浅析民事诉讼证据
钱贵
人民法院受理民事、经济、海事、海商等案件后，一个首要的任务就是要依法地了解案件的真实情况。而真实情况的认定既不能听一面之词也不能凭主观臆断。惟一正确的方法是利用证据揭露案件的真相。所谓民事诉讼证据，就是指能够证明民事案件真实情况的事实。用证据去证明案件事实，就这个意义上说证据也可以称得上是一种方法或手段。
民事诉讼证据在民事诉讼中具有举足轻重的作用：第一，它是当事人进行的诉讼的前提条件。原先起诉需要证据，被告反驳或反诉也需要证据。这是法律对当事人起诉、反驳和反诉的基本要求，一般地说，诉状中没有证据材料将视为起诉、反诉不合条件；第二，诉讼证据是人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件的基础。人民法院的职责是维护当事人的合法利益，正确及时处理民事纠纷。但民事纠纷总是发生在诉讼之前，审判人员不可能每案亲见也不可能每案亲闻。他认识案件的中介就是证据。第三，诉讼证据是保护当事人合法权益的重要手段。法律对每一个公民都是平等的。当事人能否取得胜诉既不能凭自己的身份也不能靠金钱，惟一的途径是凭借自己在法庭上提供的并经法庭质证和认定的证据。
根据民事诉讼证据的定义和重要作用，人们可以概括出民事诉讼证据的基本特征：
1.民事诉讼证据具有客观性。客观相对于主观而言。它是指一切民事诉讼证据都必须是客观存在的真实情况，是不以人们主观意志为转移的客观事实。任何个人的想象、揣测或臆造的东西，都不能成为证据。这是民事诉讼证据最本质的特征。在民事诉讼证据史上，曾有一度时期人们认为证据是不可知的，取决诉讼胜负的只能是神的意志的显示。也曾有一个时期，人们认为口供才是证据之王，因此刑讯逼供应运而生；应当说，上述两种做法都是主观脱离客观，想象代替事实，因而是完全违背民事诉讼证据的客观真实之特征的。所以，这些做法和理念不可能在历史上占据上风并长期维持。诉讼发展至当今，无论中外对证据都是十分重视的。我国的司法人员在处理民事案件中，必须牢固地树立事物的客观存在是第一性的辩证唯物主义观点，实事求是，调查研究，一切从实际出发。严格忠于事实真相。在解决当事人的民事权利义务争执时，原告的请求是否合乎事实，被告的答辩有无事实依据，双方的争执谁是谁非，法律应该保护谁的权益应该制裁谁的违法行为等等，均需根据诉讼证据而定。因为证据是民事案件形成过程中在一定范围的场合留下的蛛丝马迹。况且，人们在经济、民事交往中会很自然地留下各类合同、凭证、函件等，这些合同、函件、凭证在案件诉诸法庭后就成为当然的证据，它们并不是人们在事先人为地设置的或杜撰的；这些痕迹和现象可能反映在特定的物体上，也可能由文字或者某种符号记载下来，甚至成为某种视听资料等。总之，不管以何种形式留下什么痕迹和现象，都可心作为定案的依据。
2.民事诉讼证据具有关联性。民事诉讼证据具有关联性是指民事诉讼证据必须与其所证明的案件事实有某种程序的联系。从哲学的角度看，客观事实是各种各样的，大到宇宙小到原子分子。不能说凡具有客观性的事物都是诉讼证据。只有具有客观性同时又与本案有关联的那些事物才可能是本案证据。关联的实质可以理解为证据是案件形成过程中留下的痕迹或材料。在审案过程中，审判人员将面对当事人提供的许多证据材料，可以肯定这些材料中有的是与案件有关联的有的不一定有关联，只能对与案件有联系的证据材料加以采证；对那些与案件无关的材料必须加以摒弃。
3.民事诉讼证据具有合法性。证据的合法性有的又称为证据的法律性。证据的合法性是指民事诉讼证据自身以及提供、收集、审核必须符合法律的规定和要求。例如民事要求在继承案件中，口头遗嘱必须合于一定的条件否则无效；海运提单是构成海运合同的一个要件，缺少了这个要件，海运合同就不能成立。在诉讼中要证明这些法律行为的成立，就应当以法律要求的特定形式来加以证明；又如当事人提供的证据材料必须真实，不允许欺骗伪造；审判员在必要时调查取证须由二人进行且不能刑讯逼供等等，都是合法性的要件要求。
民事诉讼证据的上述三个特征，是相互联系，缺一不可的。
北安市人民法院 钱贵
上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
上海市劳动和社会保障局
上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
沪劳保就发(1999)17号
各区、县劳动局，各主管局，各行业控股（集团）公司：
现将《上海市失业保险实施细则》发给你们，请遵照执行。
一九九九年三月三十一日
附件：上海市失业保险实施细则
第一条根据一九九九年二月五日上海市人民政府文件（沪府发［１９９９］７号）重新修正并发布的《上海市失业保险办法》，制订本实施细则。
第二条本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其它单位（以下统称单位）及其在职职工适用本细则。
本市城镇个体工商户及其帮工、其他劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员，也适用本细则。
本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其它城镇企业。
第三条失业保险基金的来源：
（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；
（三）滞纳金；
