关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知
国土资源部
国土资发[2006]133号
关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）:
全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度座谈会之后，按照部的统一部署，各地采取有效措施，积极推进征地补偿安置争议协调裁决制度建设，取得了一定进展。但是，一些地方对推行征地补偿安置争议协调裁决制度还存在着畏难情绪，思想认识不到位，工作缺乏主动性，协调裁决制度建设尚未在全国取得突破性进展。为进一步统一思想、提高认识，加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度，及时化解因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，现就有关事项通知如下：
一、充分认识推行征地补偿安置争议协调裁决制度的紧迫性和重要性
推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是构建社会主义和谐社会的客观需要。当前，我国正处在"发展机遇期"与"矛盾凸显期"，各种矛盾和纠纷纷繁复杂，突出多变。尤其是随着工业化、城市化进程的加快，因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷日益突出，已成为人民群众日益关心的社会热点问题。一些地方由于征地补偿安置争议协调裁决制度不落实，致使许多因征地补偿引发的矛盾和纠纷得不到及时处理，部分地方甚至发生了群体性事件，影响了社会的稳定。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是建立和完善有效的群众利益诉求机制和权益保障机制的重要手段,对于引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地矛盾，解决征地纠纷，切实维护社会稳定具有重要意义。
推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）又提出了“加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益”。当前，随着农民对征地补偿的日益关注和补偿标准的不断提高，在实施征地中发生的矛盾、纠纷和冲突不断增加，迫切需要启动征地补偿安置争议协调裁决程序，来解决矛盾，化解纠纷，这对于保证土地管理法规的顺利实施、完善征地程序、切实强化国土资源管理部门在实施征地中的社会管理和公共服务职能具有重要意义。
推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。在市、县政府实施征地过程中，一旦发生纠纷，迫切需要上级政府进行协调和裁决，尽快解决矛盾，避免旷日持久的诉讼、上访，甚至激化矛盾，形成群体事件。湖南、重庆和安徽等省（市）推行征地补偿安置争议协调裁决制度的试点，已经在化解征地纠纷、维护社会稳定，规范政府行为、完善征地程序，普及法律法规、保护被征地农民合法权益等方面取得了良好效果。国务院领导对试点取得的成效给予了高度评价，对国土资源部全面推进这项工作给予了充分肯定。推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是法规有要求，现实有需要，实践有经验，应当加快进行。
二、全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容
征地补偿安置争议协调裁决制度，是一项具有自身特点、专门针对征地补偿安置争议设立的纠纷解决制度，必须坚持政府主导、公众参与、重在协调的原则。各地在制定地方性的征地补偿安置争议协调裁决办法的过程中，要注意全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容：
（一）必须准确定位。协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼。协调裁决的范围主要有：对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的；对适用征地补偿安置方案涉及的对被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议的；实行区片综合地价计算征地补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。
（二）必须兼顾合法性与合理性。协调要以土地管理法律、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，主要是对市、县人民政府确定的征地补偿安置方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。合理性审查的标准是保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。各地要在对被征地农民原有生活水平调查、统计的基础上，逐步引入中立的中介组织对被征地土地进行评估，进一步量化合理性审查的标准。
（三）必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。经协调达不成一致意见的，依法作出裁决决定。协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。其次要体现便民、高效和公开的原则。裁决机关接受裁决申请的方式要多种多样，传真，电子邮件等形式都应当允许；协调和裁决都必须要有明确的时限要求，防止裁决案件久拖不决；协调和裁决的程序、过程和结果都要公开透明。
