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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法

齐齐哈尔市人民政府第5号


　　第一条 为保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《黑龙江省按比例安排残疾人就业规定》，结合齐市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称残疾人，是指具有本市城镇常住户口，持有中国残疾人联合会统一制发的《中华人民共和国残疾人证》，达到法定劳动年龄并具有一定劳动能力和就业要求的残疾人。
　　第三条 本市行政区域内的机关(含中、省直单位)、团体、企事业单位和其他经济组织(以下简称用人单位)均应遵守本办法。
　　第四条 各级残疾人联合会(以下简称残联)接受同级人民政府委托，负责同级政府辖区内按比例安排残疾人就业工作。县级以上残联所属的残疾人劳动就业服务管理机构具体实施所在地按比例安排残疾人就业的组织、管理和服务工作，其主要职责是：
　　(一)残疾人劳动就业状况调查；
　　(二)残疾人劳动能力评估和职业培训；
　　(三)残疾人就业咨询、登记和职业介绍；
　　(四)按比例安排残疾人就业比例核定；
　　(五)残疾人就业保障金的收缴、使用和管理。
　　劳动、人事、发展改革、财政、税务、民政、统计、工商等部门，应当按照各自的职责范围，做好按比例安排残疾人就业工作。
　　第五条 用人单位应当按本单位在职职工总人数1.5％的比例安排残疾人就业；安排一名盲人就业的，按安排两名残疾人计算。
　　30人以下的单位可不安排残疾人就业；对自愿安排残疾人就业的单位，各级政府和残联应当给予表彰。
　　第六条 已办理招工、聘干手续或已签订劳动用工合同，劳动考勤和支付工资凭证连续6个月以上的在职、在岗残疾人职工(包括固定工、合同工和临时工)，可计入本单位安排残疾人就业的比例数(在职不在岗的不计入比例)。
　　第七条 用人单位安排残疾人就业，应当坚持就地、就近的原则，可由所在地残疾人劳动就业服务管理机构推荐，也可自行向社会招收并报同级残疾人劳动就业服务管理机构备案。
　　第八条 用人单位安排残疾人就业，应当根据其残疾程度和特长，安排适宜的工种和岗位并应当对残疾职工进行职业技术培训，提高其劳动技能和水平。
　　残疾职工在转正、定级、晋升、职称评定、劳动报酬、保险福利和劳动保障等方面，享有与其他职工同等的待遇。
　　第九条 有生产任务的企业一般不得安排残疾职工下岗；因生产经营出现困难，进行经济活动性裁员时，一般不得裁减残疾职工；企业改组、改建时，应当尽量避免安排残疾职工下岗。残疾职工因企业破产确需下岗和失业的，应当按国家规定保障其基本生活并报劳动保障部门备案。
　　第十条 凡未按本办法规定安排残疾人就业和安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，应当按差额人数比例缴纳残疾人就业保障金。
　　残疾人就业保障金的缴纳标准，按本市上年度职工年人均工资计算。　　
　　第十一条 残疾人就业保障金按照分级负责的原则，由应缴单位向所在市、县(市)的残疾人劳动就业服务管理机构缴纳。中、省直单位的残疾人就业保障金，由接受省残疾人劳动就业服务管理机构委托的市、县(市)残疾人劳动就业服务管理机构负责收缴。
　　其中，市、县(市)、区机关、社会团体，市以下(含市级)各级财政全额拨款的事业单位的残疾人就业保障金和滞纳金由各级财政部门负责代扣。
　　中、省直单位，企业、非市、县(市)、区财政全额拨款的其他类型事业单位和其他经济组织的残疾人就业保障金和滞纳金，由地税部门负责代征。
　　第十二条 用人单位必须在每年12月1日前向所在地的残疾人劳动就业服务管理机构填报由省残疾人联合会与省统计局统一印制的《单位残疾职工情况手册》；逾期不报的单位，视同未按比例安排残疾人就业。
　　第十三条 各级残疾人劳动就业服务管理机构根据《单位残疾职工情况手册》确定应当缴纳残疾人就业保障金的单位名单，发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须按照缴款通知书所列的银行账户、应缴数额和交纳期限缴纳残疾人就业保障金。
　　第十四条 收取残疾人就业保障金应当使用省财政厅统一印制的《残疾人就业保障金专用票据》并加盖残疾人劳动就业服务管理机构印章。
　　第十五条 企业和其他经济组织缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支；机关、社会团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位预算经费中列支。
　　第十六条 应当缴纳残疾人就业保障金的单位确有困难的，须凭同级财政部门或税务部门核定的本年度财务结算或决算报表，向同级财政部门和残疾人联合会提出申请，由同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可允许其缓缴残疾人就业保障金或减免其残疾人就业保障金。
　　第十七条 应当缴纳残疾人就业保障金的单位，无正当理由未按规定期限、数额缴纳残疾人就业保障金的，从欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金并入残疾人就业保障金。
　　第十八条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
　　(一)补充残疾人就业前职业技术培训经费；
　　(二)奖励超比例安排残疾人就业的单位及其他在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人；
　　(三)有偿扶持残疾人集体从业、个体经营、合伙经营；
　　(四)经同级财政部门批准，用于残疾人就业服务管理机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支。
　　第十九条 残疾人就业保障金属政府性基金，纳入预算内管理，应当按规定用途专款专用，任何组织和个人不得平调、挤占或挪用。残疾人就业保障金存款利息收入计入保障金。
　　第二十条 县(市)残疾人劳动就业服务管理机构每年应当在12月20日前向市残疾人劳动就业服务管理机构提交残疾人就业保障金收支情况书面报告。市残疾人劳动就业服务管理机构每年年初会同市审计、财政等部门对上年度保障金的收支情况进行财务审计并向社会公布。
　　第二十一条 安排残疾人就业工作成绩突出的单位和个人，由各级残疾人劳动就业服务管理机构报请同级政府残疾人协调委员会给予表彰奖励。
　　第二十二条 在按比例安排残疾人就业工作中弄虚作假，拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位，由县级以上人民政府委托残联对单位处以500元以上1000元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人处以200元以上500元以下罚款并责令其限期缴纳残疾人就业保障金和滞纳金。
　　第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。
　　第二十四条 残联和残疾人劳动就业服务管理机构的工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法自2006年5月6日起施行。1999年8月9日齐齐哈尔市人民政府发布的《齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法》同时废止。


