衡水市人民政府关于印发《衡水市失业保险市级统筹办法》的通知
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府关于印发《衡水市失业保险市级统筹办法》的通知
各县市区人民政府，开发区、衡水湖管委会，市直有关部门：
《衡水市失业保险市级统筹办法》已经市政府第32次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻实施。
二0一0年十二月三十一日
衡水市失业保险市级统筹办法
第一章 总则
为了进一步完善我市社会保障体系，提高失业保险基金统筹层次，增强基金抵御风险的能力，充分发挥失业保险基金保障生活、促进就业和预防失业的功能，加强失业保险基金有效监管，根据《失业保险条例》、《河北省失业保险实施办法》、《河北省社会保险费征缴暂行办法》和《河北省人民政府办公厅关于推进失业保险市级统筹有关问题的通知》（办字〔2010〕151号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 本办法适用于本市行政区域内的城镇企业、事业、民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。
第二条 各级人民政府应加强对本级失业保险工作的领导，建立工作责任制，做好组织协调工作。
市人力资源和社会保障行政主管部门负责全市的失业保险工作。各县（市、区）人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内的失业保险工作。各级失业保险经办机构依照法律、法规和本办法的规定，具体承办失业保险的各项业务工作。
各级财政、地税等有关部门应按照各自职责，配合做好失业保险市级统筹工作。
第三条 按照统收统支的模式，失业保险基金在全市范围内统筹使用，即：统一缴费基数核定办法；统一失业保险基金管理和使用；统一编制失业保险基金预决算；统一确定失业保险待遇项目及标准办法；统一失业保险业务流程。失业保险数据实行集中管理、实时监控。
第二章 失业保险基金筹集使用
第四条 参保单位以全部职工上年度月平均工资总额为缴费基数，职工个人以本人上年度月平均工资收入为缴费基数。参保单位和职工个人缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60%的，以全市上年度在岗职工月平均工资60％为缴费基数；职工个人缴费基数高于全市上年度在岗职工月平均工资300%的，以全市上年度在岗职工月平均工资300％为缴费基数。
第五条 参保单位按照本单位缴费基数的百分之二缴纳失业保险费。参保单位职工按照本人缴费基数的百分之一缴纳失业保险费。
第六条 各级财政部门将事业单位应缴纳的失业保险费按规定纳入财政预算，确保事业单位按时足额缴纳失业保险费。
第七条 失业保险费由地方税务部门按照属地管理的原则征收，并缴入国库。征收凭证统一使用税收票证。
人力资源和社会保障行政主管部门按月向同级地税部门传递失业保险费缴费单位参保登记、变更登记、注销登记及缴费申报的情况。
缴费单位应于每月十日前，持失业保险经办机构核准的失业保险费申报表到当地地方税务部门办理缴费手续，并以货币形式全额缴纳失业保险费，由地方税务部门开具失业保险费征收凭证。
第八条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国务院和省人民政府规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第九条 市本级和县级征收的失业保险费缴入市级国库，并划入失业保险基金财政专户。失业保险费国库存款实行月末零余额管理。市本级和县级地税部门传递给同级失业保险经办机构的当月失业保险费实征信息，应与缴入市级国库数一致。
第十条 失业保险基金实行市级统筹前市本级和县级失业保险基金滚存结余、应收款、以前年度欠缴的失业保险费等，全部归属市级统筹基金。县级滚存结余的失业保险基金，全部上解市财政专户。具体办法由市财政部门、市人力资源和社会保障部门和市地方税务部门另行制定。
第十一条 各级失业保险经办机构应按照有关规定，建立失业保险个人缴费记录，完善各种数据信息。
第十二条 市级失业保险经办机构审核汇总全市“失业保险基金季度(分月)用款计划”，报市财政部门复核。市财政部门核定后将款项划拨到市失业保险基金支出户，其中县级所需失业保险基金，从市级失业保险基金支出户下拨到县级失业保险基金支出户。市本级、县级失业保险基金支出户预留不少于2个月的失业保险待遇准备金。
第十三条 各县（市、区）人力资源和社会保障部门对本辖区内失业保险覆盖人数、失业保险费征缴等计划指标完成情况负责。市人力资源和社会保障部门对县级覆盖人数、失业保险费征缴等计划指标完成情况进行监督检查，对因未完成当年失业保险费征收任务而形成的年度失业保险基金缺口，由县级财政资金按缺口的一定比例弥补。