（四）失业保险基金不敷使用时的地方财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第四条凡属本细则适用范围的单位，均应当向单位注册所在地的区县社会保险事业管理中心或市劳动和社会保障局指定的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）办理失业保险登记手续。
新建单位应当在取得营业执照或者批准建立之日起３０日内，携带营业执照副本或批准建立新单位的批文，以及法人代码证书等材料到社会保险经办机构办理失业保险登记手续。
单位发生分立、合并、破产或者被撤销时，应当在３０日内，携带相应证明材料到原受理登记的社会保险经办机构办理变更或者注销登记手续。
第五条单位（包括外省市驻沪办事机构和城镇个体工商户）应当于每月１５日前按其应缴失业保险费基数的２％，向社会保险经办机构缴纳失业保险费。
在职职工（包括城镇个体工商户业主及其帮工、非正规劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员）应当每月按个人应缴失业保险费基数的１％缴纳失业保险费，由单位从其工资中代扣代缴。非正规劳动组织从业人员的缴费手续由社区就业服务载体代办。
企业下岗职工进再就业服务中心以后，中心应当每月按其应缴失业保险费基数的２％，向社会保险经办机构缴纳失业保险费。
单位使用的农民合同制工人本人，不缴纳失业保险费。
单位和个人应缴失业保险费基数按照养老保险费基数确定。劳动者个人缴纳的失业保险费纳入全市的失业保险基金统筹使用，不建个人帐户。
破产企业自人民法院宣告破产次月起，可以缓缴失业保险费；所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。破产企业自人民法院作出破产终结裁定的次月起停止缴纳失业保险费。
第六条单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：
（一）企业在缴纳所得税前列支；
（二）国家机关、社会团体和事业单位在行政管理费或事业经费中列支。
第七条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业补助金；
（五）就业服务机构开展职业培训、职业介绍、职业指导等促进就业费用。
第八条同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）在法定劳动年龄内非本人意愿中断就业；
（二）具有本市城镇常住户口；
（三）本人在职期间按照规定缴纳失业保险费；
（四）解除、终止劳动或者工作关系前缴纳失业保险费满一年；
（五）按照本细则规定办妥失业登记、求职登记和失业保险登记手续，并有求职要求。
失业人员领取失业保险金期间，可同时享受其他失业保险待遇。
第九条单位与职工终止、解除劳动或工作关系后，应出具《上海市职工退工通知单》（以下简称退工单），并告知被退职工可以按规定申请享受失业保险待遇的权利。单位应在与职工解除、终止劳动关系或工作关系之日起１５日内携带被退职工档案、退工单和职工参加社会保险个人缴费情况证明等材料，按本市单位招工、退工管理的有关规定，到单位所在地的区县劳动部门所属就业服务机构（以下简称就业服务机构）办妥退工手续。
第十条被单位退工的人员要求享受失业保险待遇的，可以在与单位解除、终止劳动关系或工作关系３周后，携带退工单、身份证、户口簿、１寸报名照片２张等材料到户籍所在地的街道（乡、镇）就业服务机构办理失业登记手续。失业人员领取“劳动手册”后，凭“劳动手册”和身份证到所在区（县）就业服务机构办理求职登记和失业保险登记手续。个体工商户歇业后，业主在办理领取失业保险金登记手续时，应提供工商税务部门注销其营业执照和税务登记的有效证明材料。
１９９２年１１月１日以后在职期间被劳动教养、判刑，现被解除劳动教养或刑满释放的失业人员，要求享受失业保险待遇的，可在回到原户籍所在地并报入本市城镇户口、档案退到地区后，按上述规定办理失业登记、求职登记和失业保险登记手续。
第十一条就业服务机构应自受理失业人员失业保险登记手续之日起１５日内，核定其领取失业保险金的期限和标准，并在“劳动手册”中做好相应记录。
第十二条失业人员领取失业保险金期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限（扣除已经核定过领取失业保险金期限的缴费年限）确定。
缴费年限满一年不满二年的，领取失业保险金期限为两个月；以后缴费年限每增加一年，期限增加两个月，依此类推，但一次核定领取的期限最长不超过２４个月。
核定期限后，如有剩余的缴费年限，可予以保留。失业人员重新就业并缴纳失业保险费满１年后又再次失业的，保留的缴费年限与新的缴费年限合并计算，重新核定其领取失业保险金期限。
自本细则实施之日起，失业人员多次中断就业，没有核定过领取失业保险金期限的缴费月份可以累加，累计满１２个月的，可认定为缴费年限满一年；累计满２４个月，认定为缴费年限满２年，依此类推。缴费月份累加后，不足一年的月份不予保留。
失业人员在１９９８年１０月１日之前的连续工龄或工作年限，视作缴纳失业保险费年限，可以与１９９８年１０月１日以后的实际缴费年限合并计算为缴费年限。但在核定领取失业保险金期限时，应扣除失业人员在１９９８年１０月１日以前最后一次失业之前的连续工龄或工作年限。
