保障社会弱势群体共享大众传播资源（上）
——解读我国社会法的有关规定
宋小卫
社会法是调整有关劳动关系、社会保障关系以及弱势群体保护和某些社会自治团体行为的法律规范的总和，它主要是国家从社会整体利益出发，为了弥补市场经济的缺陷，保护劳动者和儿童、老年人、残疾人、失业者等弱势群体正当权益的需要，增进社会稳定与均衡发展而产生的一种立法。
我国迄今已制定了残疾人保障法（1990年）、未成年人保护法（1991年）、妇女权益保障法（1992年）、工会法（1992年制定，2001年修正）、矿山安全法（1992年）、红十字会法（1993年）、劳动法（1994年）、母婴保健法（1994年）、老年人权益保障法（1996年）、预防未成年人犯罪法（1999年）、公益事业捐赠法（1999年）、职业病防治法（2001年）、农村五保供养工作条例（1994年）、城市居民最低生活保障条例（1999年）、社会抚养费征收管理办法（2002年）、禁止使用童工规定（2002年）等社会法方面的法律法规。
其中《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《老年人权益保障法》分别专设条款对残疾人、未成年人、老年人等弱势群体接近和享用大众传播资源的利益给予了强调和关照。
一、残疾人保障法的规定
我国有6000多万残疾人。1991年5月起施行的《残疾人保障法》，是由七届人大常委会制定的一部以残疾人群体为保障对象的专门法律，是我国系统地规定残疾人权益和调整残疾人保障工作与活动的根本法，其立法目的，在于维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。
该法第36至39条，规定了国家和社会满足残疾人精神文化生活需要的责任、（1）基本原则和必要措施：
第三十六条 国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。
第三十七条 残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。
第三十八条 国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务；
（二）组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；
（三）组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流；
（四）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。
第三十九条 国家和社会鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动。
残疾人保障法所以要做出上述规定，是因为残疾人不仅有生理上的、物质生活的需要，还和健全人一样有文化、娱乐、交往、受到尊重、自我实现等精神上的渴求。随着经济的发展和社会文明程度的提高，残疾人对精神文化生活的需求同其他社会成员一样会越来越广泛和强烈，对此，国家和社会应该设法予以保障。残疾人的精神文化生活，既有与社会公共文化生活相同的一面，也有特殊的一面。"对其相同的一面，应当使其最大限度地融于社会公共文化生活；对其特殊的一面，国家和社会应当给予特别扶持，鼓励其参与和发展。"（2）
根据残疾人保障法的规定，国家和社会为丰富残疾人的精神文化生活采取的措施之一，就是要为残疾人接近和享用各种大众传播资源提供必要的机会与条件，比如通过广播影视、报刊、图书等大众媒体，反映残疾人生活，为残疾人服务；组织和扶持各种面向残疾人的特殊读物的编写和出版，开办电视手语节目，在影视作品中增加字幕、解说等等。
此外，《残疾人保障法》第40条的规定，也与残疾人的媒介消费生活有着密切的关系。按照该条的规定，国家和社会应采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。以国内大部分居民现有的生活水准衡量，看电视、听广播等媒介消费，已经是普通社会成员日常生活的基本需要。所以，如果条件允许，则国家和社会亦应将残疾人某些基本的媒介消费需求，列为福利救济与扶助的对象。目前，我国已有一些省、市在其地方性规范文件中对残疾人安装有线电视和邮寄特殊读物等媒介消费需要，专门制定了照顾和优惠条款。（3）
当然，残疾人保障法的以上规定，主要属于引导性规范的性质，其所要求于国家和社会的，是"努力满足"残疾人精神文化生活的需要。所谓努力满足，就是在现实国力和社会条件允许的情况下，国家和社会应采取积极行动，帮助残疾人文化事业向前发展，尽可能缩小残疾人在精神文化生活方面与其他社会成员之间的差距。至于如何将"努力满足"的任务落实到各种层次的制度安排和行动方案，如何掌握"现实国力和社会条件能够允许"的裁量标准，则要靠国家行政部门和地方立法机关通过相应的实施性法规、规章和其他规范性文件，作出更具操作性和约束力的规定，也需要包括大众媒体在内的相关社会主体，按照既有规定及其业务范围主动提供支持和帮助。
