邯郸市旅游管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市旅游管理办法
邯郸市人民政府令第126号
[2008.3.22]
第一条 为促进旅游业科学有序发展，严格保护、合理利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游活动的组织和个人，均应遵守本办法。
各旅游景区、旅行社、旅游饭店及与旅游有关的交通、娱乐、旅游商品生产销售等单位均须接受旅游行政管理部门的行业管理和质量监督，并如实提供旅游经营情况和其他信息。
第三条 旅游业发展应当全面贯彻落实科学发展观，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第四条 市和县（市、区）人民政府应当主导本地旅游业发展，把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强管理、协调和指导，定期研究解决旅游业发展中遇到的重大事宜。
发改、建设、规划、财政、工商、公安、文化、宗教、物价、质监、交通、环保、市政公用、农业、林业、水利、劳动和社保等有关部门应按法律、法规规定的职责，协同旅游行政管理部门对旅游业实施管理。
旅游景区管理机构可根据职能部门的委托，对旅游景区内的环保、治安、消防、环卫、绿化等实施统一管理。
第五条 旅游行政管理部门应依据国民经济和社会发展规划，编制本区域旅游发展规划，在上一级旅游行政管理部门组织评审后，报同级人民政府批准实施。
旅游发展规划经批准后，未经批准机关同意，任何单位和个人不得改变。
第六条 编制旅游发展规划必须坚持以人为本、全面协调可持续发展和市场导向原则，以城乡总体规划为依据，与国土利用、环境保护、城市建设、文物保护、风景名胜区、自然保护区等规划相衔接，科学定位，突出特色。
第七条 旅游区开发应当编制详细规划，符合所在区域旅游发展总体规划。
编制其他有关规划、建设城市广场、城市标志性建筑、车站及大型文化、水利、农业、现代工业、交通设施等具有旅游观赏价值的工程项目，应当统筹兼顾旅游功能。
第八条 市旅游行政管理部门根据市旅游发展规划，会同有关部门编制重点旅游建设项目目录，经市人民政府批准后，向社会公布实施。
重点旅游建设项目，应当纳入近期建设规划。
第九条 旅游建设项目应当符合旅游发展规划和旅游区规划。新建、改建、扩建旅游景区、旅游星级饭店，应当按照国家有关旅游规划和旅游区（点）、旅游饭店质量等级标准的要求进行规划、设计和建设。
旅游建设项目在提请规划核准前应当附旅游行政管理部门意见。
第十条 旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者应当遵守有关法律、法规、规章，遵守诚实信用、公平竞争、规范服务、明码标价的原则和公认的商业道德。
第十一条 旅游经营者在组织和接待旅游者过程中，应当引导旅游者文明旅游，保护旅游资源和生态环境。
第十二条 旅游经营者应当建立健全安全管理责任制、安全规章制度和操作规程，配备必要的安全设施和设备，并加强日常维护保养，保证正常运转。
对可能发生危险的区域和旅游设施，旅游经营者应当采取必要的安全防护措施，并设置明显的警示标志。
第十三条 旅游项目特别是涉及客运索道、缆车、速滑、水上飘伞、蹦极、大型游乐场、步游山路等与人身安全密切相关的旅游项目建成后，须经市、县（市、区）相关部门验收合格后方可投入使用。
第十四条 旅游景区质量等级评定机构按照国家标准对旅游景区实行质量等级评定制度。旅游景区的游客服务中心、旅游厕所、旅游安全防护设施、旅游安全警示标识和公共信息标识等服务设施不完善的，不得开业接待游客。
第十五条 旅游景区门票价格的制定和调整应当征求旅游行政管理部门的意见。
对于老年人、学生、现役军人、残疾人等特定对象，应当按照国家、省和市有关规定执行门票减免政策。
旅游景区门票价格上调，应当对旅行社推迟三个月执行。
第十六条 经营旅行社业务，必须按照国家规定，经旅游行政管理部门批准，取得《旅行社业务经营许可证》后，向工商行政管理部门申领营业执照。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营旅行社业务，不得以业务交流合作、咨询中介服务等名义变相经营旅行社业务。
旅行社应当按照核准的业务范围开展经营，严禁超范围经营。
旅行社设立门市部（营业部），应当符合当地旅游行政管理部门的有关规定，并到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。门市部要与设立社统一人事、统一财务、统一旅游合同和业务操作、统一线路和价格，严禁承包挂靠经营。
第十七条 外地旅游企业在我市设立办事机构，应当到所在地旅游行政管理部门备案登记，并对办事机构的经营行为承担责任。所设办事机构接受当地旅游行政管理部门的行业管理，保证所提供的服务符合有关安全和质量标准。
第十八条 报纸、电视、广播电台等媒体应当对刊登旅游广告的旅行社资质进行审查，不具备旅行社经营资质的不予刊播。禁止刊播虚假、夸大和干扰旅游市场秩序的内容。
第十九条 旅行社组织旅游，对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取相应的预防措施。
第二十条 旅行社应当投保旅行社责任险，并向旅游者推荐旅游意外保险。