第十四条 市财政部门负责按规定上解省级调剂金。
第十五条 市人力资源和社会保障部门、市财政部门根据社会保险基金财务有关规定，统一编制本市失业保险基金收支预决算报同级人民政府批准后实施。
第三章 失业保险待遇审核发放
第十六条 失业保险金和其他失业保险待遇的项目及标准，按照省有关规定执行。
第十七条 按照属地管理的原则，各县（市、区）失业保险经办机构负责辖区内失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇的审核，并报市失业保险经办机构复核，符合申领失业保险金和享受其他失业保险待遇条件的，按省规定的失业保险待遇计发标准执行。市失业保险经办机构负责市本级失业人员失业保险金和其他失业保险待遇的审核和发放。
第十八条 失业保险待遇发放按照《失业保险金申领发放办法》等有关规定执行。
第四章 管理和监督
第十九条 市人力资源和社会保障部门负责统一管理、使用全市失业保险基金。
第二十条 市失业保险经办机构负责承办全市失业保险的各项业务工作，其主要职责是：
(一)办理本办法规定范围的市本级单位和职工的失业保险参保登记、申报、失业保险覆盖、数据管理等业务工作；
(二)市本级失业人员的管理；
(三)审核和发放市本级失业保险金和其他失业保险待遇，复核县级上报的失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇材料；
(四) 负责全市失业保险覆盖、缴费基数、待遇支付、稳定和促进就业资金使用等情况的稽核；
(五)审批、拨付可用于促进和稳定就业的支出；
(六)编制基金预决算，按时上报失业保险的各类财务、统计报表；
(七)按规定负责失业保险基金的管理；
(八)为失业人员提供免费咨询服务；
(九)法律、法规规定的其他职责。
第二十一条 各县（市、区）失业保险经办机构承办本辖区失业保险的各项业务工作，其主要职责是：
(一)受理本办法规定范围的本县（市、区）所辖单位和职工的失业保险参保登记、申报、失业保险覆盖、稽核、数据管理等业务工作；
(二)受理失业人员申领失业保险金和其他失业保险待遇审核，将经审核符合享受失业保险待遇条件的失业人员相关材料上报市失业保险经办机构复核；
(三)发放失业保险金和其他失业保险待遇；
(四)受理、审核可用于促进和稳定就业支出的材料，上报市失业保险经办机构审批；
(五)本县（市、区）失业人员的管理；
(六)编制失业保险基金收支预算和年度预决算草案；
(七)为失业人员提供免费咨询服务；
(八)法律、法规规定的其他职责。
第二十二条 市人力资源和社会保障部门按照人力资源和社会保障部《优化失业保险经办业务流程指南》的要求，制定统一业务流程和操作办法，建立失业保险中心数据库，实现失业保险全程信息化。
第二十三条 实行失业保险市级统筹后，辖区内失业保险费基数核定、申报、征收、建立个人缴费记录、稽核、失业人员失业保险待遇审核发放仍由各级失业保险经办机构负责，各级经办机构管理体制不变。
第二十四条 失业保险工作实行目标管理,纳入各级政府目标责任制管理范围。对完成或超额完成失业保险覆盖人数、缴费基数核定、缴费申报、征缴收入和稽核等指标任务的，由市财政部门给予市、县两级经办机构和地税部门一定的业务经费补助及工作人员奖励，并形成长效机制。具体奖励办法由市人民政府另行制定。
第二十五条 各级财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第五章 附则
第二十六条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。
第二十七条 本办法有效期自2011年1月1日起至2015年12月31日止。
第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议
（1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过）
第七届全国人民代表大会第四次会议，讨论和审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（草案）》，审议了李鹏总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和报告提出的今后十年的主要奋斗目标和基本指导方针，国民经济和社会发展的任务和政策，深化经济体制改革和扩大对外开放的部署和措施，是符合建设有中国特色的社会主义的总要求的，反映了全国各族人民的共同愿望和根本利益，经过各级人民政府和全国人民的努力奋斗是能够实现的。会议决定批准《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，批准李鹏总理的报告。
