国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知
国家发展和改革委员会
特急 发改价格[2005]2756号
国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
为理顺天然气价格，促进节约用气，优化用气结构，促进天然气工业的持续健康发展，保证国内天然气市场供应，经报请国务院批准，决定改革天然气出厂价格形成机制，并适当提高天然气出厂价格。现将有关事项通知如下：
一、改革天然气出厂价格形成机制的目标和原则
近期改革天然气出厂价格形成机制的目标是：进一步规范价格管理；逐步提高价格水平，理顺与可替代能源的价格关系；建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。从长远看，随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终应通过市场竞争形成。
改革天然气出厂价格形成机制遵循的原则，一是要体现价值规律的要求，促进天然气资源开发利用。二是有利于促进天然气资源节约和合理使用，以及天然气工业可持续发展。三是有利于逐步引入市场竞争机制，创造公平竞争的市场环境，加快天然气价格的市场化进程。四是兼顾投资者、经营者和消费者之间的利益，区别情况，稳步推进。
二、改革天然气出厂价格形成机制的具体内容
（一）简化价格分类，规范价格管理。
1、简化分类。将现行居民用气、商业用气及通过城市天然气管网公司供气的小工业用户合并为城市燃气用气。简化后的气价分类为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。
2、将天然气出厂价格归并为两档价格。根据天然气出厂价执行情况，同时考虑用户承受能力，将实际执行价格水平接近计划内气价且差距不大的油气田的气量，以及全部计划内气量归并为一档气，执行一档价格。范围包括：川渝气田、长庆油田、青海油田、新疆各油田的全部天然气（不含西气东输天然气）；大港、辽河、中原等油田目前的计划内天然气。除此以外，其它天然气归并为二档气，执行二档价格。
（二）坚持市场取向，改变价格形式。
为增加政府定价的灵活性，更好地反映市场供求，将天然气出厂价格改为统一实行政府指导价。其中，一档天然气出厂价在国家规定的出厂基准价基础上，可在上下10%的浮动范围内由供需双方协商确定；二档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上上浮幅度为10%，下浮幅度不限。
（三）理顺比价关系，建立挂钩机制。
天然气出厂基准价格每年调整一次，调整系数根据原油、LPG(液化石油气)和煤炭价格五年移动平均变化情况，分别按40%、20%和40%加权平均确定，相邻年度的价格调整幅度最大不超过8%。其中：原油价格根据普氏报价WTI、布伦特和米纳斯算术平均离岸价确定，LPG价格为新加坡市场离岸价，煤炭价格为秦皇岛车站山西优混、大同优混和山西大混煤的简单平均价格。
鉴于一档气价与二档气价尚存在一定差距，二档气价先启动与可替代能源价格挂钩调整的机制。在3-5年过渡期内，一档气价（包括忠武线出厂基准价）暂不随可替代能源价格变化调整。
（四）逐步提高价格，实现价格并轨。
1、将目前自销气出厂基准价格每千立方米980元作为二档气出厂基准价。
2、将归并后的现行一档气出厂价格，作为不同油田一档气出厂基准价，用3年左右的时间将各类用气的出厂基准价调整到二档气价水平。其中化肥用气以及新疆各油田、青海油田的天然气适当延长至5年。
3、西气东输气源地相对独立，且要经过长输管线运输，西气东输天然气出厂价格暂按现行政策执行。
三、适当提高天然气出厂价格
（一）根据各类和各地用户承受能力的不同，区别各油田情况，适当提高一档气出厂价格，提高后各油田一档天然气出厂基准价格见附表。鉴于青海油田、新疆各油田现行天然气实际执行价格水平差异较大，为避免执行统一调整后价格对现有低价气用户影响过大，青海油田、新疆各油田天然气基准价格实际提价幅度不超过每千立方米50元，即如果用户用气按调整后价格测算的提价水平超过每千立方米50元，则按每千立方米提价50元执行。
（二）考虑到忠武线2004年刚刚通气，湖南、湖北地区天然气使用还在起步阶段，忠武线供需双方协商确定的天然气出厂价在调整后基准价基础上要适当下浮。
（三）化肥用气出厂价格执行调整后的出厂基准价，暂不浮动。
（四）上述调整后的一档天然气出厂基准价格自2005年12月26日起执行。
四、认真做好天然气出厂价格改革的有关工作
（一）地方各级政府和价格主管部门要结合本地情况，依照法定程序，考虑天然气购进成本增加情况，兼顾用户承受能力，合理安排天然气销售价格，并采取相关措施，切实做好低收入困难群体的补贴工作。
（二）天然气出厂价格统一实行政府指导价后，供需双方要在国家规定的浮动幅度内充分协商，确定具体价格时要充分考虑市场供求情况，用户用气数量和用气特性等，供气企业不得单方面确定价格，特别是对新疆等经济欠发达地区，要充分协商，认真听取用户意见，稳妥实施。中石油、中石化要认真执行国家天然气价格政策，不得搞价格歧视，不得对内部企业和外部企业实行两种价格政策。