换句话说，残疾人保障法第36至39条的规定，并不具有完全的、强制性的法定责效力，因为该法并没有规定，国家和社会怠于"满足残疾人精神文化生活需要"时的处罚及救济程序。这些规定的主要意义，是通过明示国家和社会的应尽义务，在法律的层面确认了残疾人精神文化生活基本需要的高度合理性，并且为后续法规、规章的制定设置了法律阶位的基准规范和根据。
从更严格的意义上分析，残疾人保障法有关要求国家和社会"努力满足残疾人精神文化生活的需要"的规定，实际上对国家行政机关课赋了制定实施性法规、规章的义务。根据宪法的规定，国家行政机关是权力机关的执行机关，而权力机关的意志主要是通过制定法律表达出来的，因此，也可以说，行政机关是执法机关。行政机关行使行政权力，执行法律，主要有两种方式，一是制定规范，即根据宪法、法律，制定行政法规、规章，二是依法做出具体行政行为。所以，在残疾人保障法出台之后，国家行政机关就有责任按照残疾人保障法的规定，在一定时间内，制定出相应的实施法规、规章或其他规范文件，以使该法确立的原则，能够通过一定的程序、政策和制度，兑现为残疾人可以切实享有的精神文化利益。
二、老年人权益保障法的规定
1996年，八届全国人大常委会第二十一次会议以不多见的全票通过了《老年人权益保障法》，该法是继《残疾人保障法》、《未成年人保护法》和《妇女权益保障法》之后，有关特定人群权益保障的又一部重要法律。它的制定和颁布实施，标志着我国的老年人权益保障工作和老龄事业的发展，进一步走上了规范化、制度化、法制化的轨道。
中国是老年人口最多、世界上人口老龄化发展速度最快的国家之一。上世纪80年代以来，全国60岁以上的老年人口平均每年以3%的速度持续增长。按照国际通行标准，一个国家的老年人占人口总数的比例达到10%，即为老龄化社会。我国60岁以上人口，到2000年已达到1.26亿，其中65岁以上人口达到8600万，分别占总人口的10%和7%。预计到2015年，60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。（4）
面对人口老龄化这一带有全局性和战略性的重大问题，尤其是面对我国经济还不够发达，老年人口如此巨大的现实，要使老年人的权益得到充分保障，一个不可或缺的条件，就是要有一部符合国情，能够系统地调整人口老龄化过程中出现的各种矛盾和利益关系的专门立法。《老年人权益保障法》的问世，以法律的形式将国家有关老年人权利保护的一系列方针政策稳定下来；明确了保护老年人的基本方针、重要原则、主要措施及侵犯老年人权益应承担的法律责任，从而使我国的老年保障法律体系初具规模，为我国老年人权益的保护提供了基本的法律依据。
《老年人权益保障法》第4条规定：
国家保护老年人依法享有的权益。
老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
这一条文中所称的"老年人依法享有的权益"，首先是国家法律规定所有公民都享有的权利和利益，这些权利和利益老年人作为公民当然同样享有；其次是指根据老年人的特点和需要，按照《老年人权益保障法》的规定应给予特别关护的权利和利益。这些应予特别关护的权利和利益，既包括人身、物质和经济生活方面的权利和利益，如接受赡养、婚姻自由、孤寡老人的社会福利救济、养老金和医疗保险等应当得到的待遇保障等；也包括精神、文化生活和参与社会发展等方面的权利和利益，如继续受教育的权利、逐步建立适应老年人需要的群众性文体娱乐服务设施和优待制度、尊重老年人的优良品德并注意充分发挥老年人的专长和作用等，其中一项不容忽视的权益就是大众传播资源的供给保障和媒介消费需要的满足。《老年人权益保障法》第38条对此作了专门的规定：
第三十八条 广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，为老年人服务。
该条规定中提出的"为老年人服务"的要求，有两个方面的内容：一是应当充分发挥大众媒体的宣传教育和引导作用，采取多种形式，开展老龄维权宣传和敬老教育，报道和反映老年人的生活，介绍和表彰老龄事业中涌现出的先进人物与事迹，增强全社会的敬老、养老、助老意识；二是应当办好面向老年人的报刊和专题栏目、节目，积极创作、提供老年人喜闻乐见的优秀作品，丰富老年人的精神文化生活。也可以这样理解，广播、电影、电视、报刊等大众媒体的"为老年人服务"，主要有两个方面的任务：作为社会宣传、舆论工具，广播、电影、电视、报刊等大众媒体要注意营造尊重、理解、关心和帮助老年人的舆论环境与社会氛围；作为精神文化资源的提供者，广播、电影、电视、报刊等大众媒体应努力满足老年人不断增长的媒介消费需要，提高老年人的精神文化生活质量。这两个方面的任务，共同构成了老年人权益保障法对大众媒体的要求，忽视了其中任何一项任务，都不是完整意义上的为老年人服务。
