关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知
国土资源部
关于土地评估机构与政府主管部门脱钩的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）：
为建立一支与社会主义市场经济发展相适应的土地评估中介队伍，保证评估机构独立、客观、公正执业，根据中共中央、国务院关于社会中介机构与政府主管部门脱钩的有关精神，现就从事土地评估的中介服务机构与政府主管部门脱钩的有关事项通知如下：
一、土地评估机构脱钩改制的指导思想和目标
土地评估机构脱钩改制的指导思想是：按照社会主义市场经济发展的客观要求，大力促进土地评估机构的改革与重组，积极推进中介服务机构与主管部门的脱钩，使土地评估中介机构成为参与市场竞争、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、享有民事权利、独立承担民事责任的
法人实体；使土地评估事业单位真正成为承担政府公益性、职能性评估任务和技术协调工作、不再承揽中介业务的机构。
根据土地评估工作的特点，土地评估机构改革的具体目标是：将现有土地评估机构改制为两类不同性质的机构：一类是按《公司法》或《合伙企业法》等有关规定改制成由土地估价师或其他专业人员出资设立的合伙制企业或有限责任公司性质的土地评估中介服务机构。这类机构必须按
要求与政府主管部门脱钩，脱钩后其从业范围界定为市场中介性的土地评估，主要涉及出让土地使用权的转让、出租、抵押等地价评估；亦可在特定条件下受政府委托从事公益性、职能性、社会服务性的土地评估；具有Ａ级资质的土地评估中介机构还可承担企业改制及上市公司涉及的土地
评估。另一类是按《事业单位登记管理暂行条例》进行登记，保留事业单位性质的土地评估机构，专职承担政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估，主要涉及落实政府职能所需的评估，如基准地价、标定地价、出让底价的评估等，这类机构及下设的附属评估机构将不再承担土地评估
的中介业务。
二、脱钩改制的原则
（一）按照“政企分开、政事分开”的原则，改变土地评估中介服务机构隶属于某一主管部门的模式。土地评估机构改制后与政府主管部门在人、财、物等方面彻底脱钩。
（二）兼顾国家、评估机构和个人利益，既要保证脱钩后的土地评估中介机构必要的财产条件，又要防止国有资产流失。
（三）正确处理机构脱钩、发展和稳定的关系，既要保证土地评估机构工作的正常运转，又要促进土地评估中介机构上规模、上水平，使其稳步、健康发展。
三、脱钩的内容
从事土地评估中介服务的机构，应在人员、财务、职能、名称四个方面，按规定与主管部门彻底脱钩。具体要求如下：
（一）人员脱钩
脱钩后的土地评估中介服务机构对人员实行自主管理。
1．评估机构的在职人员，不再列入行政或事业编制，其人事关系档案应转至人才交流中心保管，内部人事工作由机构自行管理，新增人员由评估机构按国家的有关规定自主向社会招聘。
2．脱钩后，政府主管部门及其所属企、事业单位不再任命和管理机构负责人，土地评估机构自行决定其经营者、管理者及法定代表人。
3．政府机关及其所属事业单位的工作人员一律不准在土地评估中介机构中兼职、挂职。原由主管部门派到土地评估机构工作的，必须按照国家有关规定及本人志愿，决定去留，只保留一方。
（二）财务脱钩
脱钩后的土地评估机构，实行财务自主。
1．在脱钩改制前，应由主管部门按照国家有关规定，对土地评估机构进行财务审计、清产核资、界定产权和财产分割，并签订产权划分协议书和资产处置意向书。财产分割可参照有关部门的做法由拟脱钩的机构与主管部门协商解决。
2．在界定产权和进行财产处置时，要本着“谁投资，谁所有”的原则，兼顾土地评估人员智力劳动形成资产积累的特点。
3．脱钩后，政府主管部门不再持有或变相持有评估机构的股份。对政府主管部门原持有的股权或出资可采取由评估机构购买或转为债权的方式，一次性或逐步由其主管部门收回。
4．对原由政府部门所属的企、事业单位出资（参股）设立的、已在土地管理部门备案的机构，在脱钩改制后，原有企、事业单位的出资可暂时保留，但不得在评估机构中控股，多余的资金及股份，可参照上款处理。
（三）职能脱钩
1．脱钩后的土地评估机构纳入行业管理，不再是主管部门的下属机构，不再行使政府有关行政职能，不得以主管部门的名义执业或招揽业务，不得依靠行政权力占领市场。
2．政府主管部门不得以任何形式对脱钩改制后的土地评估机构的执业活动进行行政干预，不得通过行政权力向脱钩后的机构收取有关费用，亦不得为机构介绍客户。