以人为本 创新机制 加强基层检察队伍专业化建设

五华检察院 赖兴平


当前，尽管整个检察队伍的素质不断得到提高，但在局部范围内或部分干警方面，素质不够高的现象仍然存在。有的检察干警执法观念落后，不能随着形势的发展变化而树立现代司法理念；有的检察干警业务素质不高，难以胜任本职工作，直接影响了执法水平和法律监督的力度。尤其作为基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着密切的联系和最"亲密"的接触, 基层检察队伍的素质高与低直接关系能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，将具体地反映出是否体现民意，保护民利，赢得民心，也将直接影响到整个检察机关的形象。因此，如何提高基层检察队伍整体素质， 建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、反应快，能经得起考验的检察队伍，是新时期做好检察工作一项重要而艰巨的任务。近年来，我院面对检察队伍人才资源匮乏，办案力量不足的窘境，坚持以人为本，不靠“等”：等那些具备检察官资格且综合素质较高的人员调入，而靠“有”：靠现有人员，以提高现有人员素质为根本，激发干警的潜力，增强干警的履职水平，有效地解决了人才资源缺乏的矛盾，促进了检察工作的全面发展。近年来，我院检察队伍整体素质显著提高，涌现了一大批先进集体和个人，我院先后被高检院评为“全国先进检察院”、荣记“集体一等功”，多次被省、市检察院评为“先进基层检察院”。
一、以人为本，激发干警工作潜力，增强队伍履职水平
1、以政治理论武装人。在发展社会主义市场经济的历史条件下，处在打击犯罪第一线的检察人员，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。为此，我院始终把提高检察队伍的思想政治素质放在首位，切实加强干警的政治能力建设，着力培养干警的危机感和社会责任感，让每位干警都清醒认识到“与其明日找饭碗，不如今朝惜饭碗”。在工作中，我院坚持深化邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及其他政治理论的学习教育，用科学理论武装每个干警，不断提高干警理论素养，增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和法治意识。
2、以正确舆论引导人。典型引路是思想政治工作的重要方法。近年来，我院始终坚持正确的舆论导向，积极宣传先进典型，大力宣传工作中的楷模，宣传干警身边的好人好事，充分利用他们的榜样、示范作用，影响、带动全体检察干警，努力形成积极向上的主流舆论和团结和谐的工作氛围。如办公室副主任蔡仕强同志几年如一日，默默无闻，任劳任怨，在平凡的岗位上做出不平凡的成绩，院党组发出了向蔡仕强同志学习的号召，要求全院干警学习他“甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取”的精神，对照检查，取长补短，提高自身素质。
3、以职业道德规范塑造人。职业道德是我们检察工作的指南针，良好的职业道德在很大程度上要靠主体的内心信念来发展和维持。为此，我院始终抓好职业道德这条主线，在进行检察职业道德建设中，强调坚持一切从自我做起，从小事做起，从现在做起，以潜移默化的形式，培养干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献的精神。工作中，要求干警 “自重、自省、自警、自励”，时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法，做到不唯情、不唯钱，只唯法、自觉抵制情的干扰、钱的诱惑、权的压力。
4、以良好环境熏陶人。由于我县是贫困县，待遇条件相对落后，个别干警对工作环境、条件，难免会产生无所适从或是急于求成的思想。对此，我院党组坚持以有形工作推动无形建设的工作理念，加强对干警的教育引导，帮助干警正确认识自己，正确对待工作岗位，在日常工作中，院党组加强干警之间的沟通联系，本着“五心”（即热心、爱心、公心、耐心、细心）关心体贴干警，想干警之所想，急干警之所急，设身处地为干警着想，做好干警的贴心人。同时，院党组在人力、物力、财力上舍得投入，完善了标准的篮球场、羽毛球场、乒乓球室、健身室等硬件设施建设，为干警创造良好的工作生活环境。