目前国内有些省市在制定老年人权益保障法的实施性地方法规时，只提到大众媒体的宣传、引导作用，强调要重视老龄问题的舆论宣传工作，而没有明示大众媒体在丰富老年人精神生活方面应当承担的社会责任，这不能不说是一种立法上的偏废和疏漏。（5）对老年人来说，大众传播不仅是维护其利益的宣传、舆论工具，也应该是所有老年人可以直接享用和消费的精神文化资源。
人到老年，一方面是社会活动范围逐渐缩小，另一方面是自由闲暇时间增多，除了日常生活和身体需要照顾外，老年人在精神生活方面亦需要得到不断的填充，具有强烈的文化需求。正因如此，我国政府制定的《中国老龄事业发展"十五"计划纲要》，明确地将"进一步丰富老年人的精神文化生活"设定为国家发展老龄事业的总体目标之一，并且把"坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。在保障老年人生活的同时，注意丰富老年人的精神文化生活"作为发展老龄事业的一项指导原则。
在日常生活中，老年人最普及的精神文化生活就是看电视、听广播和阅读报刊等媒介消费。由国家拨出专款，并以政府的名义于2000年至2002年进行的"中国城乡老年人口状况一次性抽样调查"表明："物质生活得到基本满足后，老年人对精神生活有了更多的追求。老年人最多的闲暇活动是看电视，城市达到90%以上，农村为70%以上。老年人收听广播的，城市为近50%，农村为40%以上。在城市，老年人读书看报的达到45.1%。"（6）国内有关的受众调查结果也显示，老年受众听广播、看电视、读报纸的时间，在各年龄组的受众中都是最高的，同时，老年受众中的稳定受众比例也大于其他年龄段的受众。7这些数字说明，媒介消费是老年人精神文化生活的重要内容。媒介消费需要的满足，无疑对老年人的精神文化生活质量有着直接的影响。正因如此，《中国老龄事业发展"十五"计划纲要》不仅要求广播、电视、报刊等大众传播媒体"充分发挥宣传教育和引导作用，采取多种形式，加强老龄宣传工作，增强全社会的老龄意识"，同时也要求 "广播电台、电视台要办好老年文化专题节目；文学、影视、戏剧界要积极创作老年人喜闻乐见的优秀作品；新闻出版部门要重视办好老年报刊，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物"。从某种意义上也可以说，我国政府制定的《中国老龄事业发展"十五"计划纲要》有关大众媒体与老龄事业发展关系的阐述，更全面、更具体地释义和表达了《老年人权益保障法》第38条的立法意旨。
需要指出的是，除了第38条的规定外，《老年人权益保障法》第4条、第11条、第31条、32条、33条、35条的规定，也都在不同方面关系到老年群体媒介消费利益的享有和实现。
比如，该法第4条规定：
老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。
所谓"从国家和社会获得物质帮助"，至少包含了两个层面的权利要求。
首先是生存权意义上的物质帮助，即有依法从国家和社会方面获得离退休费、医疗费、生活费、接济费、抚恤费的权利，能够保证老年人吃得饱、穿得暖、具备基本的医疗条件，保障老年人的现有生活水平不再降低。
其次是发展权（8）意义上的物质帮助，即随着社会经济、政治、文化的进步，在公平、公正分配的基础上，不断改善老年人可以享受的包括物质利益在内的各种福利待遇，进一步提高老年群体的生活水准和质量，使老年人得以分享社会发展的成果。而社会发展的成果绝不仅仅指经济的增长，"发展是多元的，经济、文化、教育、科学与技术无疑都是各具特点的，但它们也是互相补充、互相联系的。只有当它们汇合在一起的时候，才能成为一个以人为核心的发展的保证"。（9）所以，老年人"有享受社会发展成果的权利"，其中就包括了通过媒介消费参与并不断丰富精神文化生活的权利。要保障老年人能够参与并不断丰富包括媒介消费在内的文化、娱乐生活，一方面要靠大众媒体等文化产业提供优质的精神产品和服务，另一方面也需要国家和社会对老年人参与文化、娱乐生活给予必要的物质帮助。比如，现在国内一些地区对老年人安装有线电视、看电影等媒介消费给予各种优惠，并通过当地人大制定的地方性法规或当地政府制定的部门规章将这种优惠待遇制度化。济南市人大常委会1999年制定的《济南市保障老年人合法权益若干规定》，就有以下的规定：
第十六条第二款： 老年人还可凭市老龄委员会核发的老年人优待证享受下列优待：
（一）到省属以外的医院就医，门诊挂号费实行半价；
（二）进入各类景区（点），免购门票；
价格行政处罚程序规定(2001修订)
国家计委
中华人民共和国国家发展计划委员会令
第13号
根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》，我们对《价格行政处罚程序规定》进行了修订，现予公布，自2002年1月1日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎
二00一年九月二十日
价格行政处罚程序规定
第一章 总 则
第一条 为保障价格主管部门依法行使职权，正确实施行政处罚，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 价格主管部门实施行政处罚，适用本规定。
