关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知
国家安全生产监督管理局
煤安监规字[2004]4号
关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
煤炭工业是国民经济的基础和重要组成部分。长期以来，煤炭工业为国家经济建设和社会发展做出了重要贡献。但由于我国煤矿开采条件复杂、自然灾害严重，煤炭企业生产力水平整体偏低、安全生产基础比较薄弱，加上为数众多的小煤矿生产方式落后、从业人员素质较低，致使煤炭企业生产与安全的矛盾突出，特大事故时有发生，煤矿仍是我国当前安全生产事故多发的重点行业，安全生产形势依然严峻。这种局面若不能有效控制，势必影响煤炭工业持续稳定发展和我国经济的可持续、健康发展及全面建设小康社会宏伟目标的实现。
为了防范煤矿伤亡事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府和煤矿安全监察机构对煤矿安全生产工作做出总体规划，提出煤矿安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和实施重大工程，指导今后一个时期的煤矿安全生产工作是十分必要的。按照国家发展和改革委关于编制“十一五”规划的总体部署，经研究，国家局决定组织各省级煤矿安全监察机构及相关单位编制省（区、市）《煤矿安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国煤矿安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处负责组织本辖区《规划》的编制工作；没有单独设立煤矿安全监察机构的省（自治区），由负责煤矿安全监察的部门负责组织本辖区《规划》的编制工作。国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区煤矿安全生产的重大问题，提出“十一五”期间煤矿安全生产工作的基本思路，分析预测规划目标及相关分类指标，分析提出需要组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间煤矿安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级地方人民政府、煤矿安全监察机构以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与当地国民经济和社会发展规划、煤炭工业发展规划的衔接，组织专家进行论证等。2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。
3. 为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正、副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。各单位也要成立《规划》编制工作领导小组和《规划》编写工作小组，尽快研究制定本《规划》编制工作方案，启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各地《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究，掌握工作进度情况，指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及内容要求
1．编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国煤矿安全生产状况的根本好转；坚持装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
《规划》编制要结合辖区内煤炭工业发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。
2．编制内容要求
《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等。文字要求准确精练、通俗易懂。
对发展方针的概括要简明、准确，力戒空话、套话；目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据，考虑与国际接轨；主要任务要明确，突出重点；布局原则要清晰，明确重点发展的领域及重大建设项目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.为了使各单位顺利开展《规划》编制工作，将国家局编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《煤矿安全生产“十一五”发展规划参考大钢》（见附件3）发给你们，请各单位结合实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一并报国家局规划科技司。
3.联系人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》
3.煤矿安全生产“十一五”发展规划参考大纲
二OO四年一月十四日
附件1：国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单
组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云涛、
王铃丁、刘铁民、杨庚宇
领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵
附件3：我国煤矿“十一五”安全生产规划参考提纲
一、我国煤矿生产现状
（一）煤矿生产现状
1、煤炭资源状况
2、煤炭资源分布及数量
3、煤炭资源开发状况及布局
4、煤炭资源赋存条件
5、未来煤炭产量供需形势