5、以有效创建提高人。一个有效的创建活动是增强干警履职水平的最佳载体，创建过程也是灌输正确思想、弘扬队伍新风、提高个人素质的教育过程。近年来，我院以“争创‘五优’科室、争当‘五好’干警”、争当“学习标兵”、“创建‘学习型检察院’、‘学习型科室’、 ‘学习型检察官’”等活动为载体，激发干警争先创优的热情，培养干警良好的工作作风，使每一名检察干警都树立学为终身所需之理念，都能通过学习掌握新思想、新观点、新方法，不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念、执法理念、执法水平和工作作风。
二、创新机制，搭建干警发展平台，强化队伍专业化建设
1、强化学习，以教育培训为切入点，提升队伍专业化建设。
随着我国法制化进程的不断加快，建设一支高素质检察队伍，积极探索提高干警素质的长效机制，使检察干警能够主动适应形势和任务变化，不断创新思想观念、执法理念、工作方法是我们检察工作的重中之中。近年来，我院始终坚持理论联系实际，学以致用，按需施教，注重实效的原则，将创建学习型检察机关作为检察队伍管理的新模式，在全院树立终身学习和团体学习的理念，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。一是强化机制抓学习，让理论学习“专”起来。我院班子带头学习，以检察长为组长的党组学习中心组坚持每月一次集中学习，发挥班子的龙头作用；各科室坚持实行每周五下午学习制度，提高干警的理想信念、业务能力；各干警坚持集中学习与自我学习相结合，自我加压，自我提高，通过自学等方式，撰写学习笔记和心得体会，提高业务水平，确保学习不走过场。二是改进方式抓学习，让理论学习“活”起来。为了解决学习方式单调、内容枯燥、理论学习缺乏内在吸引力和感染力等问题，我院党组在安排落实学习计划时，注意探索多种多样、灵活有效的学习方式，以专题辅导、录像教育、现场观摩、实地调研等方式，让理论学习“活”起来，调动干警的学习积极性。三是改善条件抓学习，让理论学习“强”起来。为了进一步提高广大干警的学习积极性，我院鼓励干警善学、好学、博学，对参加学历教育的干警，在时间、经济上给予支持，我院现有75名干警中本科以上学历45人，占总数的60%。 去年，我院在资金十分紧张的情况下,还投资20多万元建成了图书室、电子阅览室，为干警查阅书籍和资料创造了舒适环境。目前，我院人均一部电脑，各干警基本上都能熟练操作和使用计算机，已基本上实现无纸化办公、电子检务办案。
2、搭建平台，以岗位练兵为着力点，强化队伍专业化建设。
过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证，也是抓检察队伍建设最为实在的内容。近年来，我院以岗位练兵为着力点，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，确保队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。一是搭建横向交流平台。我院本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准，形成钻研业务的氛围。如去年，我们在继由院领导授课的基础上，扩展到有关科室的主要负责人，由科室主要负责人轮流向全院干警传授自己的业务经验，交流工作心得，一年来共举办了保密、侦查监督、公诉、财会、民行、侦查等业务知识讲座7场，促进干警之间的经验交流，从而达到以老带新，共同进步的目的。二是搭建自我展现平台。我院适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，使干警能够展现自己的才华，近年来，我院先后举办知识竞赛、演讲比赛等各类活动10多次。如去年6月，我院首次举办了模拟法庭比赛，10月底至11月初，又首次举办了“强素质、促发展”友谊辩论比赛，为干警搭建锻炼自我、施展才华的平台，加强对干警业务能力的实战训练，提高了干警的逻辑思维、临场应变、语言表达等能力。在去年底市院举行的全市检察机关五项业务技能竞赛活动上，全市有22人获奖，仅我院就有8人获取殊荣，其中3人获得第一名。三是搭建公平竞争平台。我院推行各部门工作实绩考核制度，通过严格考核奖惩，建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，不断完善竞争激励机制，打破论资排辈的旧人事制度，使那些有才能的人脱颖而出，使那些在其位不谋其政的人退下来，营造出“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动全院干警的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。