第三条 价格主管部门实施行政处罚时，不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第四条 价格主管部门实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正价格违法行为。
第五条 上级价格主管部门应当对下级价格主管部门实施的行政处罚进行监督。
第六条 行政处罚应当做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
第七条 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第二章 行政处罚的一般程序
第八条 价格主管部门进行执法活动时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
第九条 价格主管部门进行调查或者检查前，应当向当事人送达《检查通知书》。
第十条 价格主管部门查处价格违法行为，有下列情形之一，需要追究行政法律责任的，应当立案：
(一)在监督检查中发现的；
(二)消费者和经营者投诉、举报的；
(三)有关部门移送的；
(四)同级政府或者上级机关交办的；
(五)职工价格监督组织等移送的；
(六)当事人自查自报的；
(七)其他需要立案的。
第十一条 立案应当填写《立案呈批表》，同时附上相关材料，由价格主管部门负责人审批。
第十二条 价格主管部门应当全面、客观、公正地调查或者检查，收集有关证据。
第十三条 证据有以下几种：
(一)书证；
(二)物证；
(三)视听资料；
(四)证人证言；
(五)当事人的陈述；
(六)鉴定结论；
(七)勘验笔录、现场笔录。
上述证据，必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
第十四条 价格主管部门收集的证据，经当事人核对无误，逐页签名或者盖章；如记录中确有差错遗漏，应当允许当事人更正或者补充，并由当事人在修改处盖章或者压指印。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在资料上注明。
第十五条 价格主管部门询问当事人及有关人员时，应当制作《调查询问笔录》。《调查询问笔录》应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。
第十六条 价格主管部门进行调查或者检查时，有权要求当事人及有关人员提供证明材料和涉嫌与价格违法行为有关的其他资料。
第十七条 价格主管部门应当查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。
第十八条 价格主管部门检查与价格违法行为有关的财物时，应当有当事人在场。必要时，可以责令当事人暂停相关营业。
责令暂停相关营业的程序，按照有关规定执行。
第十九条 价格主管部门在进行抽样取证时，应当有当事人在场，并开具物品清单。
第二十条 在检查过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据，经价格主管部门负责人批准可以采取先行登记保存措施。
先行登记保存有关证据，应当当场清点，并送达《先行登记保存证据通知书》。
价格主管部门对先行登记保存的证据，应当加封封条，就地由当事人保存。登记保存证据期间，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。
采取先行登记保存措施的，应当在七日内作出处理决定。
第二十一条 价格主管部门进行调查或者检查时，应当制作《检查登记表》。
第二十二条 案件调查终结，执法人员应当提交《调查终结报告》。
第二十三条 价格主管部门负责人应当对案件全面审核，主要内容包括：
(一)案件的管辖权；
(二)当事人的基本情况；
(三)案件事实与证据；
(四)案件定性依据；
(五)案件处罚依据；
(六)程序合法性；
(七)责令退还多收价款及行政处罚建议；
(八)其他需要审核的内容。
第二十四条 对情节复杂或者重大价格违法行为给予较重的行政处罚，应当由价格主管部门案件审理委员会集体讨论决定。
案件审理委员会审理案件的程序，按照有关规定执行。
第二十五条 价格主管部门作出责令退还多收价款决定后，应当向当事人送达《责令退还多收价款通知书》，责令限期退还。
退还多收价款的具体工作由当事人负责。
第二十六条 退还多收价款期限届满三日内，当事人应当将退还结果及退还清单提交价格主管部门。退还多收价款期限届满仍没有退还的，以违法所得论处。
在规定期限内，当事人拒不退还的，消费者或者其他经营者要求退还的，由当事人依法承担赔偿责任。
第二十七条 责令退还多收价款期限，公告的形式及期限，由省级价格主管部门根据本地实际情况规定。
第二十八条 当事人的下列多收价款由价格主管部门以违法所得论处：
(一)消费者或者其他经营者不能提供销售凭证或者收费票据的；
