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江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于加强生活饮用水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议


（2004年11月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了省人大环资委《关于2004年环保赣江行活动情况的报告》，并重点审议了关于加强我省生活饮用水水源污染防治，确保生活饮用水安全的问题。会议同意这个报告。

会议认为，多年来特别是进入新世纪以来，我省重视生活饮用水水源保护工作，从总体上保障了人民群众的饮用水安全。但应当清醒地看到，我省面临的生活饮用水水源地环境形势依然严峻，由于各种因素影响，工业、农业和生活污水的污染未得到及时有效的防治，以致有些地方的水质保证不了生产生活用水要求，饮水难的问题日益突出。有的地方在生活饮用水水源一级保护区内违法建设排污项目，破坏了水源地环境，影响了水源水质；有的水域重金属污染严重，因长期积累已导致地表水、地下水严重超标，威胁到当地群众的身体健康；有的水域多年达不到功能区标准，已影响到当地群众生活和经济社会的可持续发展，而有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。当前，加快防治生活饮用水水源污染，确保生活饮用水安全已刻不容缓。为依法加强生活饮用水水源污染防治工作，确保人民群众饮水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律法规，特作如下决议：

一、进一步提高认识，把保护生活饮用水水源、确保人民群众饮水安全作为执政为民的一项重要工作。

胡锦涛总书记指出“要让人民群众喝上干净水”，并强调“要抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题”。生活饮用水的安全问题，直接关系到人民群众的生产生活，关系到社会的稳定，关系到经济社会的可持续发展。抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的生活饮用水水源污染问题，是贯彻“三个代表”重要思想，维护人民根本利益，维护社会安定团结，构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务，是关系到科学发展观的落实，关系到实现江西在中部地区崛起和各项事业的可持续发展，关系到社会主义现代化建设长远发展的重大问题。全省上下务必高度重视，把思想统一到以胡锦涛同志为总书记的党中央的指示精神上来，坚持依法治国，把确保人民群众饮水安全作为执政为民的一项重要工作，不断增强水忧患意识和依法护水的责任感，增强法制观念，采取切实有力的措施，确保生活饮用水水源安全，严防水质性缺水，保障生活饮用水水源的永续利用。

二、各级人民政府应当依法履行保护本辖区生活饮用水水源地环境质量的责任，确保生活饮用水的安全。

各级人民政府是保护和改善本辖区生活饮用水水源地环境质量的责任主体。要坚持实行环境质量行政领导负责制，把本辖区生活饮用水水源保护作为考核政府工作的重要内容，对水环境保护实行奖罚分明。要认真依法履职，严格依法行政。依法制订、实施生活饮用水水源污染防治规划，划定河流、湖泊水功能区划，制订本辖区改善生活饮用水水源地环境质量的具体目标，采取有力措施，从体制上、政策上建立防治生活饮用水水源污染的长效机制。要重点保护好城市生活饮用水水源地，依法划定生活饮用水地表水源保护区，保证一级和二级保护区内的水质，分别达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ类和Ⅲ类标准。各级保护区必须有明确的地域界线，设置标识牌，切实加强管理。同时，要加强生活饮用水地下水源的监测、保护和管理，确保地下水水质符合国家《地下水质量标准》中的生活饮用水标准。沿河流域的市县人民政府，必须对河流交界断面的水质负责，保证交界断面的水质符合国家《地表水环境质量标准》。各级人民政府及其负责人必须增强法制观念，依法履行保护水环境的职责，坚决执行环境与资源保护的法律、法规和政策，确保责任和措施真正到位。要树立正确的政绩观，在发展经济过程中，加强工业污染的防治，保障环境资源的安全，做到经济、社会与环境的协调发展，不得以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。对发生生活饮用水水源污染事故、严重威胁人民群众健康安全的，除依法追究当事人的责任外，必须依法追究当地有关行政领导的责任。

