农业部关于印发《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》的通知
农业部
农业部关于印发《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》的通知
农机发［2008］6号
各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）：
为加强拖拉机、联合收割机牌证的生产、订制和分发管理，保证拖拉机、联合收割机牌证质量，我部制定了《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：拖拉机联合收割机及驾驶人牌证监制发监督管理办法
农业部
二ＯＯ八年十月八日
拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强拖拉机、联合收割机牌证的生产、订制和分发管理，保证拖拉机、联合收割机牌证质量，依据《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》等规章制定本办法。
第二条 本办法所称的拖拉机、联合收割机牌证（以下简称牌证）是指拖拉机号牌、行驶证、驾驶证、登记证书、检验合格标志和联合收割机号牌、行驶证、驾驶证。
第三条 本办法适用于牌证的生产、订制和分发等环节的监督管理。
第四条 牌证由农业部统一监制，实行“定点生产、集中订制、定向分发”的管理制度，具体工作委托农业部农机监理总站承办。
省级农机安全监理机构负责辖区内牌证的集中订制和分发工作。
各级农机管理部门负责辖区内牌证制发工作的监督。
第五条 牌证质量应符合《拖拉机号牌》（NY345.1）、《联合收割机号牌》（NY345.2）、《拖拉机驾驶证证件》（NY346）、《拖拉机行驶证证件》（NY347.1）、《联合收割机驾驶证证件》（NY1371）和《联合收割机行驶证证件》（NY347.2）等农业行业标准及实物样本技术要求。
第二章 定点企业选定
第六条 牌证定点生产企业的选定应当坚持公开、公平、公正的原则，合理布局、竞争择优、保证质量。按照发布招选通知、企业自愿申请、省级农机安全监理机构推荐、实地考核、专家评审、公示公告、签定协议等程序进行。
第七条 牌证定点生产企业的有效期限为4年。各种牌证定点生产企业按不少于2家的原则，合理确定数量。
第八条 申请定点生产牌证的企业应当具备以下条件：
（一）具备生产牌证的技术、设备和人员；
（二）具有健全的质量管理保证体系和完善的售后服务体系；
（三）印刷类企业还需持有印刷许可证。
第九条 农业部农机监理总站报经农业部同意后，在行业有关媒体上发布牌证定点生产企业的招选通知，明确选定条件、申报材料和申请时限等具体要求，并接受企业自愿申请。申请牌证定点资格的企业应向农业部农机监理总站提供以下材料：
（一）牌证定点生产企业资格申请表（见附件1）;
（二）营业执照复印件1份；
（三）省级农机安全监理机构出具的书面推荐意见；
（四）按照牌证的农业行业标准及有关规定试制的样品（5副号牌、10本证件）；
（五）号牌类企业还需提供自申请之日前1年内经部或省级专业检测机构按照农业行业标准及有关规定检测出据的产品检测报告复印件1份；
（六）印刷类企业还需提供印刷许可证复印件1份。
第十条 农业部农机监理总站在收到企业的书面申请后，应对申报材料进行初步审核，对不符合条件的，在10个工作日内出具不予受理凭证。初步审核的主要内容为：
（一）申报材料是否齐全有效；
（二）省级农机安全监理机构出具的书面推荐意见是否真实有效；
（三）试制的样品是否符合有关规定。
第十一条 农业部农机监理总站组织专家，对通过初审的企业进行实地考核，填写牌证定点生产企业资格考核表（见附件2）。考核的主要内容为：
（一）厂房、设备、人员等基本生产条件；
（二）生产能力；
（三）产品质量管理、服务水平；
（四）依法经营情况。
第十二条 农业部农机监理总站组织评审专家组对符合条件的申请企业进行综合评审，提出牌证定点生产企业备选企业名单。评审的主要依据为：
（一）申请企业的基本条件；
（二）企业申报材料；
（三）实地考核意见。
第十三条 农业部农机监理总站应根据评审专家组评审结果，拟订牌证定点生产企业名单公示稿，报经农业部核准后，在中国农机化信息网上公示10个工作日。
第十四条 农业部农机监理总站应整理公示结果，经农业部同意后，正式公布牌证定点生产企业名单，并与公布的企业签定牌证定点生产协议书。
第十五条 牌证定点生产企业在有效期内变更企业名称，应当提交相关文本复印件，向农业部农机监理总站提出变更申请，由农业部农机监理总站核实确认，并变更牌证定点生产协议书相关内容。
第十六条 依照本办法规定在有效期内取消牌证定点生产企业资格，由农业部农机监理总站报经农业部核准后，发文予以注销，并在行业有关媒体上公示10个工作日后，终止牌证定点生产协议书。
第三章 订制分发
第十七条 各省（自治区、直辖市）农机安全监理机构应当按照有关规定，结合实际情况对所辖各地（市）或县（市）号段进行划分，并将有关情况报农业部农机监理总站。
第十八条 所有牌证均由各省（自治区、直辖市）农机安全监理机构在农业部农机监理总站公布的牌证定点生产企业集中订制，分批验收，定向分发到地（市）或县级农机安全监理机构，并建立分发档案。
第十九条 各省（自治区、直辖市）农机安全监理机构应在牌证定点生产企业中选定为本辖区提供牌证产品和服务的企业，签定订制协议，不得向非定点生产企业订制牌证。
各地（市）、县（市）级农机管理部门及农机安全监理机构不得向任何企业订制牌证。
第二十条 各牌证定点生产企业应按照入选的牌证产品范围与省级农机安全监理机构签订牌证订制协议，提供服务，不得为省级农机安全监理机构之外的任何单位生产牌证。
未取得牌证定点生产资格的企业、被取消牌证定点生产资格的企业不得生产牌证。