（四）名称脱钩
脱钩后的机构名称必须符合工商行政管理部门的规定，不得以地名、部门、单位的称谓直接作为评估机构的名称。
四、脱钩程序与资质评审
1．土地评估机构根据本通知精神，向主管部门提出脱钩申请，并提交本机构人、财、物基本情况以及脱钩改制方案。
2．主管部门与评估机构共同协商，在妥善处理好双方人、财、物等多方面的关系后，作出同意脱钩的批复，并报上级主管部门备案。Ａ级机构脱钩后应报国土资源部备案，Ｂ级或Ｃ级机构报省级土地行政管理部门备案。
3．国土资源部和省级土地行政管理部门分别对Ａ级和Ｂ级（或Ｃ级）机构的脱钩工作进行检查。
4．在脱钩改制工作全面完成后，国土资源部和省级土地行政管理部门将只对从事土地评估中介服务的机构进行资质评审。
5．不再从事中介服务的土地评估事业机构，其机构和人员要求仍按照《事业单位登记管理暂行条例》和原国家土地管理局《关于土地价格评估机构备案管理有关问题的通知》等有关规定执行。
五、其他
1．关于脱钩改制的时间要求。土地评估中介机构脱钩改制工作应与当前地方政府机构改革同步进行；条件成熟的或因从事其他领域评估工作需要的，可在政府机构改革之前完成脱钩改制工作；条件不成熟的，可在地方政府机构改革之后完成脱钩改制工作，各单位可结合当地实际情况
灵活掌握。
2．关于土地评估业务量的问题。对土地评估业务量小的地方，各地在进行评估机构脱钩改制时可不保留事业性质的土地评估机构，而直接将政府职能性、公益性、社会服务性的土地评估业务委托给脱钩后的土地评估中介机构作为公益性任务承担。在脱钩改制的过渡时期，对没有成立
或暂时没有能力成立土地评估中介机构的地方，市场性的土地评估业务可暂由事业性的土地评估机构承担，但时间不得超过2000年9月底。
3．关于财产处置问题。各主管部门在对脱钩机构的财产处置问题上，不仅要将评估人员智力劳动的积累量化为评估机构的自有资产，还要为脱钩后的机构和人员正常运转提供工作保障、生活保障及必需的资金，包括职工住房、医疗保险、养老保险以及职业风险基金等，不得因脱钩改
制而影响评估机构的稳定发展。同时在财产处置问题上，也要防止私分国有资产或将界定为评估机构的资产转化为个人财产。
4．关于对脱钩机构的扶持和鼓励问题。各地土地管理部门及机构的主管部门应采取切实措施，大力鼓励积极扶持土地评估机构的脱钩改制，对原由评估机构使用的办公用房、交通工具、办公设备等，政府主管部门应给予使用上的方便和租金上的优惠。
5．关于土地评估机构的资格审批。各地应按《公司法》、《合伙企业法》等规范土地评估机构的设立，各地土地管理部门不在机构进行工商登记前设立审批环节，不对土地评估机构的从业资格进行审批。
土地评估机构的脱钩改制工作是土地评估行业的一项重大改革，事关土地评估事业的健康发展，事关评估机构的发展与完善。各级土地管理部门要提高认识，高度重视，既要积极支持土地评估机构的脱钩改制工作，又要做好监督、检查工作，防止假脱钩，确保真正建立起一支符合社会
主义市场经济发展要求的中介机构队伍。
1999年9月13日
天津市产品质量监督条例（1997年修正）
天津市人大常委会
天津市产品质量监督条例（修正）
天津市人大常委会
（1994年11月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据1997年10月22日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市产品质量监督条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强产品质量监督，保证产品质量，维护国家利益，保护用户、消费者和生产者、销售者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内生产、销售产品的质量监督活动，适用本条例。
第三条 本条例所称产品包括工业产品和重要农产品。
第四条 市和区、县技术监督行政管理部门是同级人民政府的产品质量监督行政主管部门，负责组织本条例的实施。
第五条 技术监督行政管理部门、工商行政管理部门和行业、企业主管部门，应当依据法律、法规和本条例的规定，严格履行产品质量监督职责。
用户、消费者、新闻单位和有关社会团体有权对产品质量进行监督。
第六条 产品质量监督检验的依据是：
（一）国家标准；
（二）行业标准；
（三）地方标准；
（四）企业标准；
（五）在产品或者包装上注明采用的产品标准以及以产品说明、实物样品、合同等方式表明的技术指标。
