国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知
国家税务总局
国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知
国税发[2006]78号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为加强增值税管理，堵塞税收漏洞，总局决定将增值税一般纳税人开具的普通发票纳入增值税防伪税控系统管理，自2006年6月中旬开始统一推行增值税防伪税控一机多票系统（以下简称一机多票系统），具体推行范围、推行步骤等见《增值税防伪税控一机多票系统推行方案》（附后，以下简称《推行方案》）。
一机多票系统推行工作任务繁重，各地税务机关要严格按照《国家税务总局关于增值税防伪税控一机多票系统有关情况的通报》（国税函〔2006〕517号）中的有关要求，积极组织，认真部署，确保《推行方案》的顺利实施。
附件：增值税防伪税控一机多票系统推行方案
国家税务总局
二○○六年六月五日
附件
增值税防伪税控一机多票系统推行方案
一、推行范围
（一）原则上已经使用防伪税控开票系统的企业全部推行一机多票系统；
（二）商业零售企业、经销水、电、气、暖的企业可自行决定是否使用一机多票系统；
（三）新认定的增值税一般纳税人直接推行一机多票系统（不纳入推行范围的除外）。
二、推行实施的软硬件要求
（一）软件要求
1、税务端
防伪税控税务端网络版V4.35（小版本号为4.35.03）。
2、企业端
对于使用原Windows版、原DOS版开票系统的企业升级为一机多票开票系统软件，版本号为6.10（小版本号为6.10.16.18）；对于新纳入防伪税控的企业直接安装一机多票开票系统软件6.10版本。
3、接口补丁
总局将对一机多票系统与金税工程（综合征管软件）衔接的发票发售一体化、一窗式比对、清零解锁等接口进行试运行后统一下发升级。有特殊需求的单位在取得接口标准后自行解决相关问题。
（二）硬件要求
1、税务端
防伪税控税务端网络版省级资源集中统一规划。
2、企业端
企业端专用设备：对于使用原Windows版的企业，对其开票金税卡进行重新加载，原32K税控IC卡解锁后仍可沿用；对于使用原DOS版开票系统的企业，对其开票金税卡进行重新加载，同时原2K税控IC卡需要更换为大容量IC卡；对于新纳入防伪税控的企业直接安装使用支持一机多票的开票金税卡与IC卡。
三、推行步骤
推行工作分三个阶段进行：
第一阶段：推行月开具专用发票和普通发票量在630份以下Windows版企业（全国约143万户）。
第二阶段：推行月开具专用发票量和普通发票量在630份以上的Windows版企业（全国约1万户）企业。这部分企业既可以更换成64K容量的IC卡，也可以不换卡而多次抄报税，具体方式由企业自行选择。
第三阶段：再推行Dos版企业（全国约22万户）。
各地要按照上述推行范围和推行步骤，以保证各项工作顺利推进为前提，结合当地实际制定具体推行方案，请各地于6月20日前将推行计划上报总局流转税管理司。
四、职责分工
（一）推行工作由流转税管理部门牵头，具体负责推行的组织工作和业务管理工作；
（二）信息中心负责做好推行工作所涉及税务系统内部的技术支持工作；
（三）航天信息公司负责提供培训师资、金税卡加载、软件升级以及纳税人端技术支持和服务工作。
五、培训工作
培训工作由税务机关负责组织，航天信息公司和各地服务单位负责提供培训师资，对使用Windows版开票系统企业的培训不收取费用。
基层税务机关应提前通知纳税人参加升级培训。
（一）培训内容：系统新增功能、特点、操作方法、注意事项等内容，具体内容见《增值税防伪税控一机多票系统培训提纲》（附件1）；
（二）培训师资：航天信息公司负责培训各地市服务单位的培训师资，由各地市服务单位的培训师资向纳税人进行培训。
六、实施工作
各基层税务机关负责组织实施工作。工作项目包括：
（一） 编制本地区具体推行计划
按照总局的推行步骤，将推行工作细化到每一户企业和每一个工作日。
1、根据本地升级设备和工作人员的实际情况均匀地安排进度，防止企业在升级现场长时间排队等候。
2、企业户数较多的地区，可以向航天信息公司增购相关专用设备。
（二）做好推行防伪税控一机多票系统的宣传工作，争取当地政府和纳税人的理解和支持，营造良好的推行氛围。
（三）事前告知纳税人
税务机关应事先书面告知纳税人升级加载一机多票系统的具体事项（可在企业培训时发放），具体内容包括升级加载的时间、地点，纳税人需要准备的资料以及注意事项等。通知模版见附件2。
（四）加载升级
1、成立工作组。由于这项工作持续时间较长，涉及的部门和岗位也较多，因此要成立专门工作组，由单位“一把手”亲自挂帅，统一协调指挥；明确加载升级现场的负责人，负责统一调度；明确各部门和岗位分工制度，防止相互推诿。
2、结合当地实际情况设立加载升级的场地，其中发行、发售、报税等可以在原岗位完成，也可以安置在金税卡加载现场。
3、向纳税人提供升级流程图，明确工作流程、岗位、地点和注意事项，确保升级工作有序进行。升级流程图的模版见附件3。