第二十一条 牌证定点生产企业在牌证产品出厂前应按照规定对牌证进行检验，保证牌证质量。
第四章 监 督
第二十二条 农业部农机监理总站应当组织对牌证定点生产企业的产品进行随机抽样检查。
第二十三条 各级农机管理部门应当监督检查所属农机安全监理机构牌证的订制和分发工作。
第二十四条 各省（自治区、直辖市）农机安全监理机构应当按年度组织各地（市）或县（市）级农机安全监理机构开展牌证产品用户评议，汇总填报牌证产品质量和服务水平评议表（见附件3），于每年1月31日前将上一年度评议情况报农业部农机监理总站。
第二十五条 各牌证定点生产企业应当按季度向农业部农机监理总站报送牌证产品生产供应情况汇总表（见附件4），汇总上报牌证产品的生产、销售供应的种类、数量及订制单位等情况，以及使用防伪合格标记和订制使用防伪材料数量情况。
第二十六条 各省（自治区、直辖市）农机安全监理机构应当按季度向农业部农机监理总站报送牌证产品订制情况汇总表（见附件5），汇总上报牌证产品的订制单位及订制、分发的种类、数量等情况。
第二十七条 农业部农机监理总站每年汇总整理一次全国牌证产品订制、生产供应以及监督检查情况，报送农业部。
第五章 罚 则
第二十八条 牌证定点生产企业，有下列情形之一的，取消其牌证定点生产企业资格：
（一）存在违法行为的；
（二）不履行定点生产协议书和订购协议规定责任和义务的；
（三）产品质量严重降低，经连续两次抽查产品质量不符合相关农业行业标准规定的指标的；
（四）拒绝接受日常抽检和监管的；
（五）瞒报、虚报或不按时报送牌证产品生产供应情况汇总表的；
（六）用户评议不合格的或存在集中重大投诉的；
（七）一年内无任何生产任务的;
（八）为省级农机安全监理机构以外的单位和个人生产牌证的：
（九）超出入选的产品范围生产销售牌证的。
第二十九条 农机管理部门及其农机安全监理机构违反本办法第十九条规定的，应当依法追究单位负责人的责任。
第三十条 非定点生产企业或个人制售牌证，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十一条 牌证制发监督工作人员滥用职权，徇私舞弊的，应当给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起实施。
附件：1.拖拉机联合收割机牌证定点生产企业资格申请表
2.拖拉机联合收割机牌证定点生产企业资格考核表
3.拖拉机联合收割机牌证产品质量和服务水平评议表
4.拖拉机联合收割机牌证产品生产供应情况汇总表
5.拖拉机联合收割机牌证产品订制情况汇总表
附件1：
拖拉机联合收割机牌证定点生产企业资格申请表
申请企业名 称
地址
法人代表 电话 业 务负责人 电话
邮编 员工人数 注册资金 厂房面积
经营范围 设备情况
推荐单位
申请生产牌证产品种 类
生产经营和质量管理情况简介
法人代表签名： 申报单位（盖章） 年 月 日
附件2：
拖拉机联合收割机牌证定点生产企业资格考核表
考核组成员： 考核时间：
考核企业名 称
地址
企业资质 法人 发证机关
经营范围
生产条件
生产能力
产品质量管理服务水 平
是否存在违法违规经营情况
考核意见
考核单位（盖章） 年 月 日
附件3：
拖拉机联合收割机牌证产品质量和服务水平评议表
评议单位（盖章） 日期 年 月 日
类别 订制企业名称 订制产品类别 订制产品数量 产品质量情况 售后服务情况 履行购销协议情 况 是否存在违法违规经营情况 备注
号牌企业
证件企业
注：产品质量、售后服务、履行购销协议均按“好、中、差”三个等次填写。
附件4：
拖拉机联合收割机牌证产品生产供应情况汇总表
（ 年第 季度）
填表单位（盖章） 日期： 年 月 日
序号 专用品名称 客户名称 订制数量 单位 备注
序号 防伪反光膜材料定点生产企业名称 订购数量 单位 备注
平方米
平方米
平方米
附件5：
拖拉机联合收割机牌证产品订制情况汇总表
（ 年第 季度）
填表单位（盖章） 日期： 年 月 日
序号 专用品名称 定点企业 订制数量 单位 备注
关于印发《铁岭市行政机关工作人员行政过错责任追究办法(试行)》的通知
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府文件
铁政发[2003] 06 号
关于印发《铁岭市行政机关工作人员行政过错责任追究办法(试行)》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《铁岭市行政机关工作人员行政过错责任追究办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年二月二十四日
铁岭市行政机关工作人员
行政过错责任追究办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为防止和纠正行政过错行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政机关及其工作人员必须依法行政。作出行政决定、发布规范性文件、制定行政措施，必须做到主体合法、内容合法、程序合法。行政机关必须实行行政执法责任制、评议考核制和岗位目标责任制、限时办理制和办事公开制等各项内部行政管理制度，形成内外监督、相互制约、职责分明、衔接顺畅的运行机制。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关和受行政机关依法委托以及法律、法规授权行使行政管理职能组织的工作人员不作为或作为不当，以致、影响行政管理秩序和行政效率或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。
第四条 本办法适用于全市国家行政机关、受行政机关依法委托和法律、法规授权行使行政管理职能组织的工作人员。