（二）煤矿结构及产能构成
1、煤矿分地区、分类型数量分布
2、煤矿分地区、分类型能力分布
3、煤矿分地区、分类型产量分布
（三）煤矿自然灾害状况
1、瓦斯
2、自然发火
3、煤尘
4、水害
5、顶板
6、其它灾害
（四）煤矿开采条件及机械化水平
1、煤矿开采条件
2、煤矿机械化水平
（五）煤矿职工人员素质
1、不同所有制煤矿职工人数总数
2、不同所有制煤矿职工文化教育程度
二、我国煤矿安全状况
（一）煤矿安全生产形势
1、近五年煤矿事故状况
2、近五年职业病发病人数及其损失
3、近5年煤矿事故造成的经济损失
（二）煤矿防灾系统及安全装备现状
1、瓦斯抽放系统
2、安全监控系统及安全仪器、仪表
3、防灭火系统
4、防尘系统
5、防水系统
6、机电、提升运输系统
7、应急救援体系及装备
（三）煤矿安全生产状况国际比较
（四）煤矿安全生产形势预测
（五）煤矿安全生产存在的问题
1、煤矿安全防灾系统及装备
2、煤矿安全投入
3、煤矿人员素质
4、煤矿安全科研、教育
5、煤矿安全生产责任制
6、 煤矿安全监管体系
7、煤矿安全救援体系
8、煤矿安全法律体系
9、煤矿安全文化体系
三、发展方针、目标及主要任务
（一）发展方针
--实践“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神；
--坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主”，统筹安全生产与经济社会协调发展；
--提升煤矿技术装备水平，加强煤矿科研、教育及培训，增加煤矿投入，坚持发展先进生产力，加速改善煤矿安全生产条件，增强煤矿安全生产的基础能力；
--强化煤矿管理，完善法律、法规体系，健全煤矿安全监管体系，建设煤矿安全生产救援体系，增强煤矿安全生产的支撑保障能力，形成煤矿安全生产的长效机制。
--实现煤炭工业可持续发展，确保达到全面建设小康社会的要求。
（二）规划目标
1、煤矿规模发展目标
煤矿产量发展目标
煤矿数量控制目标
2、煤矿事故及职业危害控制目标
煤矿重特大事故控制目标
煤矿死亡人数控制目标
煤矿百万吨死亡率控制目标
煤矿职业危害控制目标
3、煤矿安全生产监察监管体系建设目标
工作机构建设目标
执法队伍建设目标
监察监管设施及装备建设目标
4、煤矿安全生产法制建设目标
配套法律法规体系建设目标
煤矿安全生产技术标准体系建设目标
煤矿安全执法规范建设目标
5、煤矿安全管理目标
煤矿安全质量标准化建设目标
煤矿安全生产责任制建设目标
煤矿安全隐患管理建设目标
6、煤矿安全支撑体系建设目标
煤矿安全技术装备体系建设目标
煤矿安全科研教育体系建设目标
煤矿安全应急救援体系建设目标
（三）主要任务
1、完善煤矿安全生产法律法规、技术标准体系
2、健全煤矿安全生产监察、监管体系
3、提升煤矿安全生产技术装备水平
4、加强煤矿安全生产科学技术研究与应用
5、加强煤矿安全培训与教育
6、健全煤矿安全生产应急救援体系
7、建设煤矿安全生产信息化管理体系
8、加强煤矿安全隐患监控与管理
9、强化煤矿职业危害监督检查
10、深化煤矿安全专项整治
四、规划保障措施
（一）加强各级政府对煤矿安全生产工作的领导
（二）强化煤矿安全生产责任制
（三）完善煤矿安全生产投入机制
（四）建立煤矿严进宽出制度，加强煤矿安全源头控制
（五）加强煤矿安全人才培养
（六）加强煤矿安全宣传及文化建设
（七）加强煤矿安全领域的国际交流与合作
（八）加强煤矿安全生产中介机构建设
（九）加强煤矿安全社会监督
（十）推行煤矿安全评价制度
（十一）推行煤矿职业伤害保险制度
五、规划实施的重点工程
规划实施的重点工程应根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目，以支持或促进主要任务的完成。如：
（一）煤矿灾害治理重点工程建设
1、煤矿“一通三防”灾害治理工程
2、煤矿水害治理工程
3、煤矿其它灾害治理工程
（二）煤矿安全监察技术装备及体系建设
1、煤矿安全监察技术装备建设
2、煤矿安全生产应急救援系统建设
3、煤矿安全隐患信息管理系统建设
（三）乡镇煤矿主要技术示范工程建设
（四）其他工程
民政部关于印发《全国社区服务示范城区标准》的通知
民政部
民政部关于印发《全国社区服务示范城区标准》的通知
1995年12月14日，民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市民政局：
现将《全国社区服务示范城区标准》印发你们，望结合本地实际情况，认真贯彻执行。
全国社区服务示范城区标准
总 则
第一条 为加强对全国社区服务工作的宏观指导，探索新时期社区服务业改革与发展的基本模式，推动社区服务向高标准、规范化方向发展，根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发〔1993〕11号）精神，制定全国社区服务示范城区标准。
第二条 本标准适用于全国行政地级以上城市（含地级）的市辖区。
第三条 社区服务示范城区是指在城市社区服务工作中成绩优异，社会效益、经济效益显著，对全国社区服务发展具有典型示范作用的城区。
第四条 社区服务示范城区的总体要求：
（一）认真贯彻十四届五中全会关于“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活”的精神，以建立健全社会保障制度和社会化服务体系，提高人民群众生活质量为目的。
（二）坚持社会福利属性，开创老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮的福利服务新局面。
（三）走社会化道路，坚持国家、集体、个人一起兴办社区服务业，积极鼓励港澳同胞、海外侨胞以及国外友好团体与个人在国内投资兴办社区服务业。