(二)其他经营者已将多付价款计入生产经营成本的；
(三)其他不需要退还多收价款的。
第二十九条 价格主管部门作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十条 当事人进行陈述和申辩，执法人员应当制作《陈述、申辩笔录》，当事人也可以将陈述和申辩意见以书面形式递交价格主管部门。价格主管部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，价格主管部门应当采纳。
价格主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。
当事人逾期未提出陈述、申辩的，视为放弃上述权利。
当事人不要求陈述、申辩的，执法人员应当记录在案。
第三十一条 价格主管部门负责人应当根据不同情况分别作出如下决定：
(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
(四)违法行为严重的，移交监察机关，依法追究行政纪律责任；
(五)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第三十二条 价格主管部门作出的《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；
(三)行政处罚的种类和依据；
(四)行政处罚的履行方式和期限；
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议的途径和期限；
(六)作出行政处罚决定的价格主管部门名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的价格主管部门的印章或者价格监督检查专用章。
第三十三条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，价格主管部门应当依照本规定第五十六条、第五十七条的规定，在七日内将行政处罚决定书送达当事人。
第三章 行政处罚的简易程序
第三十四条 价格主管部门对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第三十五条 适用简易程序查处违法行为，执法人员应当向当事人出示执法证件。调查违法事实，收集必要证据，填写《当场处罚决定书》，并当场交付当事人。
第三十六条 执法人员在作出行政处罚决定之前，应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚意见，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，执法人员应当记录在案。
第三十七条 适用简易程序查处的案件有关材料，价格主管部门应当归档保存。
第四章 行政处罚的听证程序
第三十八条 价格主管部门作出责令停业整顿、吊销收费许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当向当事人送达《行政处罚听证告知书》。当事人要求听证的，应当在价格主管部门告知后三日内提出，价格主管部门应当组织听证。
前款所称较大数额，地方价格主管部门按照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府制定的标准执行。
第三十九条 听证由价格主管部门指定的非本案调查人员主持。
第四十条 当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
回避决定由价格主管部门负责人作出；价格主管部门负责人的回避由案件审理委员会决定。
第四十一条 价格主管部门应当在听证的七日前，将《行政处罚听证通知书》送达当事人。
第四十二条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。
第四十三条 听证中分别由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。主持人根据听证的主要问题对双方进行询问。
第四十四条 听证应当制作《听证笔录》，交当事人核阅无误后签名或者盖章。
第四十五条 听证结束后，价格主管部门依照本规定第三十一条的规定，作出决定。
第五章 行政处罚的执行
第四十六条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
第四十七条 当事人对价格主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当依法向上级价格主管部门或者同级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
行政复议期间，行政处罚不停止执行。
第四十八条 价格主管部门及其执法人员对当事人作出罚款处罚的，应当由当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
