关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
国家安全生产监督管理总局 建设部 铁道部等
关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知
安监总管二字[2005]206号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设厅（建委）、交通厅（局、委）、国资委，各铁路局，有关中央企业，青藏铁路公司：
2005年12月22日，中国铁路工程总公司中铁一局集团公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工过程中，发生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受伤。
国务院领导同志对这次事故高度重视，作出重要批示，要求有关部门组织调查，查明原因，追究相关责任，引以为戒；各地对隧道施工过程中可能引发的瓦斯爆炸和其他自然灾害、人为事故要严加防范。
这起事故的发生暴露出施工企业在安全管理上存在着一些漏洞和薄弱环节，为认真落实国务院领导同志批示精神，严防隧道施工类似事故的再次发生，特提出以下要求：
一、要采取有效措施，坚决遏制重特大事故发生。地方各级人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）中关于做好建设工程施工安全的各项要求，按照职责分工，采取有效措施，加强建设工程包括中央企业在当地工程项目的施工安全监管执法，确保建设项目施工安全。
二、要认真抓好监督检查，消除各类事故隐患。隧道施工企业和相关主管部门在近期内要集中对隧道施工安全开展全面检查和督查，不符合安全施工技术要求的要立即停工整改。隧道工程施工必须符合通风、照明、粉尘、有害气体等作业环境标准，安全防护设施必须按要求配备到位。对重点地区、重点项目、重点标段要下力量，严查严管，消除事故诱因和隐患。隧道施工必须严格执行施工方案，施工技术员、监理工程师、专职安全员必须做好现场监控和技术指导。同时，要督促施工企业建立健全应急救援体系，与当地政府相结合，完善应急救援预案。
三、要进一步落实并强化安全生产责任制，落实各方监管职责，加大监管力度。各级安全监管、建设、铁道、交通、国有资产监管等主管部门要根据有关职责分工，切实履行建设工程安全生产监管的职责，健全安全监管机构，充实安全管理人员，加大监管力度。各有关中央企业及建筑施工企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项标准、规程，建立和完善企业内部安全生产责任制，加强职工培训，接受地方政府和相关部门监管，认真整改施工过程中存在的安全管理漏洞和薄弱环节，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，确保安全生产。
四、要完善施工技术措施，严格施工方案设计审查。各级建设、铁道、交通等主管部门和隧道建设的勘察设计单位、建设单位、施工企业和工程监理单位等，要认真研究和掌握建设工程施工特点和规律，特别是针对长大隧道、高大桥梁、大型围堰、高宽支模等复杂工程，不仅要在项目前期做好地质条件勘察、病害评估预防、工程设计深度等工作，还要在施工过程中对可能引发事故的瓦斯爆炸、地质滑坡、片帮崩塌、支模失稳等各种自然和人为因素进行监控和分析，特别要做好瓦斯等有害气体及地表、围岩变化情况的超前预报，随时掌握动态情况，提前研究技术措施和施工方案。
五、要规范建筑市场，保证安全生产投入。地方各级人民政府及其建设、铁道、交通等主管部门要按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规规定，制定完善安全生产管理的法规和标准，严格市场准入，规范市场行为，防止恶性竞争和低价中标后降低工程标准、变更设计方案、削减安全投入等行为。规范开工审批、施工过程监控和安全评价等工作，严格实施建筑施工企业资质和安全生产许可制度管理，对于发生重大事故的要暂扣其安全生产许可证并严格核查其安全生产条件；对2005年年底前未提出办理安全生产许可证申请、2006年3月底前仍不具备发证条件的建筑施工企业，坚决撤销其施工资质证书，清理出建筑市场。