（三）为加强对天然气价格的管理，供用气双方要签订合同，约定服务内容和标准，明确双方权利和义务。供气单位要严格按照规定的用气条件满足用户需要，提高服务质量，规范价格行为，严禁随意涨价或变相加收其他费用。
附：提高后各油田一档天然气出厂基准价格表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020051227607369039210.doc
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年十二月二十三日
青岛市物价局 青岛市信息化工作办公室 青岛市财政局 人民银行青岛市中心支行转发省物价局等四部门关于集成电路卡应用和收费管理办法的通知
山东省青岛市物价局
青岛市物价局 青岛市信息化工作办公室 青岛市财政局 人民银行青岛市中心支行转发省物价局等四部门关于集成电路卡应用和收费管理办法的通知
发文字号：青价费[2002]178号
成文日期：2002-08-09
各市、区物价局、财政局、人民银行各支行：
现将省物价局、省信息产业厅、财政厅、人民银行济南分行《转发国家计委等四部门〈关于印发集成电路卡应用和收费管理办法的通知〉的通知》（鲁价费
发[2002]110号）转发给你们，并结合我市有关规定，提出如下意见，请一并遵照执行。
一、青岛市集成电路（IC）卡应用管理办公室是本市IC卡应用的行政主管部门，负责本市非银行卡发行应用的登记、审批、协调和监督等管理工作。
二、全国、全省行业性IC卡在本市的发行应用，承办单位应到青岛市集成电路（IC）卡应用管理办公室办理备案手续；地区性IC卡在我市的发行应用，发卡单位应到青岛市
集成电路（IC）卡应用管理办公室办理核准手续。
三、我市国家行政机关为提高行政管理效率，方便服务对象，其所属事业单位提供非经营性服务，推广使用IC卡，需要收费的，按规定程序报批；事业单位提供经营性服务，公
用性服务行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡，为控制发行成本，需要收取押金的，报市物价部门核定押金收取标准。
四、金融机构与行政机关、事业单位和公用服务行业及具有垄断性质的企业联合发行IC卡，按照上述第二、三条规定执行。
五、经批准发行的IC卡，当发卡单位或发卡范围发生变更，需按原批准程序到原批准机关办理相应手续后，方可变更。
六、接到本通知后三十日内，已发行IC卡的单位，需按本通知精神补办相关手续。
七、我市过去有关规定与本通知不一致的，一律以本通知为准。
山东省物价局 山东省信息产业厅 山东省财政厅
中国人民银行济南分行转发国家计委等四部门
《关于印发<集成电路卡应用和收费
管理办法>的通知》的通知
鲁价费发[2002]110 二00二年四月十二日
各市物价局、信息产业局、财政局、中国人民银行（山东省）各中心支行、分行营业管理部：
经省政府同意，现将国家计委、国家金卡工程协调领导小级、财政部、中国人民银行《关于印发<集成电路卡应用和收费管理办法>的通知》（计价格[2001]1928
号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、省信息化工作领导小级负责省内面向社会的IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制定本省IC卡应用的总体规划，指导各部门、和地区的IC产和应用。各部门、各地区要
服从省信息化工作领导小级的统一协调，根据国家及省IC卡应用的总体规划制定本部门、本地区的IC卡应用规划，并报省信息化工作领导小组办公室（以下简称省信息办）备案。
未列入应用规划的IC卡不得发行。
二、省内IC卡的推广应用实行分行业分级管理。在IC卡应用总体规划的指导下，全省行来性IC卡的应用由省政府有关部门制定发卡计划及应用规范，统一管理；地区性
IC卡的应用由地方政府负责管理。
三、省信息办负责组织直辖市有关部门对IC卡及相关产品的质量监督检查工作。对伪造IC卡或利用IC卡从事违法活动的，由公安、工商行政管理、质量技术监督部门依法予
以查处。
四、国家行政机关、事业单位提供非经营性服务，以及金融企业与国家机关、事业单位联合发行IC卡需要收取费用的，要严格按照国家规定报批。质量技术监督、工商、公安等
部门已经发行IC卡的，收费标准要重新报省物价、财政部门审批，其中经营性的报省物价部门审批。
五、不单独收费的IC卡，押金收取标准按隶属关系分别报省或市物价部门按照制作成本核定，最高不得超过30元。因丢失、损坏等原因要求补发，收费标准按押金标准执行。
所收押金要专项用于IC卡的发行和退还用户，不得挪作他用。用户使用IC卡过程中，属IC卡本身质量问题的，发行单位要将押金全部退还给用户；属用户保管不善，造成遗
失或损坏的，一律不退还押金。押金的收取方法可采取限制IC卡最低充值额形式，也可另外收取押金。另外收取押金的，发行单位要向用户开具押金收据。各地发行IC卡所收押金
未经物价部门批准的，要按规定重新履行报批手续。凡我省过去规定与本通知不一致的，一律以本通知为准。
国家计委、国家金卡工程协调领导
小组、财政部、中国人民银行关于印发
《集成电路卡应用和收费管理办法》的通知
二00一年九月二十八日 计价格[2001]1928号