会议认为，全国各族人民在中国共产党领导下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，全面开创了社会主义现代化建设的新局面，较好地完成了国民经济和社会发展第六个五年计划和第七个五年计划，提前实现了现代化建设的第一步战略目标，取得了举世瞩目的巨大成就。同时，还必须看到，我国是发展中国家，处在社会主义初级阶段，在经济和社会发展中还存在着许多困难和问题，对此必须高度重视，决不能掉以轻心。
会议认为，从1991年到2000年，在我国社会主义现代化建设的历史进程中是非常关键的时期。我们能不能在九十年代巩固和发展八十年代取得的巨大成就，进一步促进经济振兴和社会进步，直接关系到我国社会主义制度的巩固和发展，关系到中华民族的前途和命运。国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要，是我国各族人民实现现代化建设第二步战略目标的行动纲领。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须保证其贯彻实施。国务院在编制年度计划时，可以根据实际情况，对《纲要》规定的指标进行必要的调整，提交全国人民代表大会审查批准。
会议要求，要继续坚持以经济建设为中心，下大气力提高经济效益，大力调整产业结构，进一步改善我国的地区经济布局，努力保持国民经济持续、稳定、协调发展。要保持经济总量的基本平衡；要加强和发展农业，积极扶持乡镇企业，促进农业全面发展；要加强基础工业和基础设施，改组改造和提高加工工业，积极发展建筑业和第三产业；要把发展教育科技事业放在突出位置，加快教育和科技事业的发展；要在生产发展的基础上改善人民生活，使人民生活逐步由温饱达到小康。在发展经济的同时，要加强国防现代化建设。
会议要求，必须努力保证国民经济和社会各项事业协调发展。要采取切实有效的措施，坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针；要搞好社会治安的综合治理，维护社会稳定；要加强廉政建设，同各种腐败和违法乱纪现象进行坚决斗争；要坚定不移地实行计划生育、合理利用土地和环境保护的基本国策；要巩固和发展全国各民族的大团结，维护国家的统一。
会议要求，必须坚定不移地继续深化改革，进一步扩大对外开放。要坚持计划经济与市场调节相结合的原则，围绕解决社会经济生活中的主要问题，有领导有步骤地全面推进改革，逐步建立社会主义有计划商品经济的新体制。要增强国家宏观调控能力，正确处理中央和地方的关系。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制，发展多种形式的社会化服务体系，健全统分结合的双层经营体制。要采取有力措施，切实增强全民所有制大中型企业的活力，充分发挥它们在经济建设中的骨干作用。要在独立自主、自力更生的基础上，进一步扩大对外经济技术交流，把对外贸易、引进外资、引进技术和智力等方面的工作提高到一个新的水平。在深化经济体制改革的同时，要积极稳妥地进行政治体制改革，健全社会主义民主，加强社会主义法制建设，保障公民正确行使宪法赋予的各项权利和履行宪法规定的义务，巩固和发展安定团结的政治局面，保证国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划顺利完成。
会议要求，各级政府及其工作人员，特别是各级领导干部，都必须恪尽职守，忠实积极，廉洁奉公，艰苦朴素，密切联系群众，切实改进工作作风，全心全意为人民服务，严格按照《纲要》提出的要求，努力做好各项工作。
会议指出，统一祖国，振兴中华，是全国各族人民的共同愿望。我们将坚定不移地按照“一国两制”的原则，努力推进祖国和平统一的进程。希望台湾当局顺应民心，继续真正多做有利于国家统一的实事。全国各族人民，包括台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞要更加紧密地团结起来，共同致力于祖国的和平统一和昌盛富强。九十年代，香港和澳门将回归祖国，我们要为香港和澳门的稳定繁荣、平稳过渡而积极努力。
会议指出，当今世界正处于新旧格局交替之际，旧的格局已经被打破，新的格局尚未形成。我们要一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，在和平共处五项原则的基础上，同一切国家保持和发展友好合作关系。为建立国际政治和经济新秩序，促进人类进步事业和整个世界的和平与发展，做出应有的贡献。
会议号召：全国各族人民以高度的历史责任感和时代紧迫感，积极投身到建设和改革的伟大实践中来，在中国共产党的领导下，万众一心，埋头苦干，为实现历史赋予我们的神圣使命，全面完成《纲要》确定的宏伟任务而努力奋斗！
