成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》的决定
四川省成都市人大常委会
成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》的决定
（2007年10月25日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2008年1月16日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 2008年2月13日成都市人民代表大会常务委员会公告公布 自2008年5月1日起施行）
成都市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定对《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》作如下修改：
一、将第二条修改为：“本条例适用范围包括：本市城市规划区；工业集中发展区、经济开发区、农村新型社区、旅游景区、景点等实行城市化管理的区域；本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及其两侧80米范围。”
二、将第六条第一款修改为：“市规划行政主管部门应当会同城市管理、交通等行政主管部门编制户外广告设置总体规划，经法定程序批准后公布实施。”
三、将第十三条修改为：“在锦江、青羊、金牛、武候、成华行政区划（以下简称“五城区”）范围内利用公共载体设置户外广告的，向市城市管理行政主管部门提出申请；在其他区（市）县范围内利用公共载体设置户外广告的，向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请。利用非公共载体设置户外广告的，向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请。在市管高速公路和国省干线公路及其两侧规定范围内设置户外广告的，向市交通行政主管部门提出申请。申请设置户外广告应当提交书面申请，并提供下列文件材料：
“（一）载体使用权证明；
“（二）载体位置关系图；
“（三）户外广告设施设计图及效果图；
“（四）户外广告设施制作说明及安全维护措施；
“（五）法律、法规、规章规定的其他文件。”
四、将第十九条第一款修改为：“五城区城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请3日内提出初审意见并转报市城市管理行政主管部门，市城市管理行政主管部门应当在收到初审意见7日内征求公安等有关部门的意见并作出许可或者不予许可的决定。其他区（市）县城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请5日内征求公安等有关部门意见并作出许可或不予许可的决定。”
五、将第五条第一款、第六条第二款、第十八条、第二十四条、第二十五条中的“市容环境”修改为“城市管理”、“区市容环境”修改为“区（市）县城市管理”。
本修改决定自2008年5月1日起施行。
附：成都市城市户外广告和招牌设置管理条例（2008年修正本）
（2005年12月6日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准；根据2007年10月25日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，2008年1月16日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市户外广告和招牌设置管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了规范户外广告及招牌的规划、设置和管理，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用范围包括：本市中心城规划区；区（市）县城镇规划区；独立工业区、经济开发区、居民小区、旅游景区、景点等实行城市化管理的区域；本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及其两侧80米范围。
第三条 本条例所称户外广告设置，是指在道路、广场、绿地、机场、车站、码头、水域等公共场所和建（构）筑物（以下统称载体）上，利用文字、图像、电子显示牌（屏）、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。
本条例所称招牌设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物或其设施上设置用于表示名称的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。
第四条 设置户外广告和招牌应当符合户外广告和招牌设置规划，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。