（四）在区政府的统一领导和民政部门的直接管理下，依托街道办事处（以下简称街道）、居民委员会（以下简称居委会）等组织，建立起与当地经济、社会发展相适应，社会互助广泛开展、群众参与率较高、服务设施和项目齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社会福利服务网络，满足社区居民的多种服务需求。
组织管理
第五条 区、街道分别建立政府领导、民政主管、各有关部门及辖区内企事业单位的代表参与的社区服务领导或协调机构，在民政部门建立办事机构，形成各相关部门齐抓共管、各负其责的管理体制。
第六条 区、街道分别建立社区服务行业管理组织或社区服务指导中心，对不同运营性质的社区服务单位实行不同的管理方式，并有一套科学、合理的统计指标体系。
第七条 区制定社区服务发展规划，并纳入政府国民经济和社会发展规划或计划，街道制定年度工作计划；社区服务列入区政府和街道工作目标管理序列。
第八条 区制定社区服务管理办法或实施细则，对社区服务单位实行认证制度，发放统一的社区服务单位证书，并实行年度检查。
第九条 区、街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员，具体负责社区服务的组织管理工作。
第十条 重视社区服务的理论研究，开展经常性的舆论宣传。区每半年、街道每季度至少开展一次集中的社区服务宣传教育活动。
政策扶持和资金筹集
第十一条 根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》的要求，对社区服务业的发展的计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面，全面落实了国家有关的扶持保护政策，结合本地实际制定了具体的规范性措施，并认真贯彻执行。
第十二条 市政府积极资助社区服务。区、街道对社区服务业投入资金的平均年增长速度不低于区财政收入和街道收入的增长速度。
第十三条 区、街道福利基金利息收入的50％以上、居委会所办经济年产值的2％以上用于发展社区服务业。
第十四条 区、街道、居委会所属的社区服务单位年产值6％以上投入自身社区服务业的再发展。
第十五条 当地社会福利有奖募捐对社区服务业的投入不断增加，区有奖募捐自留福利资金的60％以上用于发展社区服务。
第十六条 鼓励社会企事业单位、个人以及港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、团体等以各种形式投资兴办社区服务设施，评审周期内社会集资占全部社区服务发展资金的比例不少于20％。
第十七条 区、街道按每千人不低于400元的比例，分别建立社区服务发展基金。资金来源合法，使用合理，并实现有偿使用，滚动增值。
服务内容
第十八条 社区服务项目的设置从社区居民的需求出发，确保福利服务，首先满足老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童等特殊困难群体的特殊需要，同时合理安排经营服务项目，服务于社区全体居民。
第十九条 区、街道的福利服务形成托老养老、助残康复、拥军优属、扶贫济困、婚姻殡葬、少儿教育治安防范等服务系列。
第二十条 区、街道的便民利民服务形成生活服务、劳务介绍、文体娱乐等服务系列。
第二十一条 区、街道、居委会开展社会互助活动广泛、经常，注重实效，并形成制度，分别做到每季度集中活动一次以上。
设施建设
第二十二条 区至少具有一所建筑面积1000平方米以上的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区服务中心，其福利性、公益性服务项目达到8个以上。
第二十三条 各街道至少有一所多功能的社区服务中心或具有养老、助残、康复医疗、青少年活动和托幼等5所单项特殊群体的服务设施。各街道社区服务中心具有福利性、公益性服务项目6个以上，每千人建筑面积达到10平方米以上；养老服务设施每千名老年人拥有床位2张以上；助残服务设施容纳20个名额以上；青少年活动站容纳30个名额以上；托幼园所容纳50个名额以上。每个居委会有一个场所固定、面积30平方米以上的社区服务站。
第二十四条 街道、居委会兴办的便民利民服务网点，每千人至少拥有两个以上。
第二十五条 动员机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放，对外开放的比例达到单位内部福利服务资源的20％以上。
第二十六条 社区服务设施不出租、转让或随意改变用途。
服务队伍
第二十七条 拥有一批稳定的具有实践经验的专职服务人员。其中专职管理人员不超过80％，文化程度达到高中以上；具有各种服务专业特长的技术服务人员的比例达到10％以上。
第二十八条 拥有一批社区服务兼职服务人员，兼职服务人员占全部服务人员的5％以上。
第二十九条 区、街道、居委会分别建立社区服务志愿者组织，并有章程、有计划、有活动。社区服务志愿者登记注册的人数达到本社区居民的1％以上；80％以上的志愿者每月义务服务不少于两次。
第三十条 辖区内80％以上的机关、团体、企事业单位参与社区服务。
第三十一条 搞好社区服务人员的专业技能培训和上岗培训，每年培训的人数占专职服务人员的20％以上。
效 益
第三十二条 社区服务要覆盖整个城区。社区居民对社区服务的参与率达到10％以上；社区单位对社区服务的参与率达到80％以上；经常接受服务的居民达到全体居民的80％以上；经常接受福利服务的特殊对象达到特殊困难对象的95％以上；社区服务设施的使用率达到95％以上；设施完好率达到90％以上。
第三十三条 区、街道、居委会社区服务业产值的年增长率达到13．6％以上；利润的年增长率达到8％以上。
第三十四条 社区服务项目为特殊困难群体提供优先、优惠、优质服务。社区居民对社区服务的满意率达到60％以上；特殊困难对象对社区福利服务的满意率达到90％以上。
附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市民政厅（局）可以依据本标准，制定本行政区域社区服务示范城区标准。
第三十六条 本标准自印发之日起实施。
第三十七条 本标准由民政部负责解释。