第二章 产品质量监督管理
第七条 市技术监督行政管理部门统一组织、协调和指导本市行政区域内的产品质量监督管理工作。法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定执行。
市和区、县技术监督行政管理部门的具体职责，由市人民政府规定。
第八条 行业、企业主管部门负责本行业、本部门的产品质量监督工作。
第九条 技术监督行政管理部门应当设置执法机构并确定产品质量监督行政执法人员，由其负责指定范围内的产品质量监督执法工作。
产品质量监督行政执法人员必须经过培训，考核合格并取得执法证件后，方能上岗。
第十条 用户和消费者有权对产品质量问题向技术监督行政管理部门、工商行政管理部门以及行业、企业主管部门或者有关社会团体、新闻单位投诉、举报。
受理用户和消费者投诉、举报的行政管理部门或者行业、企业主管部门，应当及时对产品质量问题进行调查，答复投诉者，发现确有问题的，应当按照有关规定予以处理。
受理用户和消费者投诉、举报的社会团体、新闻单位，可以对产品质量问题跟踪调查，公布情况属实的投诉、举报，向有关行政管理部门或者行业、企业主管部门反映投诉、举报情况。
第三章 生产者、销售者的产品质量责任
第十一条 有下列情形之一的产品，不得生产或者销售：
（一）失效、变质或者国家明令淘汰的；
（二）危及人身、财产安全和人体健康的；
（三）与所标明的标准、指标不符的；
（四）按照规定应当有生产许可证而没有的，伪造或者冒用认证标志、名优标志、采标标志、许可证标识、标准编号以及商品条码的；
（五）掺杂使假、以假充真、以次充好、以旧充新或者以不合格产品冒充合格产品的；
（六）没有产品质量检验合格证明的；
（七）伪造、篡改生产日期、安全使用期、失效日期的；
（八）超保质期或者保存期的；
（九）伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的；
第十二条 有下列情形之一的产品，必须改正后方可销售：
（一）未用中文标明产品名称、生产厂厂名和厂址的；
（二）实行生产许可证制度而未标明许可证编号和有效期的；
（三）按照有关规定应当标明规格、等级、主要技术指标或者成份、含量等而未标明的；
（四）高档耐用消费品和有特殊使用要求的产品无使用说明的；
（五）符合国家有关规定的处理产品而未在产品或者包装的显著部位标明“处理品”字样的；
（六）剧毒、易燃、易爆、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品和使用不当容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，未标明警示标志或者没有中文警示说明的；
（七）限时使用的产品未标明生产日期和安全使用期或者失效日期的。
第十三条 生产者、销售者对售出的不符合有关产品质量标准或者合同规定标准的产品，在保证期限内的，应当按照国家的有关规定，对用户和消费者承担产品包修、包换、包退、赔偿损失的责任。
第十四条 生产、销售重要农产品，必须符合下列要求：
（一）达到动植物检疫标准；
（二）有毒、有害物质含量不得超出国家有关规定；
（三）杂质含量不得超过规定标准；
（四）有特殊要求的产品应当符合有关规定。
第四章 产品质量监督检验
第十五条 经技术监督行政管理部门审查认可和计量认证的产品质量检验机构履行产品质量检验职责。
产品质量检验机构进行产品质量检验应当保证检验的科学性，出具的检验数据和检验结论应当真实、准确、公正，并对被检验者的技术秘密和商业秘密负有保密责任。
第十六条 技术监督行政管理部门和产品质量检验机构对生产、销售的产品进行执法检查和质量检验时，被检验者应当按照规定如实提供检验样品和有关资料，并在检验测试手段和工作条件方面提供方便。
第十七条 技术监督行政管理部门进行产品质量抽查时，不得向被检验者收取检验费。所需费用，由同级财政部门拨款。
由国家技术监督行政管理部门或者市技术监督行政管理部门组织的统一监督检验、定期监督检验，应当按照国家和本市有关规定向被检验者收取检验费用。
向销售者抽取的检验样品，属于本市生产的，由销售者凭市技术监督行政管理部门出具的“天津市流通领域产品质量监督抽查补样通知单”向生产者补取等量产品。属于外地生产的，经检验质量合格的，所需样品费从本条第一款规定的财政拨款中支付；经检验质量不合格的，所需样品
费由销售者负担。
无偿抽取的产品样品，经检验后仍有使用价值的，应当返还给生产者或者销售者。