第十三条失业保险金标准根据失业人员的累计缴费年限和年龄确定，但不得高于本市当年最低工资标准，不得低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准。
对累计缴费年限满２５年，或累计缴费年限满２０年不满２５年但年龄达到或超过４５岁的失业人员，除按规定领取失业保险金外，还可以同时领取失业补助金。
失业保险金和失业补助金合并计算，作为对失业人员第１?１２个月的实际支付标准，第１３?２４个月按此标准的８０％支付，低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准的，按最低生活保障线标准支付。
具体支付标准由市劳动和社会保障局负责予以公布。
１９９９年失业保险金支付标准见下表：
┌───────┬─────┬──────────┬──────────┐
│累计缴费年限 │ 失业人员 │ 第１－１２个月 │ 第１３－２４个月 │
│ │ 年 龄 │ 支付标准 │ 支付标准 │
├───────┼─────┼──────────┼──────────┤
│ 满１年 │〈３５岁 │ ２５９元 │ ２１５元 │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满１０年 │≥３５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ２９６元 │ ２３７元 │
│ 满１０年 │〈３５岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满１５年 │≥３５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３３３元 │ ２６７元 │
│ 满１５年 │ 〈４０岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满２０年 │ ≥４０岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３７０元 │ ２９６元 │
│ 满２０年 │ 〈４５岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满２５年 │ ≥４５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３８９元 │ ３１２元 │
│ 满２５年 │ 〈５０岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满３０年 │ ≥５０岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ４０７元 │ ３２６元 │
│３０年以上 │ 不论年龄 │ │ │
└───────┴─────┴──────────┴──────────┘
失业人员在领取失业保险金期间，因年龄增长而符合增发条件的，可以调整其失业保险金和失业补助金支付标准。
失业人员年龄按自然年份减去出生年份计算。
第十四条失业人员领取失业保险金实行申领制度。每一次申领，批准领取失业保险金的期限最长为３个月。
就业服务机构应当以书面形式向申领失业保险金的失业人员告知有关失业保险政策，失业人员在申领失业保险金时应当签订“承诺书”。
失业人员在领取失业保险金期间，应当接受就业服务机构提供的职业介绍、职业指导和职业培训等就业服务，并努力求职。无正当理由３次拒绝就业服务机构提供的职业介绍、职业指导、职业培训机会的失业人员，停止领取本次申领期限中未领取的失业保险金，并作自动放弃处理。
失业人员一次申领期满后仍然没有就业的或被停止领取失业保险金的，如果要求继续领取，必须再次申领。就业服务机构根据其求职努力情况，确定其是否可以继续领取后一个申领期的失业保险金。
第十五条失业人员在办理失业保险金申领手续后，可以自审核确认其具备条件的次月起领取失业保险金，但领取失业保险金的起始时间应当自办理失业保险金申领手续之日起计算。
失业保险金由就业服务机构按月发放。
失业人员被批准领取失业保险金后，除就业服务机构认可的特殊情况外，应当由本人在规定日期到就业服务机构领取失业保险金。不按规定领取的，作自动放弃处理。
失业人员未申领的失业保险金期限可予以保留，以后要求领取的，需再次申领。重新就业且缴纳失业保险费满１年后又再次失业的，核定其期限时，应当将其剩余期限合并计算。合并计算后，该次核定领取的期限最长不超过２４个月。
第十六条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经就业服务机构认定后，从次月起暂停发放失业保险金：
（一）进入全日制中等以上学校学习的；
（二）从事有劳动报酬的工作的；
（三）应征服兵役的；
（四）被劳动教养或被判刑收监执行的。
在上述原因消失后，失业人员可以申领剩余期限的失业保险金。
第十七条失业人员在领取失业保险金期间有下列情况之一的，从次月起，停止领取失业保险金：
（一）到达法定退休年龄的；
（二）移居境外的；
（三）法律法规规定的其他情形。
第十八条失业人员领取失业保险金期满，距法定退休年龄不足二年或者因特殊原因确需放宽的，经就业服务机构多次职业介绍，确属非本人主观原因不能重新就业的，由本人提出申请，经区、县就业服务机构核实，市失业保险管理中心批准后，可以继续享受失业保险待遇至其到达法定退休年龄。失业保险金发放标准为其本人第１３?２４个月计发标准的８０％，如低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准，按最低生活保障线标准计发。