4、实行加载升级工作交接单制度。为分清责任、杜绝差错，实行加载升级工作交接单制度，按照工作流程明确企业、服务单位、税务机关各岗位的职责，记载工作完成情况。加载升级工作交接单模版见附件4。
5、加强安全管理。包括：
（1）加载安全：执行加载操作前应采取防止突然断电的保护措施，如：使用UPS电源保护器等，避免加载过程中突然断电，造成金税卡永久性损坏。
（2）数据安全：包括报税信息、购票信息、发行信息的完整性和准确性，要防止报税数据丢失，防止购票信息、发行信息发生错误，保证金税工程的运行质量。
（3）系统安全：要严格按照《增值税防伪税控系统管理办法》的要求管理和使用发行、发售和报税系统。
（4）财产安全：做好加载升级现场的防火、防盗等防护工作。
七、监督指导工作
建立推广实施中的报告制度（包括进展情况、存在问题及解决建议等）。总局将随时掌握各地推行情况，并进行督查。各省级税务机关要经常性地检查指导下级税务机关推行工作进度，总结和推广好的经验，发现问题要及时妥善解决。
附：1.增值税防伪税控一机多票系统培训提纲
2.关于增值税防伪税控开票系统升级有关事项的通知
3.增值税防伪税控开票系统升级流程图
4.增值税防伪税控开票系统升级工作交接单
辽宁省凌河保护区条例
辽宁省人大常委会
辽宁省凌河保护区条例
2011年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过
第一条 为了加强凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设和河道综合整治，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事凌河保护区治理保护以及其他有关活动，适用本条例。
第三条 本条例所称凌河保护区，是指经省人民政府批准划定并实行特殊保护和集中管理的大凌河、小凌河流域特定区域。
凌河保护区的界限，由省凌河保护区管理机构按照省人民政府批准的范围予以公告，并设置区界标牌。
第四条 凌河保护区的治理保护应当遵循统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、防治结合、综合治理的原则。
第五条 凌河保护区的治理保护工作应当与大凌河、小凌河流域综合规划、沿河地区的城镇体系建设和城镇化建设布局相结合，促进大凌河、小凌河生态资源的合理开发利用，促进群众生产条件和生活环境的改善。
第六条 任何单位和个人均有义务保护凌河保护区的生态环境，并有权举报破坏生态环境的行为。
鼓励单位和个人参与凌河保护区的治理保护。
第七条 省人民政府和凌河保护区所在的设区的市 （以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府应当将本行政区域内的凌河保护区治理保护工作纳入国民经济和社会发展规划。加强对凌河保护区治理保护工作的领导，明确各相关方面职责，将凌河保护区的治理保护工作纳入政府绩效考核体系和责任考核体系，并根据考核结果予以奖惩。组织做好对凌河保护区治理保护的宣传教育工作，提高群众的治理保护意识和能力。
凌河保护区所在的乡（镇）人民政府应当做好凌河保护区治理保护的相关工作。
第八条 省凌河保护区管理机构按照省人民政府的规定，统一负责凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设等管理工作，履行水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关监督管理和行政执法职责。
凌河保护区所在的市、县凌河保护区管理机构负责本行政区域内凌河保护区治理保护的监督管理和行政执法工作。
水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关部门，应当在各自职责范围内，协助凌河保护区管理机构做好相关治理保护工作。
第九条 省人民政府和凌河保护区所在的市、县人民政府设立凌河保护区专项资金，用于凌河保护区的治理保护。
鼓励国内外组织和个人为凌河保护区的治理保护提供捐赠。
第十条 省凌河保护区管理机构应当编制凌河保护区治理保护规划，报省人民政府批准；根据批准的规划，制定相应的专业规划并负责组织实施。
凌河保护区所在的市、县人民政府应当按照省人民政府批准的规划，制定本地区的治理保护实施方案。
第十一条 凌河保护区管理机构应当采取堤防工程建设、河道险工治理、河道清淤疏浚和河道湿地恢复、河道城市段景观建设等措施，对凌河保护区河道进行综合治理。
第十二条 凌河保护区管理机构应当加强凌河保护区水污染防治，组织凌河保护区大凌河、小凌河水量水质监测，严格水污染排放总量控制，定期公布水量水质状况。
环境保护部门负责凌河保护区环境质量监测和污染源检测的技术性工作，并向凌河保护区管理机构提供相关数据。
凌河保护区管理机构在凌河保护区入河排污口发现水污染超标，应当及时通报给当地的环保部门。环保部门在收到相关情况通报后，应当及时依法处理。
第十三条 凌河保护区管理机构应当结合水文、水质、生态监测站点和断面，建立凌河保护区综合监控网络体系和相应的信息数据库，实现凌河保护区治理保护规范化、信息化、系统化。
第十四条 在凌河保护区禁止从事下列活动：