(一)依法给予二十元以下的罚款的；
(二)不当场收缴事后难以执行的；
(三)在边远、水上、交通不便地区，价格主管部门及其执法人员依照本规定第三十一条、第三十四条的规定作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。
执法人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款单据。
第四十九条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至其所在的价格主管部门；价格主管部门应当在二日内，将罚款缴付指定的银行。
第五十条 当事人到期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的价格主管部门可以采取下列措施：
(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
(二)到期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的千分之二加处罚款；
(三)申请人民法院强制执行。
第五十一条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款和违法所得的，由当事人提出书面申请，经价格主管部门集体讨论决定，可以暂缓或者分期缴纳。
第六章 期间、送达
第五十二条 期间以时、日、月计算，期间开始的时和日，不计算在期间内。以日计算的各种期间，均从次日起计算。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。文书在期满前交邮的，不算过期。
第五十三条 价格主管部门送达文书必须有迭达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。
在送达回证上的签收日期为送达日期。
第五十四条 价格主管部门向当事人直接送达文书时，当事人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主 要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件人签收或者盖章。
当事人是个人的，交其本人签收；本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；受送达人已指定代收人的，交代收人签收。
第五十五条 受送达人拒绝接受文书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的收发部门或者住处，即视为送达。
受送达人拒绝接受文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，视为送达。
第五十六条 直接送达有困难的，价格主管部门可以委托送达，也可以邮寄送达。
邮寄送达，应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十七条 无法采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式送达的，可以公告送达。
公告送达，可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告，也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。
第七章 结案与备案
第五十八条 有下列情形之一的，视为案件审理终结，应予结案：
(一)多收价款已全部退还，且价格主管部门不再给予行政处罚的；
(二)行政处罚决定已全部落实的；
(三)其它应予结案的。
第五十九条 有本规定第三十一条第(二)项、第(三)项所列情形之一的，应当销案。
第六十条 价格主管部门作出责令停业整顿、吊销收费许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定的，应当报上一级价格主管部门备案。
第六十一条 县级价格主管部门处罚金额在十万元以上的案件，应当报市(地、州)级价格主管部门备案；市(地、州)级价格主管部门处罚金额在五十万元以上的案件，应当报省级价格主管部门备案。
第六十二条 下列行政处罚案件应当逐级报送国务院价格主管部门备案：
(一)处罚金额在一百万元以上的；
(二)国务院价格主管部门认为应当备案的。
第六十三条 备案材料应当在行政处罚决定书送达后一个月报送。
第八章 附 则
第六十四条 本规定所称的“处罚金额”包括没收违法所得金和罚款金额；“以上”、“以下”“以内”均包括本数。
第六十五条 对国家行政机关违反规定收费实施行政处罚的序，参照本规定执行。
第六十六条 本规定由国家发展计划委员会负责解释。
第六十七条 本规定自2002年1月1日起施行。国家发展划委员会计价检[1998]1826号文件同时废止。
