关于印发《龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
浙江省龙泉市人民政府办公室
关于印发《龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
龙政办发〔2005〕136号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
二○○五年九月十二日
龙泉市农村工作办公室（市委政策研究室）
职能配置、内设机构和人员编制规定
根据我市深化完善政府机构改革方案，原与市农业局合署办公的市委、市政府农村工作办公室改为单独设置，为市政府办公室管理的机构，原市委办公室挂牌机构-市委政策研究室改为与市农村工作办公室合署办公。市农村工作办公室（市委政策研究室）是市委、市政府综合协调和调查研究机构，承担全市经济和社会发展中的重大方针、政策的研究及农业和农村工作重大问题的调查研究、统筹安排、综合协调、检查督促、指导服务职责。
一、划入的职能
市农业局（市农村工作办公室）承担的市委、市政府农村工作办公室职能；市委办公室承担的市委政策研究室职能。
二、主要职责
（一）根据市委部署，围绕市委中心工作，对我市国民经济运行和社会发展中的重大问题以及全市农业和农村社会经济发展中的重大问题和重要课题进行调查研究，提出意见和建议，供市委决策参考。
（二）贯彻落实上级党委、政府及市委、市政府农业和农村工作的方针政策，并负责对全市农业和农村重大工作的综合协调与督查。
（三）掌握分析全市农业和农村经济发展形势和情况，研究提出全市农业和农村经济发展的具体对策和措施。
（四）组织实施全市扶贫开发工作，深入开展扶贫帮困，统筹全市农村社会经济和城乡发展进程；组织统筹农村社会发展，努力提高农民素质和生活质量，改变农村落后面貌。
（五）负责会同有关部门指导协调农业科研、教育和推广工作；研究制订推进农村科教结合的政策措施。
（六）加强农村集体经济组织建设，增强农村集体经济组织实力和活力，努力提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。
（七）参与指导农村民主法制、精神文明和基层组织建设；指导全市农村奔小康和新农村建设工作。
（八）做好大型农业综合性和农村全局性项目的协调和督促，充分发挥农村政府性投资项目综合效益，不断提高农业综合生产能力。
（九）承担全市农业和农村经济发展战略的调研；研究提出效益农业和农村一、二、三产业协调发展的政策建议与措施意见；指导深化农村改革和发展农村经济工作，为农业和农村经济改革与发展提供政策性的支持和服务。
（十）对我市经济社会中长期发展的全局性、综合性、战略性问题进行跟踪和前瞻性研究，提出意见和建议；参与全市中长期规划的研究和制定。
（十一）承担和参与党建、精神文明建设等意识形态方面的全局性调查研究工作。
（十二）承担和参与市委经济和社会发展方面重要政策、重要文件、领导重要讲话、全局性工作部署等重要文稿的起草。
（十三）围绕市委的重要调研课题，组织、联络、协调有关部门和社会研究力量开展调查研究。
（十四）承办市委、市政府领导交办的其它工作事项。
三、内设机构
根据上述职责，市农村工作办公室（市委政策研究室）设立综合秘书科、农村发展科、基层建设科三个职能科室。
（一）综合秘书科
负责会议组织、文秘、信访、档案、财务管理和行政事务工作；组织制定和监督实施机关内部规章制度；负责机关内部的党务、组织人事、离退休干部管理工作；负责督促全市农业和农村方针政策贯彻落实工作；负责调查和反映党建、政治体制改革、思想政治工作、精神文明建设等方面的重大情况，了解和参与党建、思想政治工作、精神文明建设、政治体制改革等方面的全局性情况和重要文稿的起草。
（二）农村发展科
负责全市农业和农村经济发展战略的调研；研究提出效益农业和农村一、二、三产业协调发展的政策建议与措施意见；指导深化农村改革和发展农村经济工作；负责统筹农村经济社会发展，主要是村庄整治“十百”工程、农村指导员“连心”工程等；协调和督查农业和农村重大工作。
（三）基层建设科
负责调查和反映全市经济社会发展方面的重要情况；研究分析产业结构、产业布局、产业政策、国家财政金融政策和改革措施，并提出意见和建议；负责调查和反映全市可持续发展、区域经济发展方面的重要情况；承担市委关于社会发展方面综合性文稿的起草、修改；组织、参与全市经济社会发展重点课题的调查研究；负责扶贫开发工作，主要是欠发达乡镇奔小康、产业化扶贫和扶贫帮困及下山脱贫等工作；参与指导农村民主法制、精神文明和基层组织建设；指导全市农村奔小康和新农村建设工作。
四、人员编制
市农村工作办公室（市委政策研究室）行政编制9名（含后勤服务人员），其中主任1名，副主任2名。
关于颁发常州市施放气球管理办法的通知
江苏省常州市人民政府办公室
常政办发〔2005〕108号
关于颁发常州市施放气球管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市施放气球管理办法》颁发给你们，请遵照执行。
常州市人民政府办公室
二○○五年十二月八日
常州市施放气球管理办法
第一条 为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》、中国气象局《施放气球管理办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的施放气球活动。
因气象业务从事施放气球活动，按照国务院气象主管机构的有关规定执行。
第四条 市、辖市气象主管机构及当地飞行管制部门按照职责分工，在本级人民政府的指导和协调下，负责管理和指导本行政区域内的施放气球活动。
市安监、城管等部门应按照各自职责，协同做好施放气球活动的管理工作。
第五条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
第六条 对施放气球单位实行资质认定制度。
未按规定取得《施放气球资质证》的单位不得从事施放气球活动。
第七条 申请施放气球的单位应当具备下列条件：
(一)具有独立的法人资格；
(二)有固定的工作场所，危险气体的运输、使用和存放必须符合国家有关规定；
(三)有4名以上经市级气象学会考试合格并取得《施放气球资格证》的作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
(四)有必需的器材和设备；
(五)有健全的安全保障制度和措施。
第八条 从事施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构提出书面申请，并提供下列申请材料：
(一)《施放气球资质证申请表》；
(二)法人资格证原件及复印件；
(三)人员登记表、有关人员资格证原件及复印件；
(四)施放气球的器材和设备清单；
(五)安全保障责任制度和措施；
(六)法律、法规规定的其他材料。
市气象主管机构应当根据行政许可法的规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第九条 市气象主管机构受理申请后，应当根据需要，指派两名以上工作人员进行现场核查。
第十条 申请符合法定条件的，市气象主管机构应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定，自决定之日起十日内向申请单位颁发《施放气球资质证》。二十日内不能作出决定的，经市气象主管机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请单位。
市气象主管机构依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十一条 《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。取得资质的单位，应当在每年的4月底前将上一年度施放气球的情况及《施放气球资质证》等材料报市气象主管机构审验。对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满三十日前向市气象主管机构申请延续。市气象主管机构应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