（四）必须建立灵活多样的协调裁决机制。各地要结合本地区的实际情况，大胆探索，按照居中协调和裁决的要求，积极探索灵活多样、符合本地区特点、有利于化解征地补偿安置纠纷的协调裁决机制。要借鉴国务院《信访条例》确立的政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制，在协调裁决工作中组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时处理征地补偿安置争议。
（五）必须依法告知当事人诉权。当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。裁决决定中应当告知当事人诉权。
三、切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的组织领导
明确职责任务，加强组织领导。各级国土资源管理部门要切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的领导，从思想上高度重视，要把推行征地补偿安置争议协调裁决制度作为一项重要的政治任务，摆上重要的议事日程，专题研究部署，明确职责任务，主要负责同志负总责，分管领导亲自抓，建立健全领导责任制。要积极与当地政府沟通协调，争取政府的支持，尽快确立起分工明确、相互配合、规范运作、权责一致的工作机制。部决定将推行征地补偿安置争议协调裁决制度作为“完善体制、提高素质”活动的一项重要内容，作为考核省级国土资源管理部门主要领导执政能力和依法行政水平的重要指标。
采取有效措施，实现四个到位。征地补偿安置争议协调裁决制度涉及面广，问题复杂，推行这项制度，需要耗费大量的人力、物力和财力。各地要采取切实有效的措施，努力实现机构、人员、经费、责任四到位。省、自治区、直辖市国土资源管理部门在机构编制比较紧张的情况下，要按照转变国土资源管理方式，强化国土资源管理职能的要求，通过内部调剂，为协调裁决机构增加编制，充实人员。同时，各地也可根据当地的实际情况，通过协调裁决委员会制来落实裁决机构，即由分管法制工作的领导牵头，聘请部分人大代表、政协委员、国土资源监察专员、政府有关部门的领导和工作人员、土地估价师和律师等作为协调裁决员，对协调裁决案件提出处理意见。
加强监督检查，确保年底到位。各地要按照本通知的要求，切实做好推行征地补偿安置争议协调裁决制度的各项工作，确保2006年底前，征地补偿安置争议协调裁决制度在全国省级国土资源管理部门全面到位。部将加大监督检查工作的力度，对全国各省级国土资源管理部门推行裁决制度的进行全面检查，要以是否出台裁决办法、是否落实裁决机构和人员、是否依法受理和办理裁决案件作为裁决制度是否到位的重要标志。
总结交流情况，推广先进经验。2007年，部将召开全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度经验交流会，总结、交流各地推行征地补偿安置争议协调裁决制度中所取得的好的经验和做法，认真研究解决存在的问题，不断完善制度建设，使征地补偿安置争议协调裁决制度成为化解征地矛盾的有效途径。
加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度，事关社会主义和谐社会建设，事关社会稳定，事关广大农民的切身利益，意义十分重大，任务相当艰巨。各级国土资源管理部门要以坚定不移的决心和众志成城的信心，勇于担当，勇于实践，确保征地补偿安置争议协调裁决制度全面到位。
国土资源部
二○○六年六月二十一日
贵州省人民政府关于印发贵州省环境违法案件挂牌督办办法的通知
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于印发贵州省环境违法案件挂牌督办办法的通知
黔府发 〔2008〕 5号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省环境违法案件挂牌督办办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府
二○○八年一月二十二日
贵州省环境违法案件挂牌督办办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加大环境违法案件的查处力度，有效打击环境违法行为、遏制环境污染、保障群众环境权益，确保环境保护法律、法规正确实施，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 环境违法案件挂牌督办，是指由上级人民政府及其环境保护等行政主管部门对重点环境违法案件采取向社会公示等办法，以督促下级人民政府及其环境保护等行政主管部门依法履行监管职责，限期完成案件查处任务的监督工作制度。
第三条 对以下重点环境违法案件予以挂牌督办：
（一）群众反映强烈、影响社会稳定的环境违法案件；
（二）造成环境严重污染的环境违法案件；
（三）建设项目严重违反环保法律法规的环境违法案件；
（四）威胁饮用水源环境安全的环境违法案件；
（五）造成重点流域、区域的连片污染和工业园区集中污染的环境违法案件；
（六）环境违法行为人经多次行政处罚仍继续违法状态的环境违法案件；
（七）长期未进行查处的环境违法案件；
（八）人大代表建议和政协提案反映强烈的环境违法案件；
（九）其他需要挂牌督办的环境违法案件。
第四条 挂牌督办坚持依法行政、层级监督、各部门协作联动的原则。
第二章 挂牌督办的主体
第五条 环境违法案件的挂牌督办分为省、市（州、地）、县（市、区）三级人民政府（地区行署）挂牌督办，省、市（州、地）两级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办。
第六条 挂牌督办主体按下列方式确定：