旅行社租用车辆时必须与租车单位签定租车合同，明确双方的权利和义务，所租车辆必须质量合格，且具备旅游营运资质。
第二十一条 从事导游活动的导游人员，应当取得导游证且持证上岗，无导游证的不得进行导游活动。
导游人员进行导游活动，必须遵守旅游行政管理部门有关导游管理的各项规定，提供符合标准的导游服务。
导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或违反职业道德的要求。
第二十二条 旅游饭店星级评定机构按照国家标准和行业标准，组织对旅游饭店进行星级评定和绿色旅游饭店等级评定。
未评定星级和绿色旅游等级的饭店不得使用相应的标志和称谓从事经营和宣传促销活动。
第二十三条 拟评定星级的旅游饭店在建造或进行装修改造之前，要听取旅游饭店星级评定机构的意见。
第二十四条 旅游汽车公司应当在办理完交通、工商等审批登记手续之后的30日内，到当地旅游行政管理部门备案。
旅游汽车公司及其驾驶人员应当按照承运合同和约定的旅游行程计划提供客运服务，不得擅自变更、终止客运服务，不得擅自拉客、揽客，设施和服务要达到旅游行政管理部门制定的有关设施与服务规范标准。
第二十五条 旅游行政管理部门依据有关规定对旅行社实行业务年检制度，对星级饭店、Ａ级旅游景区实行复核制度，对导游人员实行年审制度。
第二十六条 县级以上旅游行政管理部门应当建立旅游应急管理机制，健全质量监督机构，建立投诉处理制度，公布投诉电话，及时受理旅游者的投诉，并在规定的时限内处理。
第二十七条 机场、市区火车站、主要长途汽车站等交通枢纽部位，应当设立旅游咨询服务机构，承担旅游公共服务职能。
第二十八条 旅游行政管理部门的工作人员在执行公务时，必须出示合法证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第二十九条 违反本办法第十四条第二款规定的，由旅游行政管理部门给予警告，并责令限期改正。逾期没有改正的，由旅游行政管理部门会同有关部门责令停业整顿。
第三十条 违反第十七条规定的，由旅游行政管理部门责令改正，可处二千元以上一万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十六条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由旅游行政管理部门依据有关旅游法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十二条 违反本办法规定，属于公安、工商、财政、交通、质监、市政公用、物价、建设、规划、环保、文化、宗教、水利、农业、林业、劳动与社保等行政管理范围的，分别由有关部门依法予以处罚。
第三十三条 旅游行政管理部门工作人员以及其他有关部门工作人员在旅游管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2008年5月1日起施行。
鞍山市控制城市人口机械增长管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市控制城市人口机械增长管理办法
（1998年4月14日 鞍山市人民政府令第七十八号）
《鞍山市控制城市人口机械增长管理办法》，业经市政府第十二届十次常务会议讨论通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为了严格控制城市人口总规模，优化人口结构，提高人口素质，使人口机械增长与我市经济建设和社会事业发展相适应，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 鞍山市铁东区、铁西区、立山区、千山区、千山风景名胜区、鞍山高新技术产业开发区和鞍山经济技术开发区为城市人口机械增长控制区（以下简称“控制区”）。控制区内人口机械增长按调（迁）入人数控制，凡从外市或本市所属县（市）调（迁）入控制区内的人口（含就地“农转非”），均应遵守本办法。
第三条 鞍山市控制人口机械增长领导小组，负责对全市控制城市人口机械增长工作的统一领导。市计划委员会根据全市国民经济和社会发展需要，负责制定控制城市人口机械增长的年度计划和有关政策，实施总量控制。组织、教育、人事、公安、劳动、民政等部门分别负责干部、工人、学生、转业军人等调（迁）入市区人口的审批。鞍山市控制人口机械增长办公室与鞍山市外来人员管理办公室（一套机构、两块牌子），具体负责控制城市人口机械增长计划的组织实施和协调、有关政策起草、审核征收城镇人口增容配套基金等日常工作。
第二章 控制城市人口机械增长的原则
第四条 控制城市人口机械增长，实行计划管理和指标控制、政策指导与经济调节相结合的原则。严格执行国家有关政策，提高城市人口整体素质，积极促进经济发展。严格控制政策允许范围外的人口调（迁）入，鼓励支持引进我市经济发展需要的各种高素质、高层次人才和急需人才。
第五条 政策允许范围内的人口调（迁）入是指国家、省、市政府政策规定允许迁入的人员，主要包括：
（一）组织、教育、人事、劳动部门批准调入的干部、工人和离休干部配偶；
（二）“乡进城”、“农转非”人员；
（三）经市劳动局批准招收的新工人和市计划内的技（职）工学校所招学生；
（四）驻鞍部队符合随军条件的家属、军队转业干部及家属、军队离退休干部及家属、志愿兵转业（其配偶在本市有常住户口）的人员；
（五）经国家、省、市政府批准的外省、市、县成建制迁入人员；