第十九条女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申领３个月的生育补助金。生育补助金标准与其领取的失业保险金计发标准相同。
申领生育补助金时，应出示独生子女证或计划生育管理部门出具的有关证明。
生育补助金在批准的次月一次性给付。
第二十条失业人员在领取失业保险金期间患病或生育的，到户籍所在地的地段医院或就业服务机构指定的医院就诊，可向就业服务机构申领所发生医疗费用７０％的医疗补助金。医疗费用较大，本人和家庭承担有困难的，可以适当增加医疗补助金。但因打架斗殴、参与违法活动而致伤致病或者违反国家计划生育规定所发生的医疗费用，不给予医疗补助。
第二十一条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向就业服务机构申领丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。
丧葬补助金按本市上年职工月平均工资标准的两倍一次性发给。
失业人员供养的直系亲属，在失业人员死亡时仍符合被供养条件的，以本市最低工资标准为基数，按以下办法一次性给付抚恤金：供养一人的，给付６个月；供养两人的，给付９个月；供养３人及以上的，给付１２个月。申领抚恤金时，须提供被供养人符合被供养条件的证明。
失业人员因打架斗殴、参与违法活动死亡的，其家属不能享受丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金。
第二十二条失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，凭营业执照副本或者其它有效证明文件、企业章程及能证明其投资入股情况的材料，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过２４个月），作为扶持生产资金。
第二十三条失业人员有下列情况之一的，可向户籍所在地的就业服务机构申领失业补助金。经审核批准后，按本市当年城镇居民最低生活保障线标准给予１至６个月的失业补助金。
（一）符合本实施细则第八条第一、二、三、五项规定，但缴费年限不满一年，生活确有特殊困难的；
（二）已缴纳失业保险费的单位招用的本市农村农民合同制工人，连续工作满一年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同，且返回农村后暂无劳动收入、生活确有特殊困难的；
（三）领取失业保险金期满，因患严重疾病短期内难以就业或因其他原因造成生活有特殊困难的。
领取失业补助金期间，上述三类人员可参照本实施细则第十九条、第二十条规定申领生育补助金或医疗补助金。生育补助金标准与其本人领取的失业补助金标准相同。
第二十四条劳动和社会保障行政部门应当配备专职工作人员负责就业服务工作，开展失业人员职业培训、职业介绍和职业指导等工作，所需人员经费由市劳动和社会保障局会同市财政局核定。
第二十五条失业保险基金实行全市统筹、分级管理，年度支出大于收入时，应当先动用历年结余；仍不敷使用时，报经市人民政府批准，由地方财政给予补贴。
失业保险基金免征税、费。失业保险基金的收入和支出，接受财政、审计的监督。
第二十六条劳动和社会保障行政部门应当对单位缴纳失业保险费情况进行监督检查。对不缴、少缴失业保险费的单位，应作出责令其限期缴纳的决定。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴金额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金。
单位应该参加失业保险而实际未参加的，自规定纳入范围之月起补缴失业保险费。
第二十七条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金或其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门对其处以骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。
第二十八条个人因缴纳失业保险费问题与单位发生争议的，可以向单位所在地的区、县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
第二十九条失业人员认为其应享受的失业保险待遇受到侵害时，可按《行政复议条例》的规定申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。
第三十条社会保险经办机构、就业服务机构及其工作人员必须按国家和本市有关规定管理和使用失业保险基金，不得擅自动用和挪用。对违反规定者，予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。
第三十二条本实施细则自１９９９年４月１日起施行，失业人员在此之前已按有关规定申领过失业保险金的，原则上仍按原规定执行。市劳动和社会保障部门以前发布的失业保险政策规定与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