第十二条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由市气象主管机构注销其资质证：
(一)有效期届满未延续的；
(二)法人依法终止的；
(三)资质证书依法被撤销的；
(四)出现重大安全责任事故的；
(五)年检不合格的；
(六)违反本办法规定达三次以上的。
第十三条 施放气球活动实行许可制度。
施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向市气象主管机构或者其委托的辖市气象主管机构（以下简称许可机构）提出申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球资质证》原件及复印件等材料。
第十四条 申请材料不齐全或者不符合有关规定的，许可机构应当当场告知申请单位需要补正的全部内容，并按照行政许可法的规定，决定受理或者不予受理申请，出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
第十五条 受理申请的许可机构应当按照职责，对申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件等进行审查。符合规定条件的，许可机构应当自受理申请之日起2日内作出书面行政许可决定。
许可机构依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
取消施放活动的，施放气球单位应当及时向许可机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新提出申请。
经许可机构批准后，施放气球单位须持批准材料和其他相关资料到市城管部门办理相关手续。
第十六条 施放无人驾驶自由气球，应当至少提前2天持市气象主管机构的批准材料向当地飞行管制部门提出申请。当地飞行管制部门所在地周围10公里范围内施放系留气球应当至少提前两天向当地飞行管制部门提出申请。
飞行管制部门应当在拟施放前1天作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。
施放无人驾驶自由气球和当地飞行管制部门所在地周围10公里范围内施放系留气球应当按照当地飞行管制部门批准的申请进行，施放单位必须与当地飞行管制部门建立有效畅通的通信联络，并及时报告施放动态。取消施放时，应当及时报告当地飞行管制部门。
第十七条 施放气球必须符合下列安全要求：
(一)储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
(二)施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；
(三)在施放气球的球体或者附属物上必须设置识别标志；
(四)施放气球必须符合适宜的气象条件；
(五)系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
(六)施放系留气球必须确保系留牢固；
(七)系留气球升放高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。
第十八条 施放气球必须由取得《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
施放现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。
第十九条 市、辖市气象主管机构负责对本行政区域内施放气球活动的监督管理。
施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。
利用气球开展各种活动的单位和个人，不得使用无《施放气球资质证》单位施放的气球。
第二十条 市级气象学会负责本行政区域内施放气球作业人员的从业资格认定工作。
市气象主管机构应当对市级气象学会开展施放气球作业人员的从业资格认定工作进行指导和监督。
第二十一条 市、辖市气象主管机构可以对施放气球场所进行实地检查。检查时，检查人员可以查阅或者要求被检查单位报送有关材料；被检查单位应当如实提供有关情况和材料。
第二十二条 市、辖市气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
(一)施放气球单位是否具有《施放气球资质证》，作业人员是否取得《施放气球资格证》；
(二)施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
(三)施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
(四)施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和规程；
(五)气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
第二十三条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门和市、辖市气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
第二十四条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定或者施放活动许可的，市气象主管机构不予受理或者不予许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定或者施放活动许可。
第二十五条 被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质或者施放活动许可的，市气象主管机构按照权限给予警告，可以处3万元以下罚款；已取得资质或者施放活动许可的，撤销其《施放气球资质证》或者施放活动许可决定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、辖市气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借《施放气球资质证》、《施放气球资格证》或者许可文件的；
(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第二十七条 违反本办法规定，未取得《施放气球资质证》从事施放气球活动的，由市、辖市气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、辖市气象主管机构按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任：
(一)未经批准擅自施放的；
(二)未按照批准的申请施放的；
(三)未按照规定设置识别标志的；
(四)未及时报告异常施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、辖市气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任：
(一)年检不合格的施放气球单位在整改期间施放气球的；
(二)违反施放气球技术规范和标准的；
(三)未指定专人值守的；
(四)系留气球升放高度超过地面50米未加装快速放气装置的；
(五)利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的单位施放气球的；
(六）在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的；
(七)违反施放气球安全要求的其他行为。
第三十条 市、辖市气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 本办法所称的“大于”，包括本数；“小于”，不包括本数。
第三十三条 本办法规定的时间期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十四条 《施放气球资质证》由国务院气象主管机构监制。
第三十五条 对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