第十八条 技术监督行政管理部门应当在产品质量检验后十五日内，将认定的产品质量检验结论书面通知被检验者，并对被检验者的技术秘密和商业秘密负有保密责任。
第十九条 被检验者对产品质量检验结论有异议的，可以在收到检验结论之日起十五日内，向认定检验结论的技术监督行政管理部门申请复验。技术监督行政管理部门应当在收到复验申请书之日起十日内，指定产品质量检验机构进行复验，并将复验结论书面通知复验申请人。
经区、县技术监督行政管理部门复验后，复验申请人对复验结论仍有异议的，可以在收到复验结论之日起十日内，向市技术监督行政管理部门申请再复验。市技术监督行政管理部门应当在收到再复验申请书之日起十日内，指定产品质量检验机构进行再复验，并将再复验结论书面通知再
复验申请人。
技术监督行政管理部门不得指定原产品质量检验机构进行复验或者再复验。
经市技术监督行政管理部门认定的复验结论或者再复验结论为本市最终的检验结论。
第二十条 复验或者再复验证明确属原检验结论错误的，原检验、复验和再复验的费用由作出原检验结论的产品质量检验机构负担；原检验结论正确的，检验、复验和再复验的费用由被检验者负担。
第五章 法律责任
第二十一条 违反本条例第十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）项规定和第十四条规定的，责令停止生产或者销售，封存、没收其产品并限期追回已售出的产品，监督销毁或者做必要的技术处理，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍
以下的罚款；经销后没有违法所得或者违法所得无法计算的，属于违反第十一条第（一）、（二）项规定和第十四条第（一）、（二）项规定的，可以处以一万元以上二十万元以下的罚款，属于违反第十一条第（四）、（五）、（七）、（八）、（九）项规定和第十四条第（三）、（四）
项规定的，可以处以一万元以上十万元以下的罚款，属于违反第十一条第（三）项规定的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。对有上述违法行为的，还可以依照法律、行政法规的规定吊销营业执照，对有关责任人员处以一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十一条第（六）项规定的，责令其限期改正，拒不改正的，对有关责任人员处以五千元以下的罚款。
第二十二条 违反本条例第十二条规定的，责令停止生产或者销售，封存产品并限期改正，没收违法所得，并处以违法所得百分之十五至百分之二十的罚款；经销后没有违法所得或者违法所得无法计算的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款；对有关责任人员处以五千元以下的罚款
。
第二十三条 违反本条例第十三条规定的，责令其限期改正；拒不改正的，处以该产品价值百分之五十至二倍的罚款。
第二十四条 生产者、销售者违反本条例第十六条规定的，对有关责任人员处以五千元以下的罚款。
生产者、销售者拒绝产品质量监督检验的，其产品按照不合格产品论处。
第二十五条 从事产品质量监督管理的国家工作人员在执行公务时，可以查阅、复制有关的发票、账册、凭证、文件、业务函电、合同和其他资料，但应当保守秘密。对违法生产、销售的产品和与之有关的物品，可以按照规定程序施行封存或者扣押措施。
任何单位和个人不得擅自动用或者转移被封存的物品。违反的，责令其退回全部物品，并处以物品价值一倍以上五倍以下的罚款。
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款或者警告的，可以当场作出处罚决定。
第二十六条 对违法单位和有关责任人员的行政处罚，由技术监督行政管理部门和工商行政管理部门按照职责分工依法实施。
第二十七条 技术监督行政管理部门设置的执法机构可以依据法律、法规的规定行使行政处罚权。
第二十八条 产品质量检验机构及其工作人员伪造检验数据或者伪造检验结论的，不按照规定抽取样品和收取检验费的，对单位，由技术监督行政管理部门处以所收检验费一倍以上三倍以下的罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
技术监督行政管理部门和产品质量检验机构及其工作人员泄露生产者、销售者技术秘密或者商业秘密的，依照有关法律、法规的规定追究法律责任。
第二十九条 由于技术监督行政管理部门通知的检验结论错误或者采取的行政强制措施错误，给生产者、销售者造成经济损失的，技术监督行政管理部门应当承担赔偿责任。