国家安全生产监督管理总局
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国交通部
国务院国有资产监督管理委员会
二○○五年十二月二十五日
吉林省渔业管理条例
吉林省人大常委会
吉林省渔业管理条例
吉林省人大常委会
（1989年1月21日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年1月23日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 所有权和使用权
第三章 渔业的监督管理
第四章 养殖业
第五章 捕捞业
第六章 渔业资源的增殖和保护
第七章 罚 则
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强渔业资源的保护、管理、增殖和开发利用，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，根据国家有关渔业法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 在我省行政区域内一切水域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，均须遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，贯彻以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。
第四条 县级以上人民政府渔业行政主管部门（以下简称渔业行政主管部门），要组织开展渔业科学技术研究，推广应用先进技术，提高渔业科学技术和管理水平。
第五条 在管理、增殖和保护渔业资源，发展渔业生产，进行渔业科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第六条 省渔业行政主管部门主管全省渔业工作。市（地、州）、县（市、区）渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上渔业行政主管部门设渔政监督管理机构。
县级以上渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。
第二章 所有权和使用权
第七条 江、河、湖泊等自然水域和国家投资修建的水库、渠道、塘堰等人工水域及其水生动、植物资源，均属全民所有。
在集体所有制土地范围内的自然水域（另有规定者除外）和集体投资修建的人工水域、国家投资修建确认归集体所有的水域及其水生动、植物资源，均属集体所有。
第八条 县级以上人民政府根据国家对水域利用的统一安排，可以将规划用于养殖业的全民所有的水面，确定给单位和个人从事养殖生产，并核发养殖使用证，确认使用权。
第九条 使用全民所有的水面从事养殖生产的单位和个人，须向县级以上人民政府提出申请，经审核批准，发给养殖使用证。跨市、县的，由有关市、县协商核发养殖使用证，必要时由上一级人民政府决定核发养殖使用证。
使用集体所有的水面从事养殖生产的单位和个人，经所在乡（镇）人民政府统一登记，由县级渔业行政主管部门核发养殖使用证。
第十条 全民和集体所有的水面可以由省内外单位或个人承包，也可以跨行业、跨地区联合经营从事养殖生产。
第十一条 县级以上渔业行政主管部门应对适于发展养殖业的荒芜水面、沼泽、盐碱地、旧河道等，进行统一规划，报同级人民政府批准。鼓励省内外的单位或个人开发利用，并按本条例第九条规定办理养殖使用手续。
第十二条 全民所有自然水域的渔业捕捞权，由县级以上渔业行政主管部门确定，并核发捕捞许可证。
第十三条 凡取得养殖使用证或捕捞许可证的单位和个人合法经营的水面及其设施、船网工具、产品等受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 养殖使用证、捕捞许可证不得涂改，不得买卖、出租和以其他形式非法转让。