三、严格依法行政，从防和治两个方面进行整改。

必须全面贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律法规，坚持预防为主、保护为先的方针。按照法律规定，禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水，禁止在一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动，禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区新建、扩建向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，禁止在二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头。有关执法部门必须严格依法行政，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处任何破坏、污染生活饮用水水源地的违法行为。要坚决制止在生活饮用水水源保护区内产生新的污染，对在生活饮用水源一级、二级保护区内的违法建设、不法排污、污染严重的污染源，该取缔的必须依法取缔，该搬迁的必须依法搬迁，该治理的必须依法治理。对在生活饮用水水源保护区内不该批准建设而已批准的项目和其他水上设施，要坚决予以撤销。要加强水环境现场监督管理，采取严格措施，开展经常性的水环境保护执法检查。从2005年起，用二至三年时间开展生活饮用水水源环境污染专项治理工作，对现有生活饮用水水源地依法保护情况进行执法检查，对严重影响人民群众身心健康的问题要立即整改，限期解决。各级人民政府及环保、水利、建设、卫生、国土、工商、交通、公安等有关执法部门必须依法履行各自的职责，努力提高统一法规、统一规划、统一监督管理的能力和水平。加强沟通配合，建立、完善协调机制和生活饮用水环境信息通报制度，信息共享，共同做好依法保护生活饮用水水源的监督管理工作。建立和完善行政执法问责制，对有关执法部门不认真履行职责，不作为和乱作为的要依法追究责任，触犯刑律的要追究刑事责任。

四、加快城市生活污水、垃圾处理设施的建设，提高生活饮用水水源污染综合防治能力。

按照有关规定，到2005年底，南昌市的污水集中处理率应当达到60％以上，20万以上人口的城市应当达到30％以上，有条件的县级市和县城也应当建设污水、垃圾集中处理设施，增强治污能力，改善环境质量。各级人民政府应当加大投入，加快城市生活污水处理厂、垃圾处理设施的建设。要注重配套管网的建设，保证主体工程建成即可投入使用。已经建成的设施要加强日常管理，保证运行经费，确保设施正常运行。

各级人民政府要转变职能，改革水环境管理制度和管理方式，推动水环境治理的市场化和产业化的发展。要按照国家有关规定，抓紧开征污水处理费和垃圾处理费。

五、加强生活饮用水水源污染突发事件的监控，提高预警和应急处理能力。

要高度重视生活饮用水水源污染突发事件的处理，编制城市供水应急预案，加强应急处理能力建设。当出现生活饮用水水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况时，环境保护部门必须立即报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，避免和减少对人民生命财产造成的损失。有关执法部门要加强水质状况监测，及时掌握水质变化情况，提高预警能力。要严格按照国家监测规范，对生活饮用水水源监测断面规范布点，设置监测点位标识牌，不得违规改变。要加强生活饮用水地表水源取水点选址的科学论证，加快城市供水管网的建设和更新改造的步伐，加强城市供水管网的管理，防止二次污染。要加强有毒有害物品的管理，对蓄意污染生活饮用水水源的违法行为要严厉打击，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。加强农村生活饮用水水源环境卫生管理，广泛深入地开展爱国卫生运动，加快改水改厕步伐，保证城乡居民生活饮用水安全。

六、加强民主法制建设，切实增强立法和监督实效。

要加快完善配套的地方性法规和规章，为保护生活饮用水水源提供针对性和操作性更强、符合地方实际的执法依据。要进一步加强法律监督。各级人大要加大执法力度，多层次、多形式地检查依法保护生活饮用水水源情况，对发现的违法问题要抓住不放，督促政府及有关部门加快整改。要充分发挥人大代表的作用，组织各级人大代表依法履行职务，通过视察和调研，深入基层，联系群众，提出有针对性的建议、批评和意见，对依法保护生活饮用水水源工作进行监督。要继续深入持久地开展环保赣江行活动，这是集法律监督、舆论监督、群众监督于一体的有效形式，对推动解决群众反映强烈的热点、难点问题能发挥重要作用。今后环保赣江行活动要突出水资源保护，以保护生活饮用水水源为重点，围绕防治生活饮用水水源污染，确保群众饮水安全和生活饮用水水源的永续利用，经常深入开展明查暗访，求真务实，切实增强监督实效。

七、进一步加大宣传教育力度，不断增强社会各界依法护水的法制观念和责任意识。

保护生活饮用水水源是社会各界的共同责任，机关、团体、学校、企业事业等一切单位，都有保护生活饮用水环境的法律责任和义务，全社会广大人民群众都有保护生活饮用水环境的义务，有权对污染损害生活饮用水环境的行为进行监督和检举。企业经营者应当守法经营，切实履行防治水污染的法定义务，严格实行谁污染谁治理。要组织开展保护生活饮用水环境的志愿者活动。有关部门和新闻媒体要加大依法护水、创建节水型社会的宣传教育力度，利用多种形式进行广泛深入持久的宣传教育，宣传和表彰依法护水的先进典型，形成保护生活饮用水环境光荣，污染、破坏生活饮用水环境可耻的社会氛围，增强人民群众依法护水的自觉性，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。

