共青团中央关于印发中国青少年发展基金会《关于“希望工程”的实施情况及下步工作意见》的通知
共青团中央
共青团中央关于印发中国青少年发展基金会《关于“希望工程”的实施情况及下步工作意见》的通知
（一九九一年二月二十七日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，中全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：
根据团中央书记处的意见，现将中国青少年发展基金会《关于"希望工程"的实施情况及下步工作意见》印发你们，望各地从实际出发，积极推动"希望工程"的实施。
救助贫困地区失学少年，实施"希望工程"，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》，保障少年儿童受教育权利的重要工作，体现了共青团全心全意为青少年服务的宗旨。各级团组织要高度重视，加强领导，在认真总结经验的基础上，积极依靠全社会的力量，切实把"希望工程"这一利国利民、造福后代的工作抓实抓好。贫困地区的团组织要从本地实际出发，努力探索和实践，选择适当模式，扎实做好失学少年的救助工作。经济发达地区的团组织也要遵照江泽民同志在党的十三届七中全会上提出的经济发达的省、市和地区要把帮助经济不发达的地区作为一个重要问题来研究的指示，采取一定方式，扶贫助学，为"希望工程"的发展做出积极的贡献。
关于"希望工程"的实施情况及下步工作意见
中国青少年发展基金会自1989年10月30日宣布实施以救助我国贫困地区失学少年为宗旨的"希望工程"以来，在团中央书记处的领导下，在各级团组织和社会各界的大力支持下，取得了一定的成效。截至1990年底，共筹集资金830万元，已在全国19个省（区）的40个贫困县救助了一万多名失学少年重返校园，并建立了五所"希望小学"。今年，是"希望工程"继续扩大影响、深入实施、形成规模的一年，需要各级团组织共同努力，把这项利国利民、造福后代的事业办好。
建国以来，我国的基础教育事业在党和政府的重视下，取得了长足的发展。但由于我国人口众多，教育规模庞大，基础教育的现状仍不容乐观，特别是中小学生失学问题令人触目惊心。目前，我国有近两亿文盲，约占全世界文盲总数的四分之一。从1980年到1988年，全国有3700多万名中、小学生失学。贫困地区小学生失学问题尤为严重。据国家教委统计，1990年我国有109万名适龄儿童因家庭贫困而失学，他们正在变成新的文盲。救助贫困地区失学少年重返校园，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》，发展我国基础教育事业，保障适龄儿童、少年受教育权利和重要工作，对此，具有代表和维护青少年权益职能的共青团组织应积极主动，多做工作。
团中央中国青少年发展基金会实施"希望工程"以来，得到了社会各界的广泛理解和支持。党和国家领导人、老一辈无产阶级革命家对这项工作深表赞许。邓小平同志欣然题写了"希望工程"四个大字，李先念、聂荣臻、已故的徐向前元帅等四十多位党和国家领导人也为"希望工程"题了辞，充分肯定"希望工程"的积极作用和意义；国家教委等有关部门也给予了高度评价和大力支持。社会各界怀着对失学孩子的同情和对振兴教育的期望，纷纷解囊相助，出现了很多感人至深的动人事例。不少海外友人也认为"希望工程"表达了人类共同的美好愿望，给予热情关注和实际援助。
一年来，不少地方的团组织按照团中央的要求，积极配合中国青少年发展基金会，把实施"希望工程"作为维护青少年的基本权利、为青少年办实事、为国为民分忧的重要措施，列入议事日程，抓出成效。各级团的青农部门，作为落实救助工作的责任部门，不辞辛劳，狠抓落实，做了大量工作。1990年接受救助的县都建立了"实施希望工程办公室"，保证了救助任务的顺利完成。同时，一些地方的团组织在实施"希望工程"过程中，创造了"集资与救助一体化"的多种方式，为下步更大范围地开展这一工作，提供了有益的经验。
联合国"世界儿童问题首脑会议"提出，要在2000年使全世界所有儿童受到基本教育。这也是我国政府实施义务教育的目标。在"八五"期间和今后10年内，"希望工程"应成为共青团组织致力于发展我国基础教育事业的一项重要工作，长期坚持，取得实效。八五期间，应在全国普遍建立地区性"希望工程"助学基金，形成较大救助规模。中国青少年发展基金会计划到1995年每年直接救助５万名失学少年，并在部分省（区）建立30所"希望小学"。