第十五条 养殖使用证有效期限为15年，定置渔业捕捞许可证有效期限为5年，游动渔业捕捞许可证有效期限为3年。
捕捞许可证每年检验一次，同时收缴渔业资源增殖保护费。其收费标准，按国家和省有关规定执行。
养殖使用证、捕捞许可证期满后继续经营的，须在期满前两个月内申请办理延续手续；不办理延续手续的，原养殖使用证、捕捞许可证即行废止。
第十六条 因水面所有权和使用权发生争议的，由当事人协商解决，也可由乡（镇）人民政府调解；协商或调解不成的，由县级以上人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以在接到通知之日起30日内，向人民法院起诉。
水面所有权、使用权争议的任何一方，都不得以任何理由破坏渔业资源和渔业生产。
第十七条 国家建设征用集体所有的水面和使用已确定给单位和个人用于渔业生产的全民所有的水面，按照《中华人民共和国土地管理法》和《吉林省土地管理条例》的有关规定办理，由建设单位给予适当补偿。
第三章 渔业的监督管理
第十八条 渔业的监督管理，按照行政区划由县级以上渔业行政主管部门实行统一领导，分级管理。跨行政区域的渔业，由有关县级以上人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理；与毗邻省、自治区共管水域的渔业，
由省渔业行政主管部门会同有关省、自治区渔业行政主管部门协商制定管理办法，必要时报国家渔业行政主管部门决定。
国际边境水域的渔业，除国家渔业行政主管部门设置的边境水域渔政监督管理机构监督管理外，由省渔业行政主管部门监督管理。
第十九条 渔政检查人员须经省渔业行政主管部门考核，合格者发给《渔政检查员证》。
渔政检查人员有权对各种渔业及渔业船舶的证件、渔船、渔具、渔获物和捕捞方法进行检查。
第二十条 各级渔政监督管理机构的职责是：
（一）监督、检查渔业法律、法规的贯彻执行；
（二）对渔业资源状况以及与资源有关的事项，向本级或上级渔业行政主管部门提出报告、建议；
（三）监督、检查国际渔业协定的执行，协助有关部门处理渔政管理方面的涉外事宜；
（四）维护渔业生产秩序，协助有关部门处理渔业纠纷；
（五）依照《水污染防治法》的规定，保护和改善渔业水域生态环境，保护珍贵稀有水生动、植物。
（六）承担渔业行政主管部门交办的其他有关渔政方面的任务。
第二十一条 重点渔业水域，应设公安派出机构，其主要任务是维护渔业生产秩序，保护渔业资源，管理水上治安。
第二十二条 各级公安、边防、外事、环境保护、交通、土地管理、工商行政管理等部门要按照各自的职责，配合渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，监督、检查渔业法律、法规的施行。
第二十三条 群众性护渔管理组织，应当在当地县级以上渔业行政主管部门的指导下，依法开展护渔管理工作。
第四章 养殖业
第二十四条 各级人民政府要鼓励单位和个人充分利用水库、湖泊、泡沼、池塘、山间溪水等适于养殖的水面发展养殖业。
第二十五条 经大中型养殖水域的经营单位同意，在其经营的水域内，其他单位和个人可以从事网箱养鱼、围拦养鱼等开发性生产。双方应签定水面使用合同。
第二十六条 领取养殖使用证的单位和个人，必须严格执行渔业资源繁殖保护规定，并进行必要的渔业建设和采取相应的养殖措施。对占而不用满一年的，或鱼种放养量低于当地同养殖水域平均放养量60％的，视为荒芜，由原核发养殖使用证的机关责令限期开发利用；逾期未开发利
用的，吊销其养殖使用证。
第二十七条 全民所有的水面中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道必须予以保护，不得划作养殖场所。
第五章 捕捞业
第二十八条 县级以上渔业行政主管部门应当有计划地进行渔业资源调查和评估，提出渔业资源繁殖保护的措施，科学指导捕捞生产。
第二十九条 在全民所有自然水域内从事捕捞作业的，必须向渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证。捕捞许可证由县级以上渔业行政主管部门按照省渔业行政主管部门下达的控制指标批准发放。
对有下列情形之一的，不得发放捕捞许可证：