八、建立和实施城市生活饮用水水源环境质量状况公告制度。

为让人民群众依法真正享有知情权、监督权和参与权，切实维护群众的合法权益，从2005年开始，省环境保护局要将全省11个设区市生活饮用水地表水源环境质量状况和跨市河流交界断面水质状况按月在人大网站、政府网站、江西日报和江西卫视节目上公布，各设区市也要定期在当地新闻媒体上向社会公布本辖区生活饮用水地表水源环境质量状况，接受社会监督。

九、省人民政府应当根据本决议，制订加强生活饮用水水源污染防治，确保生活饮用水安全的实施办法。




新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区政府令第130号


　　《新疆维吾尔自治区反窃电办法》已经2005年4月1日自治区第十届人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年4月1日

新疆维吾尔自治区反窃电办法




　　第一条　为了预防和查处窃电行为，保护电力企业和用电户的合法权益，维护供用电秩序，保障电力运行安全，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内窃电行为的预防和查处。


　　第三条　本办法所称窃电是指以非法占有电能为目的，采用隐蔽或者其他手段实施的下列不计量或者少计量用电的行为：
　　（一）在供电企业的供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；
　　（二）绕越用电计量装置用电；
　　（三）伪造或者开启加封的用电计量装置封印用电；
　　（四）故意损坏用电计量装置；
　　（五）故意使用电计量装置不准或者失效；
　　（六）使用装置窃电；
　　（七）伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电；
　　（八）采用其他办法窃电。


　　第四条　任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得教唆或者指使、协助、胁迫他人窃电，不得生产、销售或者提供窃电装置。


　　第五条　县级以上人民政府负责管理电力的部门对本行政区域内反窃电工作进行监督管理，依法制止和查处窃电行为。
　　公安、工商、计划、质量技术监督等部门按照各自的职责，负责反窃电的相关工作。


　　第六条　任何单位和个人都应当维护供用电秩序，有权举报窃电和生产、销售、提供窃电装置的行为。
　　县级以上人民政府或者负责管理电力的部门应当为举报者保密；经查证属实的，应当给予奖励。


　　第七条　供电企业安装和使用的用电计量装置应当经质量技术监督部门或者其授权的计量检定机构检定并加封。
　　供电企业应当按照规定的周期对安装在用户处的用电计量装置的计费电能表进行检查、校验或者换装服务。


　　第八条　安装在用户处的用电计量装置，由用户负责保护。
　　用户发现用电计量装置损坏、丢失或者发生故障，应当及时告知供电企业。


　　第九条　供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则，签订供用电合同，明确双方的权利和义务。


　　第十条　供电企业应当配备熟悉与供用电业务有关的法律、法规、供用电管理制度和技术规范的用电检查人员。用电检查人员进入用户用电现场进行用电安全检查服务时，不得少于二人，并出示《用电检查证》。


　　第十一条　用电检查人员在检查中发现用户有窃电行为或者窃电嫌疑的，应当立即向供电企业报告，由供电企业报请负责管理电力的部门调查处理。情节严重的，应当同时向公安机关报案。


　　第十二条　用电检查人员对于现场发现的窃电行为，有权制止，并保护现场，制作用电检查笔录，可以录像、摄影；必要时，可以报请当地负责管理电力的部门或者公安机关进行勘查取证。


　　第十三条　用电检查人员现场检查确认用户有窃电行为，用户无异议的，用电检查人员可以向窃电用户开具窃电通知书。窃电用户应当按照所窃电量补交电费，并承担合同约定的用电违约费用；没有合同约定的，按照应补交电费的3倍收取用电违约费用。


　　第十四条　供电企业为制止窃电行为，可依法对窃电用户中止供电。中止供电，应当符合下列条件：
　　（一）予以事先通知；
　　（二）采取了防范设备重大损失和人身伤害的措施；
　　（三）不影响社会公共利益或者社会公共安全；
　　（四）不影响其他用户正常用电。


　　第十五条　窃电用户接到中止供电通知后，应当在规定时间内采取相应措施，避免发生设备重大损失和人身伤害，无正当理由不采取防范措施造成的损失由其自行承担。
　　用户对供电企业以窃电为由中止供电有异议的，可以自被中止供电之日起15日内，向供电企业所在地负责管理电力的部门投诉。受理投诉的部门应当在3日内做出是否恢复供电的决定。