第五条 行政过错责任追究坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、惩处与教育相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 行政机关在实施行政许可，管理过程中有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
(一)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
(二)不予受理、许可而不告知全部理由的；
(三)未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
(四)违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
(五)非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；
(六)无法定依据或超越法定权限实施许可的；
(七)其他违反许可工作规定的。
许可是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。
第七条 行政机关在实施行政征收管理过程中有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
(一)违反规定和程序设立征收项目的；
(二)违反规定和程序改变征收标准的；
(三)违反规定和程序改变征收范围的；
(四)不按规定程序实施征收的；
(五)不使用合法票据实施征收的；
(六)坐支征收款的；
(七)其他违反征收管理规定的。
行政征收包括税收、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关在实施行政检查过程中有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
(一)无法定依据实施检查的；
(二)不按法定权限、程序和时限实施检查的；
(三)对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；
(四)损害检查对象合法权益的；
(五)其他违反法律、法规规定实施检查的。
第九条 行政机关在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，应当追究执罚人员的行政过错责任：
(一)非执罚主体实施行政处罚的；
(二)无法定依据实施行政处罚的；
(三)无法定依据设立处罚种类或者调整处罚幅度的；
(四)不按法定程序实施行政处罚的；
(五)不使用合法罚没票据实施处罚的；
(六)违反规定处置罚没物品的；
(七)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
(八)其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关在采取强制措施过程中有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：
(一)无法定和事实依据，限制公民人身自由或对财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
(二)扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
(三)应予返还扣押财物而未按规定时限返还的；
(四)擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；
(五)其他违反规定实施行政强制措施的。
第十一条 行政机关在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：
(一)对符合条件应予受理的复议申请不受理的；
(二)不按法定程序组织复议的；
(三)在法定时限内不作出复议决定的；
(四)其他不正确履行复议职责的。
第十二条 行政机关在对生产经营活动实施管理过程中有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：
(一)无法定依据限定管理相对人购买指定经营者的商品的；
(二)无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；
(三)无法定依据要求管理相对人无偿的非自愿的提供人力、物力、财力的；
(四)强制管理相对人加入各种协会、并收取会费的；
(五)强制管理相对人参加各种代理活动、并收取代理费的；
(六)其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。
第十三条 行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究工作人员行政过错责任。
第十四条 具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
(二)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、判决重新作出具体行政行为、判决其在一定期限内履行、判决变更的；
(三)作出的具体行政行为，经行政复议，被复议机关决定撤销、变更或确认违法、责令其在一定期限内履行、决定赔偿的；
(四)作出的具体行政行为在上级机关或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定违法、要求调查处理的；
(五)作出的具体行政行为被公民、法人和其他组织投诉、检举、控告，经调查核定，确认违法的；
