至追究刑事责任。
以上规定，望即转发各有关基层单位，并印发到每个用户，以利贯彻执行，并随时将执行中的情况和问题告能源部。



1991年12月20日
股份转让纠纷 摘抄

张生贵

　　
　　嘉濠商厦二审陈述称：一审判决认定嘉濠商厦是嘉濠集团的成员企业，从而判决几个自然人按不同比例享有嘉濠商厦的股份，该判决严重侵犯了嘉濠商厦及其合法股东的权益。嘉濠商厦作为中外合资企业法人，根据沈阳市工商行政管理局私营企业管理分局（以下简称私企分局）证明和工商注册内容，现嘉濠商厦中方投 资者为长春大地产业有限公司（以下简称大地公司）、外方投资者为美国嘉濠发展有限公司（以下简称美国嘉濠），并非嘉濠集团的成员企业。本案只涉及嘉濠集团的股份转让问题，而作为第三人参加诉讼的嘉濠商厦与嘉濠集团不存在任何法律关系，其对本案讼争标的没有独立的请求权，也与本案处理结果无利害关系，故一审将嘉濠商厦例为第三人是错误的。
　　
　　本院二审查明：1999年4月25日，魏凤娇与吴笑月签订的 《股份转让协议》约定内容为：“沈阳嘉濠企业集团有限公司股东魏凤娇自愿将其所持有的54．62％的股份中的27．62％转让给自然人吴笑月先生。本协议生效后魏凤娇对沈阳嘉濠企业集团有限公司所持有的股份为27％。本协议自签字起生效。”
　　
　　根据沈阳市工商行政管理局档案室提供的嘉濠集团核准申请书载明：包括嘉濠商厦在内的七个公司均为嘉濠集团的发起人股东。2001年6月8日，私企分局出具的《情况说明》证明，其中嘉濠商厦等三个公司是中外合资企业，嘉濠集团成员企业之间不是母子公司关系，各公司都是独立存在的法人企业。嘉濠商厦投资中方为沈阳广富股份有限公司（以下简称广富公司），投资外方为美国嘉濠。
　　
　　1996年3月18日，广富公司与美国嘉濠签订中外合资经营合同，约定由广富公司出资280万美元，占注册资本10％；由美国嘉濠出资2520万美元，占注册资本90％。同日并签订了公司章程。2000年8月17日，广富公司、美国嘉濠与大地公司签订协议，约定：广富公司将持有嘉濠商厦的10％股份以280万美元转让给大地公司，美国嘉濠放弃优先收购权并同意转让。2000年8月19日，国家工商局为嘉濠商厦颁发了董事长为魏凤娇的企业法人营业执照；同年8月28日，沈阳市外经委为嘉濠商厦颁发了外商投资企业批准证书，载明中方投资者为大地公司、外方投资者为美国嘉濠。
　　
　　2001年2月26日，吴笑月向辽宁省高级人民法院提起诉讼，请求确认《股份转让协议》有效，判令被告承担诉讼费用。
　　
　　本院认为：本案所审理的《股份转让协议》，各方当事人均承认其属于有偿合同，所约定的转让标的为嘉濠集团的股份。但是在两份股份转让协议中，对魏凤娇所持嘉濠集团27．62％股份和吴纪元所持的0．38％股份转让给吴笑月，却均没有约定对价。根据 《中华人民共和国合同法》第十二条规定，有偿合同应当约定价款或报酬。该法第六十一、六十二条规定，当事人就价款没有约定或约定不明的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或交易习惯确定；仍不能确定的，按照订立合同时履行地的市场价格履行。故价款或报酬是有偿合同的必备条款，缺少该内容，合同则无法履行。
　　
　　公司股份不同于有形财产，其价值由多种因素构成，如固定资产和流动资金、知识产权或专有技术以及产品赢利能力和人员素质等。只有经过评估机构专门评估后，公司股份的价值才能体现或接近客观真实，在该基础上约定股份转让对价，才能体现当事人签订股份转让协议的真实意愿。吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向 嘉濠商厦出资，其实质是吴笑月获得嘉濠商厦的经营管理权和嘉濠商厦的资本得到补充，而非为魏凤娇转让其股份所获得的对价。 如认定吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向嘉濠商厦出资，是魏凤娇转让嘉濠集团股份的对价，则必须得到魏凤娇的认可并且经过特别约定，否则，吴笑月的行为作为股份出让的对价不能成立。然而吴笑月主张的这种对价，在股份转让协议中却未有约定，魏凤娇事实上也未予认可。本案二审期间，本合议庭主持双方为此进行调解，但终因存在分歧而未能达成新的协议。故本案股份转让协议因无对价约定，无法履行而未成立，缔约双方因协议不成立各自应承担相应责任。魏凤娇以《股份转让协议》未就主要条款达成合意、协议未成立为由，请求撤销原判，本院予以支持。合同生效与否、有无效力，皆应以合同成立为前提，没有成立的合同，自开始即对当事人没有约束力。原审判决认定吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向嘉濠商厦出资，是魏凤娇转让嘉濠集团部分股份的对价，而判决该两份股份转让协议有效，属认定事实不清、适用法律不当，应予纠正。吴笑月关于本案《股份转让协议》有效的诉讼请求应予驳回。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
　　
　　一、撤销辽宁省高级人民法院（2001）辽民初字第3号民事判决。
　　
　　二、撤销本案魏凤娇与吴笑月签订的《股份转让协议》。
　　
　　一审案件受理费260015元，由吴笑月承担130007．50元，由魏凤娇和吴纪元各承担65003．75元。二审案件受理费260015元，由吴笑月承担。
　　
　　本判决为终审判决。
　　
　　 审判长 周帆
　　
　　 代理审判员 贾纬
　　
　　 代理审判员 沙玲