（一）使用破坏渔业资源、被明令禁用的渔具或捕捞方法的；
（二）使用未按规定办理批准手续制造、更新改造、购置或者进口捕捞渔船的；
（三）未按国家规定领取渔业船舶证书、航行登记簿，职务船员证书、船舶户口簿、渔民证等证件的；
（四）不具备航行和作业条件的渔船。
第三十条 从事捕捞业的单位和个人，均须按作业类型、场所、时限和渔具数量的规定作业，遵守渔业资源繁殖保护规定。
第三十一条 在自然水域从事捕捞生产的，不得跨县作业；确需跨县作业的，必须经作业水域所在县的县级渔业行政主管部门批准。
第三十二条 因科学研究等特殊需要，在禁渔期、禁渔区捕捞，或者使用禁用的渔具、捕捞方法捕捞及捕捞重点保护的大麻哈鱼、细鳞鱼、哲罗鱼等渔业资源品种，必须经省渔业行政主管部门批准，在指定的水域和时间内按规定限额捕捞。
第三十三条 娱乐性游钓不必申请捕捞许可证，但应对其加强管理，防止破坏渔业资源和设施。具体管理办法，由县级以上人民政府制定。
第六章 渔业资源的增殖和保护
第三十四条 禁止使用爆炸物、有毒物、电力、鱼鹰、鱼叉、土□子、冰板张网、密缝箔捕鱼；限制使用快钩、搬罾子捕鱼。
第三十五条 在禁渔期和禁渔区内，未经县级以上渔业行政主管部门批准禁止捕捞作业。
自然水域的禁渔期，为每年的5月20日至7月5日。大中型人工养殖水域的禁渔期，由市（地、州）渔业行政主管部门根据气候、水温等情况确定。
禁渔区的范围，由所在地县级以上渔业行政主管部门划定。
国际边境水域的禁渔期、禁渔区，按国际间渔业协定执行；无协定的，按国家和省有关规定执行。
第三十六条 捕捞经济鱼类的各种网具最小网目为10厘米。捕捞小型成鱼的各种网具最小网目为2．6厘米。
□子淌囤的囤眼高不得小于7厘米，宽不得小于4厘米。冰槽子、谜魂阵、网箔的获鱼部位以及花篮子、鲶鱼囤等渔具眼的尺寸，均不得小于□子淌囤囤眼。禁止使用套箱、套囤。
张网间距不得小于500米。
第三十七条 禁止在自然水域捕捞经济幼鱼。使用合法渔具、捕捞方法裹获的经济幼鱼，以每网次（箔以每水次）重量计算，不得超过5％，超过部分必须放回水中。
对全民所有自然水域不能越冬的经济幼鱼，县级渔业行政主管部门应积极组织营救；确实无法营救需要捕捞的，经上级渔业行政主管部门批准，方可捕捞。
第三十八条 全民所有自然水域主要经济鱼类及其他水生动物的最低起捕标准为：
（一）青鱼、草鱼、鲢鱼、镛鱼、细鳞鱼、哲罗鱼、翘嘴红□(bo)（大白鱼）、大麻哈鱼、滩头鱼体长在33厘米以上；
（二）鲤鱼、雅罗鱼、鳜鱼（□(ao)花）、蒙古红□(bo)（红尾）体长在20厘米以上；
（三）红鳍□(bo)（麻连）、花□(hua )（吉勾）、唇□(hua )（重唇）、马苏大麻哈陆封型、花羔红点鲑、长春鳊、团头鲂体长在17厘米以上；
（四）鲫鱼体长12厘米以上；
（五）甲鱼背径在17厘米以上（甲鱼卵不得采集）；
（六）河蟹壳径在5厘米以上；
（七）河蚌蚌径在13厘米以上。
第三十九条 兴建水利工程和进行其他建设，必须切实注意保护渔业环境，在鱼类洄游通道建闸、筑坝，须由建设单位在建闸、筑坝的同时，建造相应的过鱼设施，或者采取其他切实有效的救鱼措施。
第四十条 用于渔业并兼负调蓄灌溉等功能的水体，应当合理划定保鱼水位线。
保鱼水位线由水利工程管理部门根据水库类型、鱼类资源状况及生态要求等具体划定。中型水库报市（地、州）水利行政主管部门核定；大型水库报省水利行政主管部门核定。
在养殖水域直接引用水的，都必须设置网栅等保护设施，切实保护幼鱼。
第四十一条 禁止违反国家和省的规定，向渔业水域排弃污水、污染物。不得在渔业水域刷洗含有毒物的器具，不得在渔业水域沤麻。
各级渔业行政主管部门应当定期对渔业水域污染情况进行监测，防止污染。因污染造成渔业资源损失的，应协同环境保护部门调查处理。
第四十二条 在距离渔业水域边缘300米以内进行爆破或在渔业水域内作业的，必须征得当地县级以上渔业行政主管部门同意，并在开工前采取妥善的保护措施。由于爆破或作业给渔业资源造成损失的，由施工单位负责赔偿。
完工后施工单位应将突出水底残留物清除干净；如不进行清理，由渔业行政主管部门会同有关单位代为清理。一切清理费用，由原施工单位负担。
第七章 罚 则