第五条 城市管理行政主管部门负责户外广告和招牌设置管理工作；交通行政主管部门负责本条例规定范围内的户外广告设置管理工作。
规划、建设、园林、工商、气象、城管行政执法等部门按照各自职责，协同实施本条例。
第二章 户外广告设置规划
第六条 市规划行政主管部门应当会同城市管理、交通等部门编制户外广告设置总体规划，经法定程序批准后公布实施。
市城市管理行政主管部门负责编制公共载体户外广告设置详细规划，报市政府批准后公布实施；区（市）县城市管理行政主管部门负责编制本辖区范围内非公共载体户外广告设置详细规划，报市城市管理行政主管部门审定后施行。
本市行政区域内市管高速公路和国省干线公路及其两侧规定范围内户外广告设置详细规划由市交通行政主管部门负责编制，经市政府批准后公布实施。
第七条 户外广告设置详细规划是行政机关审批户外广告设置的主要依据。
第八条 户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划应当规划适量的公益广告点位。
第九条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）危及建（构）筑物安全的；
（二）利用建筑物屋顶的；
（三）利用树木或者损毁绿地的；
（四）利用临街建筑物玻璃的；
（五）户外广告设置规划确定的不得设置广告的其他情形。
第十条 设置户外广告，应当符合下列规定：
（一）按相应的质量标准和技术要求设置、制作、安装户外广告设施；
（二）配置的夜景光源，不得与道路交通标志、信号相近似；
（三）不得影响相邻单位或住户的通风、采光；
（四）不得影响道路通行或阻塞消防通道；
（五）法律、行政法规的有关规定。
第三章 户外广告设置管理
第十一条 利用公共载体设置户外广告的，载体使用权应通过拍卖、招标的方式取得；利用非公共载体设置户外广告的，载体使用权可通过协议、拍卖等方式取得。载体使用权拍卖、招标的具体办法由市政府另行制定。
第十二条 户外广告载体使用权可依法转让，但法律、法规、规章规定不得转让的除外。
第十三条 五城区利用公共载体设置户外广告的，向市城市管理行政主管部门提出申请；在其他区（市）县范围内利用公共载体设置户外广告的，向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请。利用非公共载体设置户外广告的，向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请。在市管高速公路和国省干线公路及其两侧规定范围内设置户外广告的，向市交通行政主管部门提出申请。申请设置户外广告应当提交书面申请，并提供下列文件材料：
（一）载体使用权证明；
（二）载体位置关系图；
（三）户外广告设施设计图及效果图；
（四）户外广告设施制作说明及安全维护措施；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
第十四条 审批部门应当自收到户外广告设置申请7日内对申请人的申请进行审查。对符合设置条件的，颁发《户外广告设置许可证》；对申请材料不齐或不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补充的全部资料。在规定时间内申请人未补充材料的，视同撤回申请。申请人仍需设置户外广告的，应当重新申请。
第十五条 户外广告设置许可期限不超过3年。期满需继续设置的，设置者应于期满前30日内向原审批部门申请延期设置。期满后不再设置或者未取得延期设置许可的，设置者应于户外广告设置期满后20日内自行拆除户外广告及其设施。
电子显示牌（屏）可以适当延长设置许可期限，但最长不得超过6年。
第十六条 户外广告应当按批准的位置、形式、规格、效果图进行设置，不得擅自变更。确需变更的，按设置审批程序办理。
户外广告内容需要变更的，应当向工商部门办理变更登记手续。
第十七条 户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于15天。
户外广告设施在招商期间必须以公益广告进行覆盖。户外广告设施招商内容可以与公益广告同时发布，但招商内容只能位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。
第十八条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需设置临时户外广告的，申请人应当提前向所在区（市）县城市管理行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
（一）申请书；
（二）企业、事业单位的营业执照或组织机构代码证等复印件；
（三）有关主管部门的批准文件；
（四）临时户外广告设置的形式和范围；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第十九条 五城区城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请3日内提出初审意见并转报市城市管理行政主管部门，市城市管理行政主管部门应当在收到初审意见7日内征求公安等有关部门的意见并作出许可或者不予许可的决定。其他区（市）县城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请5日内征求公安等有关部门意见并作出许可或不予许可的决定。