（一）围垦河流，确需围垦的，应当经过科学论证，并经省级以上人民政府批准；
（二）修建围堤和阻水渠道、阻水道路；
（三）在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高秆作物；
（四）侵占、损毁水利工程及堤防、护岸等有关设施；损毁防汛、水文、水质监测设施；
（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等有毒有害及放射性物质；
（六）放牧、狩猎、开垦、烧荒；
（七）使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法捕捞和在禁渔期内捕捞；
（八）使用国家禁止使用的农药、兽药、饲料及饲料添加剂；
（九）滥伐、破坏林木资源以及滥占林地；
（十）破坏野生动物栖息环境和野生植物生长环境；
（十一）法律、法规禁止的其他活动。
第十五条 在凌河保护区从事下列活动，应当由凌河保护区管理机构在其职责范围内依法批准：
（一）修建拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆等工程设施；
（二）建设和扩大排污口；
（三）报批的生产建设项目应当提交环境影响评价文件、水土保持方案等；
（四）占用河道规划保留区土地；
（五）采砂、采石、取土、淘金以及爆破、钻探、打井；
（六）开采地下资源；
（七）采伐护堤护岸林木，改变林地用途；
（八）修建挖筑鱼池（塘），从事捕捞和水产品养殖；
（九）利用堤顶或者戗台兼做公路；
（十）依法应当经凌河保护区管理机构批准的其他活动。
第十六条 凌河保护区实行河道采砂规划和计划制度。
凌河保护区所在的市、县凌河保护区管理机构负责组织编制本行政区域凌河保护区河道采砂规划和年度开采计划，报省凌河保护区管理机构审批。
凌河保护区河道采砂权采取招标、拍卖和挂牌交易方式，由凌河保护区所在的市按照批准的河道采砂规划和年度开采计划统一组织出让。
河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式进行，不得破坏河床、河岸、航道及生态环境。
河道采砂许可证有效期届满，采砂单位或者个人负责恢复废弃作业场所的地貌和植被。
第十七条 大凌河、小凌河流域市、县人民政府及其相关部门应当依照法律法规规定和职责分工，结合凌河保护区的治理保护，做好下列工作：
（一）封山育林，退耕还林，植树种草；
（二）实施水土保持、小流域综合治理以及退田还河，修复水生态环境；
（三）控制水污染排放总量，保证出境水质达到下游河流或者进入水库的水体环境功能要求；
（四）发展生态农业，防治农业面源污染，综合整治农村环境；
（五）组织建设城镇污水集中处理设施和垃圾无害化处理工程建设，并保证运行；
（六）其他有关生态环境建设事项。
第十八条 违反本条例规定，在凌河保护区有下列行为之一的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期排除阻碍或者采取其他补救措施，可以按照下列规定处以罚款：
（一）在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高秆作物的，处一万元以上三万元以下罚款；
（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处三万元以上五万元以下罚款。
第十九条 违反本条例规定，在凌河保护区放牧、狩猎、开垦、烧荒的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；对保护区造成破坏的，可以处三百元以上一万元以下罚款。
第二十条 违反本条例规定，擅自在凌河保护区建设和扩大排污口的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。
第二十一条 违反本条例规定，在凌河保护区有下列情形之一的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，没收非法所得，可以按照下列规定处以罚款：
（一）擅自采砂、采石、取土、淘金的，属于经营性的，处一万元以上十万元以下罚款；属于非经营性的，处一千元以上五千元以下罚款；
（二）擅自爆破、钻探、打井的，处五千元以上五万元以下罚款。
盗采矿石、河砂（土）等构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例其他规定，由凌河保护区管理机构在其职责范围内按照相关法律、法规规定予以处罚。
第二十三条 凌河保护区管理机构和凌河保护区所在的市、县人民政府及有关部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对破坏生态环境等违法行为不予处理或者未能有效遏制的；
（二）未采取治理措施，致使省人民政府确定的达标排放、河道畅通、植被恢复等治理保护任务不能落实的；
（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第二十四条 本条例自2011年8月1日起施行。