第四十三条 违反本条例规定，造成经济损失的，要负经济赔偿责任。给养殖水域经营者造成损失的，赔偿费交养殖经营者；对全民所有自然水域造成经济损失的，赔偿费交所在县级以上渔业行政主管部门，专项用于渔业建设和保护增殖渔业资源。
第四十四条 违反关于禁渔期、禁渔区的规定捕捞的，使用禁用的渔具、捕捞方法捕捞的，擅自捕捞国家和省规定禁止捕捞的珍贵水生动物的，没收渔具、渔获物和违法所得，吊销捕捞许可证，并按下列标准罚款：
（一）炸鱼、毒鱼的，违反关于禁渔区、禁捕期的规定捕捞的，擅自捕捞国家和省规定禁捕的珍贵水生动物的，处50元至5000元罚款；
（二）使用鱼鹰捕鱼，处50元至200元罚款；
（三）使用电力捕鱼的，处200元至1000元罚款；
（四）使用冰板张网捕鱼的，处100元至1000元罚款；
（五）使用鱼叉、土□子、密缝箔捕鱼的，处200元至2000元罚款；
（六）未经批准使用搬罾子、快钩捕鱼的，处20元至200元罚款；
（七）使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的，处50元至1000元罚款。
第四十五条 违反本条例规定偷捕、抢夺他人养殖水产品的，破坏他人养殖水体或养殖、捕鱼设施的，除赔偿经济损失外，处100元至1000元罚款。
对违反本条例第十六条第二款规定的，处100元至1000元罚款。
第四十六条 未按本条例规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得；情节严重的，除没收渔获物和违法所得外，可没收渔具；并可以按下列标准处以罚款：
（一）非机动渔船，处50元至150元罚款；
（二）机动渔船，处100元至500元罚款。
第四十七条 违反规定的作业类型、场所、时限和渔具进行捕捞的，没收渔获物、渔具和违法所得，吊销捕捞许可证，并可按下列标准罚款：
（一）非机动渔船，处25元至50元罚款；
（二）机动渔船，处50元至100元罚款。
第四十八条 违反本条例有下列行为的，除没收渔获物、渔具外，并处罚款：未经批准捕捞经济幼鱼的，以及用合法渔具、捕捞方法捕鱼，裹获的经济幼鱼超过规定比重的，每超过1公斤罚款10元；捕杀不合采捕标准甲鱼的，每个罚款50元；采集甲鱼卵的，每个罚款10元；采捕
幼蚌的，每公斤罚款2元；采捕幼河蟹的，每公斤罚款20元。
第四十九条 对违反本条例第十四条规定之一的，没收非法所得，吊销养殖使用证或捕捞许可证，并处100元至1000元罚款。
第五十条 对违反本条例第四十二条规定擅自进行爆破或作业的，对施工单位罚款200元至5000元。对单位负责人罚款100元至500元。
依照本条例第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十八条规定处以罚款的同时，并对船长或单位负责人处100元至500元罚款。
第五十一条 外国人、外国渔船擅自进入我省水域从事渔业生产或者从事渔业资源调查活动的，渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构应当令其离开或将其驱逐，并可处以罚款和没收渔获物、渔具。
第五十二条 本条例规定的行政处罚，由渔业行政主管部门或所属的渔政监督管理机构执行。进行处罚时，应填发处罚决定书；处以罚款及没收渔具、渔获物和违法所得的，应当开具专项凭证，并在捕捞许可证上载明。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知30日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务的；
（二）偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物的。
第五十五条 渔政检查人员玩忽职守或者徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十六条 本条例自公布之日起施行。1984年2月18日省六届人大常委会第五次会议通过的《吉林省渔业管理条例》同时废止。
省内过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。
1989年1月23日