第三十条 从事产品质量监督管理的国家工作人员不履行本条例规定的工作职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以在收到处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人
民法院强制执行。
第三十二条 妨碍技术监督行政管理部门执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。1992年6月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《天津市产品质量监督条例》同时废止。
附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市产品质量监督条例》的决定
（1997年10月22日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 1997年10月22日公布施行）
决定
天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议了市人民政府关于提请审议修改《天津市产品质量监督条例》部分条款的议案，决定对《天津市产品质量监督条例》作如下修改：
一、删除第七条。
二、第十二条改为第十一条，该条第（七）项修改为：“伪造、篡改生产日期、安全使用期、失效日期的”；第（八）项修改为：“超过保质期或者保存期的”；第（九）项修改为：“伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的”。
三、第十三条改为第十二条，增加一项作为第（七）项：“限时使用的产品未标明生产日期和安全使用期或者失效日期的。”
四、第十九条改为第十八条，该条中的“五日”修改为“十五日”。
五、第二十二条改为第二十一条，该条第一款修改为：“违反本条例第十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）项规定和第十四条规定的，责令停止生产或者销售，封存、没收其产品并限期追回已售出的产品，监督销毁或者作必要的技术处理，没
收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；经销后没有违法所得或者违法所得无法计算的，属于违反第十一条第（一）、（二）项规定和第十四条第（一）、（二）项规定的，可以处以一万元以上二十万元以下的罚款，属于违反第十一条第（四）、（五）、（七）、（八）、
（九）项规定和第十四条第（三）、（四）项规定的，可以处以一万元以上十万元以下的罚款，属于违反第十一条第（三）项规定的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。对有上述违法行为的，还可以依照法律、行政法规的规定吊销营业执照，对有关责任人员处以一万元以下的罚款；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
六、第二十三条改为第二十二条，修改为：“违反本条例第十二条规定的，责令停止生产或者销售，封存产品并限期改正，没收违法所得，并处以违法所得百分之十五至百分之二十的罚款；经销后没有违法所得或者违法所得无法计算的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款；对有关
责任人员处以五千元以下的罚款。”
七、第二十六条改为第二十五条，该条第三款修改为：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款或者警告的，可以当场作出处罚决定。”
八、第二十七条改为第二十六条，并删除“没收的财物和罚款，一律上交财政”的规定。
九、增加一条作为第二十七条：“技术监督行政管理部门设置的执法机构可以依据法律、法规的规定行使行政处罚权。”
十、增加一条作为第三十二条：“妨碍技术监督行政管理部门执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
根据本决定对条款序号作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《天津市产品质量监督条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年10月22日