（六）香港特别行政区居民和澳门、台湾同胞、海外侨胞来鞍定居人员；
（七）被注销和因入学、入伍迁出鞍山市常住户口，按规定可以回鞍人员；
（八）落实政策需迁入户口的人员；
（九）符合条件的“三投靠”人员（老人投靠子女、子女投靠父母、夫妻投靠）；
（十）中、省直企事业单位及驻鞍机构需迁入户口的人员；
（十一）购买市政府指定的改造区商品房迁入人员。
第六条 鼓励引进高素质、高层次人才和急需人才。主要包括以下人员：
（一）具有大学本科以上学历（获得学位）或高级专业技术职务（资格），年龄在50岁以下的人员；经市政府批准急需的特殊专业全日制普通院校大专毕业生；
（二）留学获得学位归国的人员；
（三）在控制区内总投资50万元，其中固定资产投资30万元以上，连续生产经营3年以上的经营者；
（四）引进专利、高科技产品及项目，在控制区内生产经营，年纳税额在10万元以上的经营者；
（五）在控制区内创办企业，安置市内下岗、失业职工再就业的经营者。
第三章 审批程序
第七条 被批准正式录用、招工或调转的干部、工人，分别凭组织、教育、人事、劳动部门出具的《调动人员情况登记表》，“三投靠”人员凭市公安部门的审批手续，到鞍山市控制城市人口机械增长办公室，领取并填写《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》，经审核同意后，到公安和粮食部门办理户口和粮食关系。
第八条 录取和分配的大、中专院校毕业生、军队转业干部、复退军人，凭组织、教育、人事、民政部门签发的录取分配、安置手续，到鞍山市控制人口机械增长办公室，领取并填写《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》，经审核同意后，到公安和粮食部门办理户口和粮食关系。
符合国家有关政策规定，因其它原因迁入的人员需到市控制人口机械增长办公室办理相应的审批手续。
第九条 《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》一式四联。一联留市控制人口机械增长办公室存档；二联交经办单位存档；三联交公安部门，做为办理户口凭证；四联交粮食部门，做为办理粮食关系凭证。年底市计委、市控制人口机械增长办公室与各有关单位对计划指标进行核对。
第四章 城镇人口增容配套基金的征收标准和范围
第十条 经批准调（迁）入控制区人员，按以下标准征收城镇人口增容配套基金：
（一）调入的干部、工人、专业技术人员及随迁家属（指配偶及未成年子女，下同），控制区以外生源的普遍院校大专以下（含大专）毕业生，成建制迁入的人员及其随迁家属，投靠亲属的人员，异地安置的复退军人，部队调入市区无军籍人员及随迁家属，因其它情况迁入的人员和随迁家属，每人收取1万元；
（二）因购买市政府指定的改造区商品房而迁入人员，每人收取4000元；
（三）因征地被招工的农民和撤村“农转非”人员，由征地单位按每人4000元标准缴纳；
（四）“农转非”、“乡进城”人员，每人收取2000元；
（五）投靠父母、配偶、子女（其中省内夫妻分居满3年，外省夫妻分居满5年）符合投靠条件的，每人收取2000元，不符合条件的每人收取1万元；
（六）千山区“农转非”的迁入人口及随迁家属，迁入控制村的每人收取5000元，迁入非控制村的每人收取3000元，其中属于“三投靠”的每人收取1000元；
（七）从控制区以外调（迁）入城市中心区（铁东区一类房区）的人员（不含“三投靠”），在规定的征收标准基础上上浮50％。
第十一条 调（迁）入控制区人员符合下列条件的，可免收城镇人口增容配套基金：
（一）经省、市组织部门批准调入的任国家机关副局级以上干部及随迁家属，离休干部配偶；
（二）具有大学本科以上学历（获得学位）或高级专业技术职务（资格），年龄在50岁以下的人员及随迁家属，留学获得学位归国人员及随迁家属，经市政府批准急需的特殊专业全日制普通院校大专毕业生；
（三）符合本办法第五条第（四）款规定的人员；
（四）符合本办法第五条第（七）款规定的人员；
（五）在控制区内总投资50万元，其中固定资产投资30万元，连续生产经营3年以上的经营者免收，其随迁家属按50％征收；
（六）引进专利、高科技产品及项目，在控制区内生产经营，年纳税额10万元以上的经营者免收，连续两年年纳税额10万元以上，其随迁家属免收；
（七）在控制区内创办企业，安置市内下岗、失业职工再就业30人以上，并连续3年保持稳定的经营者免收，其随迁家属按50％征收。
第十二条 城镇人口增容配套基金由市控制人口机械增长办公室在审核《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》时收取，收费须使用市财政统一印制的专用票据。
千山区“农转非”征收的城镇人口增容配套基金由千山区政府收取，执行市控制城市人口机械增长计划，按季度到市控制人口机械增长办公室备案。
第十三条 城镇人口增容配套基金，实行财政专户管理，除核拨正常业务经费外，由市政府统一安排使用，主要用于城市基础设施、旅游、卫生、文化、体育等社会事业建设。由市计划委员会会同市财政局提出项目计划，报市政府审批，由财政拨付。
第五章 附则
第十四条 凡调（迁）入城市控制区人员，除政府规定收取的费用外，其它任何单位和部门不得另设收费项目，不得弄虚作假，违反规定的由有关部门进行查处。
第十五条 本办法由鞍山市计划委员会负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