　　第十六条　供电企业收到负责管理电力的部门依法作出的恢复供电的决定，或者被中止供电的窃电用户已补交电费、承担用电违约费用或者以其他方式承担窃电责任的，应当及时恢复供电。
　　因供电设备性能等客观原因不能及时恢复供电的，供电企业应当说明情况，并告知用户供电时间。


　　第十七条　擅自向被中止供电的窃电用户转供电的，供电企业可以收取转供电者转供的全部电量电费和擅自供出电源的违约使用电费；情节严重的，可以对转供电者中止供电。


　　第十八条　用户对用电检查人员确认其窃电有异议或者窃电用户拒绝承担窃电责任的，供电企业可以报请负责管理电力的部门依法处理。


　　第十九条　负责管理电力的部门对有下列情形之一的窃电案件，应当受理：
　　（一）供电企业提请处理的；
　　（二）用户或者群众举报的；
　　（三）本部门工作人员发现的；
　　（四）其他部门移送的。


　　第二十条　负责管理电力的部门对于受理的窃电案件应当在3日内作出是否立案的决定；决定立案的，应当自立案之日起30日内，指派电力监督检查人员进行调查，并作出下列处理：
　　（一）事实不清、证据不足，不能认定为窃电的，予以撤销；
　　（二）窃电事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定；
　　（三）构成治安管理处罚或者刑事处罚的，移送有关机关处理。


　　第二十一条　窃电量按照下列方法计算：
　　（一）以本办法第三条第（一）项所列方法窃电的，按照所接用电设备的额定容量乘以实际窃电时间计算；
　　（二）以本办法第三条第（二）项至第（八）项所列方法进行窃电的，可以根据情况，采用以下方法计算：
　　1.按照同属性单位正常用电的单位产品耗电量或者同类产品平均电能单耗乘以窃电者的产品产量，加上其他辅助用电量，再减去用电量装置的抄见电量计算；
　　2.按照窃电后用电计量装置的抄见电量与窃电前正常的月平均用电量的差额，并根据实际用电变化确定；窃电前正常用电超过6个月的，按照6个月计算月平均用电量，窃电前正常用电不足6个月的，按照实际正常用电时间计算月平均用电量；
　　3.采用上述方法难以计算窃电电量的，按照用电计量装置标定的电流值（对装有限流器的，按照限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦），乘以实际窃电时间计算；通过互感器窃电的，计算窃电量时还应当乘以相应的倍率；
　　4.在总表上窃电的，若分表正常计量，按分表电量及正常损耗之和与总表抄见电量的差额计算；专线供电，安装关口计量装置的，可以依据关口计量与用户端抄见电量的差额计算；
　　5.安装负荷监控装置等用电现场管理终端设备的，可以按照负荷监控装置等设备记录的负荷曲线计算。
　　实际窃电时间无法查明的，窃电日数至少按照180天（实际用电时间不足180天的按照实际用电天数）计算。每日窃电时间，居民照明用户按照6小时计算，其他用户按照12小时计算。


　　第二十二条　窃电金额按照窃电电量乘以价格主管部门核定的目录电价计算。


　　第二十三条　违反本办法规定窃电的，由负责管理电力的部门责令其停止违法行为，追缴电费并处应交电费5倍以下罚款；单位窃电的，由其上级主管部门或者有关主管部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　违反本办法规定，教唆、指使、协助、胁迫他人窃电的，由负责管理电力的部门责令其停止违法行为，并处5000元以上20000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　违反本办法规定，生产、销售窃电装置的，由质量技术监督部门或者工商行政管理部门依职责责令其停止违法行为，没收生产、销售的窃电装置，并处5000元以上30000元以下罚款；提供窃电装置的，由负责管理电力的部门责令其停止违法行为，收缴窃电装置，并处2000元以上10000元以下罚款。


　　第二十六条　单位窃电或者生产、销售窃电装置的，负责查处的有关行政管理部门应当将行政处罚情况记入企业信用信息系统。


　　第二十七条　供电企业违反本办法规定，中止供电或者未按时恢复供电，给用户造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。


　　第二十八条　因窃电行为造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身伤害、财产损失的，窃电的用户应当依法承担民事责任。


　　第二十九条　负责管理电力的部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当向当事人赔礼道歉，为其恢复名誉；给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。


　　第三十条　拒绝、阻碍电力监督检查人员执行公务，或者采用暴力、威胁手段妨碍用电检查人员进行用电安全检查，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　负责管理电力的部门及其工作人员在履行反窃电职责时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　本办法自2005年6月1日起施行。