利用系留气球、飞艇、飞行伞等进行临时户外广告宣传的，应当向气象等有关部门申办设置许可；有关部门作出许可决定之前，应当征求政府相关部门的意见。
临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致，设置单位应于设置期满后3日内无条件自行拆除。
第二十条 已取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目，确需在建设项目用地范围内设置临时户外广告宣传本开发项目的，按照本条例第十八条、第十九条规定执行。未取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目不得申请设置房地产户外广告。
房地产户外广告设置期限，参照本条例第十五条规定执行，延期设置期限最长不得超过本项目建设期。
第二十一条 申请人取得户外广告（或临时户外广告）设置许可文件后，应当向工商部门申请办理户外广告发布登记手续。
第二十二条 依法设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏。因城市规划调整或公共利益需要拆除的，设置者应当服从，审批部门应当撤回《户外广告设置许可证》，由此给设置者造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第二十三条 户外广告设施设置者应当对户外广告及其设施进行维护，确保牢固安全、完好整洁；对残缺、破损，文字、图案不全，污渍明显的户外广告及其设施，应当及时修复、更换或拆除。
第四章 招牌设置管理
第二十四条 申请人申请设置招牌，应当向所在区（市）县城市管理行政主管部门提交下列材料：
（一）营业执照复印件或有关机关批准的名称证明；
（二）招牌的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件；
（三）经营（办公）用房的产权证明文件或租赁合同。
在公路及其两侧设置非交通标志标牌的，按照交通部门的有关规定办理。
第二十五条 区（市）县城市管理行政主管部门应当在收到设置申请5日内对申请人的申请进行审查。对符合规定要求的，颁发《招牌设置许可证》；对不符合规定要求的，应当说明理由。
第二十六条 设置招牌，应当符合下列规定：
（一）不影响规划审批的建筑正常间距；
（二）不影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用；
（三）与市容景观和周围环境相协调；
（四）按规定配置夜景光源；
（五）不得利用招牌推介产品、发布经营服务信息；
（六）不得利用建筑物楼顶及建筑物20米以上立面设置招牌（标志除外）。
第二十七条 需要变更招牌的设置位置、规格、形式的，应当按本条例第二十五条的规定办理变更手续。
经核准设置的招牌，设置者因歇业、解散或被注销的，应当停止使用招牌，并无条件自行拆除。
第二十八条 招牌设置者应当保持招牌的清洁、美观、完好，用字规范，保障使用安全；招牌残缺破损、污渍明显、缺笔少划的，应当及时更换、修复。
第二十九条 禁止占用城市道路、绿化带等城市市政基础设施设置招牌。禁止将店名或单位名称直接书于墙壁或以纸张、布幅悬挂、粘贴于墙面。
第五章 法律责任
第三十条 有下列行为之一的，责令限期拆除，并按以下规定处以罚款：
（一）擅自设置户外广告的，处以3000元以上1万元以下罚款；
（二）户外广告设施设置期满应当拆除而未在规定期限内拆除的，处以2000元以上5000元以下罚款；
（三）擅自改变户外广告设施设置位置的，处以2000元以上5000元以下罚款；
（四）擅自设置招牌或变更招牌设置位置的，处以200元以上1000元以下罚款；
（五）违反第二十七条第二款或第二十九条规定的，处以200元以上500元以下罚款。
第三十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，可按下列规定处以罚款：
（一）违反第十七条第二款规定的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）户外广告及其设施残缺、破损，文字、图案不全，污渍明显的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（三）擅自改变户外广告形式、规格的，处以2000元以上5000元以下罚款；
（四）招牌残缺破损、污溃明显、缺笔少划的，处以200元以上1000元以下罚款；
（五）擅自变更招牌规格、形式的，处以200元以上500元以下罚款。
第三十二条 公民、法人或者其他组织逾期不履行或不完全履行自行拆除、整改义务的，作出处罚决定的行政执法部门可以自行组织实施强制拆除或者申请人民法院强制拆除。