（一）违法排污影响当地环境质量和群众健康，有关行政主管部门不依法履行职责的，由市（州、地）环保部门联合监察部门挂牌督办；
（二）需执行国家产业政策，依法关停、取缔、淘汰落后生产工艺和能力的，由市（州、地）级环境保护行政主管部门联合监察及有关行政主管部门挂牌督办；
（三）前述二项所列环境违法案件，在全省有重大影响的，由省级环境保护行政主管部门联合有关行政主管部门挂牌督办；
（四）污染跨越县级以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级环境保护行政主管部门联合有关行政主管部门挂牌督办；
（五）严重污染环境、影响群众健康，或者集中的区域性污染，在本行政区域内有重大影响的，由省、市（州、地）、县（市、区）人民政府（地区行署）挂牌督办；
（六）下级人民政府违反环保法律法规的，由上一级人民政府挂牌督办。
第七条 下级环境保护行政主管部门对于案情复杂、危害严重、遇到较大干扰和阻力的案件，可以报请上一级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办。
上级有关部门可以对下级有关部门挂牌督办而未依法办结的案件直接予以挂牌督办。
第三章 挂牌督办程序
第八条 环境违法案件的挂牌督办，按照下列程序办理：
（一）有关环境保护行政主管部门按公文处理程序向同级政府、有关部门提出挂牌督办建议及附属材料；
（二）挂牌督办机关审定后向有关单位下达《环保违法案件挂牌督办通知书》；
（三）公告督办案件名称、办理单位及其负责人、办理时限、督办负责机构及督办负责人、举报联系电话；
（四）督办负责机构跟踪监督检查；
（五）办理单位在期限内办理完毕的，申请验收；
（六）环境保护行政主管部门组织验收；
（七）验收合格的，环境保护行政主管部门提出摘牌建议；
（八）挂牌督办机关审定；
（九）公告摘牌。
造成环境严重污染的环境违法案件，办理单位应当同时报请有决定权的人民政府向环境违法行为人下达限期治理任务。负责组织挂牌督办案件验收的环境保护行政主管部门应当将限期治理情况纳入验收内容。
第九条 挂牌督办的环境违法案件的办理期限由挂牌督办机关根据环境违法案件情况确定，一般不超过8个月。重大复杂疑难案件，经办理单位提出申请，由挂牌督办机关批准后可以适当延长办理时限，但最长不得超过12个月。
办理单位必须在有关挂牌督办文件确定的期限内办理完毕，并书面报告办理结果。
第十条 挂牌督办机关下达的《环保违法案件挂牌督办通知书》，应当规定下列内容：
（一）案件名称和主要情况；
（二）督办内容；
（三）办理单位及其负责人；
（四）办理标准；
（五）办理时限；
（六）报告方式和时间；
（七）负责对挂牌督办案件指导、监督、检查的环保专业机构及督办负责人；
（八）申请验收摘牌的方式、程序。
第十一条 办理单位自接到《环保违法案件挂牌督办通知书》之日起十五日内，应拟定办理工作方案报督办负责机构审查，督办机构应自接到办理工作方案之日起十五日内审查修改完毕，并交办理单位组织实施。
第十二条 挂牌督办案件实行全过程跟踪监督。办理单位应当按照《环保违法案件挂牌督办通知书》要求，定期报告办理进展情况。督办负责机构及督办负责人应当积极开展指导、监督、检查，及时提请验收。
第十三条 下级人民政府挂牌督办的案件，应当在下达《环保违法案件督办通知书》之日起十五日内向上一级人民政府备案，并抄送上一级环境保护行政主管部门。
下级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办的案件，应当在下达《环保违法案件督办通知书》之日起十五日内向上一级环境保护行政主管部门和同级人民政府备案。
每年12月31日前，下级人民政府应当向上一级人民政府汇总报告当年本级政府挂牌督办案件的办理情况，并抄送上一级环境保护行政主管部门。下级环境保护行政主管部门应当向上一级环境保护行政主管部门和同级人民政府汇总报告当年本部门联合有关部门挂牌督办案件的办理情况。
上级环境保护行政主管部门应当对下级人民政府及其环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办工作进行检查指导。
第十四条 挂牌督办机关不得将其督办职责交由下级机关代替履行。
第十五条 办理单位在督办期限内不能办理完毕的，根据有关行政监察规定和《贵州省行政执法过错责任追究办法》启动追究程序，追究办理单位及其负责人的行政责任。
第四章 挂牌督办的配套措施
第十六条 挂牌督办期间，发展改革、经贸等有关部门应暂停环境违法行为人除节能减排改造项目以外的新、改、扩建项目审批、核准或备案，环保部门应暂停审批其建设项目环境影响评价手续，共同督促环境违法行为人整改、消除其违法状态。
第十七条 有关金融机构在审查环境违法行为人流动资金贷款申请时，应根据国家环保总局和中国人民银行有关规定加强授信管理，并严格控制贷款发放，防范信贷风险。
第十八条 有关新闻单位应当对挂牌督办工作情况及时进行宣传报导。对监管不力、行动迟缓、不能按期完成挂牌督办任务的办理单位、行政违法行为人及相关责任人要及时予以曝光。
第十九条 挂牌督办案件违法行为人为国有、国有控股企业，未按照政府及其监管部门要求消除违法状态，或者未完成限期治理任务的，按照监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，由有关监察部门会同环保部门追究企业主要负责人和直接责任人员的政纪责任。
第二十条 需要对环境违法行为人采取本章规定的限制性措施的，由环境保护行政主管部门向有关部门发出《环境违法案件挂牌督办协作建议书》，有关部门应予以配合，并将有关协作情况及时函告环境保护行政主管部门。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由省环保局会同省法制办负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。