各省、自治区、直辖市计委、物价局、信息产业主管部门、财政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
《集成电路卡应用和收费管理办法》已经国务院批准，现印送给你们，请认真贯彻执行。
附：《集成电路卡应用和收费管理办法》
附件：
集成电路卡应用和收费管理办法
第一条 为加强对集成电路卡（以下简称IC卡）应用的统筹规划和管理，规范IC卡应用和收费行为，为IC卡的推广应用创造良好的环境，根据《中华人民共和国价格法》和
国家集成电路卡管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称IC卡，是指将集成电路芯片镶嵌于特定介质中，可进行数据存储、处理和交换的卡。
第三条 本办法适用于中华人民共和国境内面向社会的IC卡的应用和收费。
第四条 国家金卡工程协调领导小组（以下简称金卡领导小组）负责全国IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制订全国IC卡应用的总体规划，指导各部门、各地区的IC卡生
产和应用。
第五条 IC卡的推广应用实行分行业分级管理。在IC卡应用总体规划的指导下，全国行业性IC卡的应用由国务院有关部门制定发卡计划及应用规范，统一管理；地区性
IC卡的应用由地方政府负责管理。
第六条 各部门、各地区要服从金卡领导小组的统一协调，根据全国IC卡应用的总体规划制定本部门、本地区的IC卡应用规划，并报金卡领导小组备案。未列入应用规划的
IC卡，不得发行。
第七条 国家行政机关实施行政管理，为提高管理效率，方便服务对象而推广使用IC卡，可以按照核定的标准向用户收费。收费项目按照隶属关系分别报财政部、国家计委或
省、自治区、直辖市财政、价格部门审批，收费标准报国家计委、财政部或省、自治区、直辖市价格、财政部门核定。
国家行政机关所属事业单位提供非经营性服务，推广IC卡，其收费管理按上述规定执行。
第八条 事业单位提供经营性服务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，
通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。
为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审
批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。
第九条 商业银行等金融企业提供服务，推广使用银行IC卡需要收费的，按照中国人民银行规定的金融企业IC卡收费管理办法执行。中国人民银行制定的IC卡收费管理办
法，应报国务院价格主管部门备案。
金融企业与国家行政机关、事业单位和公用服务行业联合发行的IC卡，按本办法第七、八条规定执行。
第十条 实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。
批准收费的IC卡及按规定不单独收费的IC卡，凡因丢失、损坏等原因要求补发的，均按IC卡工本费收取费用。
第十一条 在我国境内生产、发行、使用IC卡必须符合国家有关技术标准的要求，并按照金卡领导小组制定的《集成电路卡注册管理办法》的规定取得IC卡注册标识号码，未
取得注册标识号的单位不得生产、发行和使用IC卡。
第十二条 国家对IC卡生产企业实施生产许可证管理，未取得生产许可证的企业不得生产IC卡，其产品也不得销售和使用。
第十三条 推广使用IC卡的单位必须具备如下条件：
（一）有明确的业务需求并适合使用IC卡；
（二）具备为IC卡持有人提供服务的使用环境和系统；
（三）健全的业务管理规范和规章制度；
（四）政府主管部门要求的其他条件。
第十四条 在IC卡推广应用中，国家支持并鼓励实行“一卡多用”，各部门、各地区应积极探索，并做好组织协调工作。
第十五条 提高IC卡芯片的自主设计和开发能力。我国的信息化建设必须立足于国内电子信息产业发展，各地区和部门要支持我国电子信息产业的发展。推动我国IC卡及读写
设备和软件的生产、应用，特别是集成电路芯片的设计要“以我为主”，尽快提高IC卡芯片的自主设计、开发能力并组织大批量生产，满足市场需求。
第十六条 金卡领导小组负责组织和协调有关部门对IC卡及相关产品的质量监督检查工作。对伪造IC卡或利用IC卡从事违法活动的，由公安、工商行政管理、质量技术监督
部门依法予以查处。
第十七条 各部门、各地区要加强对IC卡应用的管理。任何部门和单位都不得在发放证照时，发行等效IC卡重复收费；不得通过推行IC卡变相提高产品或服务价格。
第十八条 各级价格主管部门应加强对IC卡收费的监督检查，对违反本办法规定的，依据《中华人民共和国价格法》和其它有关规定进行查处。
第十九条 磁卡等其它卡的应用和收费管理参照本办法执行。
第二十条 本办法由国家发展计划委员会会同金卡领导小组负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。各部门、各地区制定的有关规定凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
(物价局提供)