第三十三条 作出处罚决定的行政执法部门决定自行组织实施强制拆除的，应当在实施日期前3日内通知当事人。
第三十四条 强制拆除所产生的费用由拆除对象的设置者承担，设置者拒不履行给付义务的，组织实施强制拆除的行政执法部门可以以强拆对象材料折价抵偿强拆费用。
第三十五条 本条例规定的行政处罚，纳入本市城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法部门根据本条例实施；未纳入本市城市管理相对集中行政处罚权范围的，由有关部门依据本条例和相关法律、法规的规定实施。
第三十六条 行政管理和行政执法人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（五）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（六）不依法履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的。
第六章 附则
第三十七条 本条例自2006年6月1日起施行，2003年4月28日市政府公布的《成都市城市户外广告和招牌设置管理暂行规定》同时废止。
建立民事诉讼证据调查令制度之设想
江舟 姚勇
一、民事诉讼中，关于证据调查收集存在的三大矛盾冲突
2002年4月1日，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）的司法解释实施。该解释第十七条规定了当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查收集的三种情形，从而规范了人民法院接受当事人申请调查收集证据的若干问题，但在整个司法实践中仍然存在三方面的矛盾冲突：
矛盾一：当事人举证义务的强化与调查、收集证据权利普遍受到限制之间的矛盾
从1982年《民事诉讼法（试行）》到1991年的《民事诉讼法》，进而再到2002年最高人民法院的《证据规定》，由“人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地调查和收集证据”到“人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”， “谁主张、谁举证”的举证责任的核心一步步得以确立。当事人的举证责任进一步得到强化，实现了由片面追求“客观真实”到“证据真实”的转化。当事人提出诉讼请求，必须就这一请求所依据的事实提出证据加以证明，不能提供证据或提供的证据不足以证明该事实的，其请求将得不到法院的支持。
然而，在我们一步步通过立法或司法解释确立起当事人的举证责任的同时，当事人调查收集证据的权利却仍停滞在原地未有相应的发展。纵观我国的民事诉讼立法，无论是《民事诉讼法》还是最高人民法院的《证据规定》，均未见条文赋予律师享有直接对有关单位和个人（证据的持有人）进行调查证据、收集材料的权利。虽然《律师法》第三十一条规定，“律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况。” 以试图通过这一规定为律师设定更为广泛的调查取证权利，但这显然带有《刑事诉讼法》第三十七条关于律师调查取证权利的痕迹。且这一目的在实践中尚不可能得到实现。《刑事诉讼法》为了抗衡公诉方所享有的调查取证权，规定了律师享有调查取证权，以期达到程序上的一种衡平。即便是这一权利，也仅仅是形式上的，必须以有关单位和个人的同意为条件。民事诉讼中律师调查取证权的实现则更不用说了。
矛盾二：案外第三人的作证义务与其享有的自由及负有的业务上的保密义务之间的冲突
《民事诉讼法》第七十条第一款将作证义务作为一项法定义务进行了规定，“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证，有关单位的负责人应当支持证人作证。”但同时案外知情第三人作为独立的权利义务主体，当然的享有法律赋予的安定、自由的权利，或者负有基于其职业或业务的要求所产生的保密义务。在这两种权利义务之间形成冲突时，法律并未明确规定两者之间的衡平原则。案外第三人任意履行其中一项义务时，也将遭至其所负另一义务带来的遣责和不利益。而根据我国的《律师法》和《律师职业道德和职业纪律规范》的有关规定，律师在执业活动中有对其知悉的当事人商业秘密和隐私进行保密的义务，但对知悉的案外第三人的商业秘密和隐私并不负有这种保密义务。案外知情的第三人在两者发生冲突时更无从在所负两种义务之间作出抉择。
矛盾三：法官的居中裁判与接受申请调查取证之间的冲突
法官是国家行使审判权的享有者和执行者，审判的目的和宗旨是通过公正的审判活动维护法律的威严，确保国家机器运行的顺畅。这就决定了法官在审判活动地位的超然性和中立性，尤其是私法领域的民事诉讼。法官在诉讼中的地位应当始终是被动的，而绝不该主动介入当事人的纠纷，否则法官必然会在某种程度上丧失其超然的中立地位，从而司法的公正性也将受到质疑。