(六)上级机关要求调查追究的。
第三章 行政过错责任划分与追究
第十五条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。直接责任由直接责任者承担，主要领导责任由主要领导者承担，重要领导责任由重要领导者承担。
(一)直接责任者，是指在其职责范围内，因不作为或作为不当导致的行政过错起决定作用的工作人员；
(二)主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，因不作为或作为不当，导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。
(三)重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，导致行政过错负次要领导责任的工作人员。
第十六条 行政过错责任追究种类分为：
(一)通报批评；
(二)取消当年评优评先资格；
(三)扣发奖金；
(四)调离工作岗位或停职离岗培训；
(五)免除行政职务；
(六)行政辞退。
以上追究种类可以单处或并处。
第十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：
(一)情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
(二)情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较大的，属严重过错；
(三)情节特别严重，给行政机关行政管理相对人造成损害后果和影响极大的，属重大过错。
第十八条 对于一般过错，对直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，单独或合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)项处理。
第十九条 对于严重过错，对直接责任者，合并给予本办法第十六条第(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
第二十条 对于重大过错，对直接责任者，给予本办法第十六条第(六)项行政处理；对主要领导责任者，给予本办法第十六条第(四)项或第(五)项行政处理；对重要领导责任者，给予本办法第十六条第(四)项行政处理。
第二十一条 对于隐瞒、掩盖、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错，单位行政主要领导负主要领导责任，单独或合并给予本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
第二十二条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错问题的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三)在履行职责过程中收受当事人礼品、礼金，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的。
第二十三条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失和不良影响的，可从轻或者免予追究行政过错责任。
第二十四条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
(三)出现意外或不可抗力因素导致已经实施的行政行为给行政管理相对人的合法权益造成损害的。
第二十五条 行政行为不当构成违纪的，由同级监察部门负责处理；构成违法，需要追究法律责任的，移交司法机关处理。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第二十六条 行政机关应当建立行政过错责任追究机构。
按照谁主管谁负责的原则和干部人事管理权限，行政过错责任追究应由本部门本单位行政首长负责或由行政首长委托行政副职负责，并组成责任追究领导机构。责任追究领导机构应由单位行政领导班子成员和监察、法制及干部人事机构负责人组成。
建立由监察局、人事局、政府法制办为成员单位的联席会议制度，联席会议办公室设在人事局，承办全市行政过错责任追究的日常工作。办公室主要履行下列职责：
(一)受理投诉和检举；
(二)调查行政过错行为；
(三)草拟调查报告，提出处理意见；
(四)对所辖单位履行行政过错追究职责的情况进行考核评价；
(五)负责向同级人民政府报告行政责任追究工作；
(六)负责对行政过错责任追究实施情况的监督检查，对所辖单位领导及办事机构工作人员不履行行政过错追究职责的行为进行追究。
第二十七条 行政过错责任人有申辩和申诉的权利。
行政过错责任人对本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关提出申辩。申辩处理决定应在30日内作出行政过错责任人对本办法第十六条第(六)项行政处理不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关提 出复核申请，复核决定应在30日内作出。行政过错责任人对复核决定不服的，可以在接到复核决定15日内或者接到处理决定之日起30日内直接向同级人民政府人事部门提出申诉。受理申诉机关应当在接到申诉书后30日内作出受理或不受理决定。对决定予以受理的申诉，应当在接到申诉书60日内作出处理决定。
第二十八条 追究行政过错责任人的责任，由其所在单位提出意见或由上级机关提出建议，按干部人事管理权限履行审批手续，并将处理决定报送同级监察机关和组织人事部门备案。
第二十九条 本办法由市监察局、市政府法制办负责解释。
第三十条 本办法自2003年4月1日起实行。