于此同时，法官若一直保持着他的超然和中立，不考虑我国地区差异大、社会发展不平衡的现实国情，完全依赖当事人履行举证责任，势必会导致诉讼双方攻击和防御机会的失衡，其结果很可能导致“证据真实”与“客观真实”相去甚远。为了保障“证据真实”最大限度的接近“客观事实”，《证据规定》规定，当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。这样又势必在一定程度上由法官的先期介入诉讼，导致法官心证的过早形成，法官居中裁判的中立必然遭受质疑。
二、构建民事诉讼证据调查令制度的意义
如何解决这三个矛盾的对立冲突，笔者认为，实行证据调查令制度不失为可行之举。理由：
第一，有利于当事人顺利完成举证责任，使当事人之间的攻防趋于平衡。民事诉讼是基于当事人私权利益进行的司法程序活动。从民事诉讼法的修订到《证据规定》司法解释的出台，无不体现了国家对私权领域的干预力越来越弱，而对当事人举证责任的要求却不断得到强化。当事人和律师调查能力的不足却无法使这一改革得以进行和继续。证据调查令制度的实施势必会使那些陷入纠纷的当事人产生重大而积极的影响，弥补了律师调查能力的不足，降低了当事人因举证不能/不足所产生的败诉风险。从私权领域来看，个人来讲是其合法权利的最佳保护者，实施证据调查令制度，将当事人的举证责任真正交还给当事人，必然促使当事人更快、更好的完成举证，使原、被告双方的攻防更趋激烈。同时法院调查取证的压力减轻，审判投入减少，诉讼成本降低，诉讼效益得以提高。
第二、有助于解决法官到法院外调查收集证据所带来的尴尬局面。《证据规定》第五十一条第二款规定，“人民法院依照当事人申请调查收集的证据，作为提出申请的一方当事人提供的证据。”法官接受当事人的证据调查申请，到法院外向知情案外第三人收集证据必然受到先见的影响，从而无法完全保障审判的公正性。而另一角度分析，法官所行使和享有的是审判权力，表现为通过对庭审中所展示的证据进行调查或采取相应措施（如鉴定、勘验等），进而作出裁判，如若法官大量接受当事人的申请到法院外调查收集证据，则有将审判权力与其他专门机关为履行侦查、起诉职能而享有和行使的调查收集证据的行政/司法行政权力相混淆的嫌疑。证据调查令作为法院依据自己的职能出具的生效的一种法律文书，是法院依据司法的权威性和强制性向诉讼外的第三人发出的提交证据的命令，而并非站在某一方当事人的立场上为完成其举证责任而提供的帮助。因此证据调查令制度的实施，可以确保法官的中立地位，保障司法的公正。
第三、可以解决案外第三人在法律冲突中的两难境地。第三人之所以接受律师的调查，是基于法院签发的证据调查令要求其履行法定义务，依据证据调查令配合调查是其履行证据调查令上所负担的义务，而并非直接针对诉讼中当事人的诉讼权利。案外第三人如果拒不履行证据调查令所载明的法定义务则将会受到法律的相应制裁。如果民事案件的调查人并不持有法院出具的证据调查令，则被调查人在法律上并不负有必须协助批露证据的强制义务，从而可以以其所负有业务上的保密义务对抗调查人。
三、构建民事诉讼证据调查令制度的几点思考
（一）申请/出具证据调查令的条件：
1、案件已受理。当事人的举证责任只体现在现实的诉讼过程中，一旦纠纷进行诉讼程序即产生当事人的举证行为责任。案件的受理应当是申请/出具证据调查令的必要条件之一。
2、须在举证期限内提出。举证期限的设置，是基于程序上的效益的考虑，当事人必须在举证期限内向人民法院提交证据材料，否则将受到程序法的制裁，即证据的失权。证据调查令制度设置的目的即是为了弥补当事人调查能力的不足，使当事人能够完成程序法所规定的举证责任。超出法律规定的或法院指定的举证期限，证据调查令亦丧失了其存在的必要和意义。
3、所调查事项与案件审理有关。这是对申请/出具证据调查令的内容条件。该条件考虑到保护非讼他方的合法权益，而限制和防止律师基于一方私权利益的调查取证权利的扩张给他方带来的自由与安宁权利的不利益。
4、申请/调查主体为律师。此为对证据调查令申请主体所设之限制，证据调查权可以而且仅可以赋予律师。作为法律工作者，律师具有一定的调查取证权，《律师法》对此也作过相关规定。其参加诉讼是作为当事人的代理人身份出现的，进行调查即是帮助当事人履行举证责任，代理行为的法律后果当然归于委托的当事人。当事人虽负有案件上的举证责任，但其并不具有法律上的调查取证权，故而不具有合法的理由向案外的第三人进行调查取证。
（二）证据调查令的效力：
效力的时间范围：举证期限届满，证据调查令即失效。在举证期限内向法庭提交证据是当事人的义务，若在此期间当事人怠于履行义务，将负担因举证不能所带来的结果责任。
对被调查人的效力：被调查人必须履行证据调查令所记载的义务，否则应负担相应的法律责任。除非存在合理的阻却事由：一、证据调查令失效，即超出了调查令所记载的时间范围或当事人的举证期限；二、证据调查令的持有者与证据调查令所记载的调查主体不符；三、证据调查令合法形式欠缺，如缺乏法官的签字等；四、证据调查令的履行将导致他人合法利益遭受重大损害，但被调查人必须对此进行说明。
依据调查令所取得的证据的效力：作为当事人提交的证据，必须经双方当事人质证。当事人依据法院出具的证据调查令所取得的证据，必然带有一定的倾向性，只能视作当事人为证明自己的主张而提供的证据之一，必须经过质证、认质，才能作为定案依据。