1991年是实施"希望工程"的第二年，其工作目标是：加强领导，建立规范，拓宽筹资渠道，扩大救助成果，努力实现筹资与救助一体化。具体任务是：
１、在含国家重点扶贫县的23个省（区）普遍建立"地方希望工程助学基金"。以下三种方式，可供各地借鉴：
（１）分级建立基金。去年以来，四川、内蒙古等省（区）和保定、承德等地区以及相当数量的接受救助的县（旗），共青团组织在地方党政领导的指导、支持下，把实施"希望工程"作为共青团工作的一项重要内容来抓，先后建立了地方救助"基金"。共青团四川省委还采取一个大企业、一个大专院校、一个省直机关部门共同对口挂钩一个县的方式，1991年将对全省21个国家重点扶贫县的失学少年实施救助。这种分级建立"希望工程助学基金"的作法，充分发挥了地方的积极性和创造性，有力地推动了"希望工程"在各地的展开。
（２）民办公助，扩大"希望工程"的实施效果。团保定地委率先建立全国第一个地区级"希望工程助学基金"，得到了地委、行署的高度重视和支持。行署专门发出文件，号召各级行政部门和社会各界以实际行动支持"希望工程"，推动全地区基础教育工作，并决定在中国青少年发展基金会救助本区500名失学少年的基础上，由地区教育基金拨款，扩大1000多个名额，从1990年起连续资助五年。同时，还决定从改善办学条件、培训师资等五个方面，进一步扩大"希望工程"的实施范围。目前，"希望工程"工作已成为保定地区党政抓基础教育的一项重要内容。1990年，首批接受救助的县也普遍由政府拨出部分匹配资金，扩大救助范围，帮助建立县级基金。
（３）实行厂县挂钩。兰州化学工业公司响应中国青少年发展基金会的倡导，采用"普遍救助，重点扶持"的方针，积极组织团员青年和职工捐款，用所筹资金创立了"渭源县希望工程助学基金"；与渭源县联合成立了"实施希望工程领导小组"，每年救助一百名失学孩子继续学业。兰化公司还与中国青少年发展基金会、渭源县共同投资，创建了"甘肃省兰渭希望小学"，进行重点扶持。
以上三种方式的共同特点是：从当地实际出发，以集资与救助一体化为目标，着眼长远，为"希望工程"持续发展、形成规模效益提供了重要经验。各地在实施"希望工程"中，可根据当地的实际，选择某种方式或创造新的救助形式。
２、中国青少年发展基金会在1990年救助一万名失学少年的基础上，今年再扩大五千名救助名额。
３、在总结经验、加强管理的基础上，继续资助建立"希望小学"，建校总数达到15所。
４、建立特别助学金，今年资助500名贫困地区品学兼优、确有培养前途的中小学毕业生继续升学，接受中等、高等教育。
５、总结推广上海市、天津市和广东中山市的作法和经验，探索经济发达地区为"希望工程"做贡献的方式。
团广东省中山市委发动全市团员青年为"希望工程"做贡献，一年内集资六万多元，成为经济发达地区团组织扶贫助学的先进典型。天津市的团组织在党政领导的大力支持下，积极发动团员青年和少先队员参与“希望工程”进行生动具体的爱国主义和集体主义教育；取得明显效果，上海市开展120万少先队员。每人为贫困地区小伙伴捐献一本书活动，立意高、效果好，目前已将收到的218万册捐献书籍发运到全国200多所贫困地区的小学校。最近，江泽民总书记在党的十三届七中全会上提出，经济发达的省、市和地区要帮助经济不发达的省、自治区和地区，这应作为一个重要问题来研究，并逐步形成具体的措施、办法。在实施"希望工程"中，如何组织并发动经济发达地区投入这一工作，是今年需探索的一个重要课题。
６、更加广泛深入地开展城乡小伙伴"手拉手"活动。
中国青少年发展基金会与中国少年报共同开展的"城乡小伙伴手拉手"活动，在全国引起热烈反响。目前，已有400多所城乡小学结成对子开展了丰富多彩、成效显著的活动。"手拉手"活动作为学雷锋、学赖宁活动的一种具体形式，深化了"希望工程"的社会意义。今年，这项活动将纳入少工委系统的工作安排，进一步推向深入。
"希望工程"是利国利民、造福后代的好事，也是需要以坚韧不拔的决心，付出艰苦努力的难事。我们共青团就是要决心做一些扎扎实实的事情，做那些哪怕是见效慢、投入力量大，但对人民有好处，对我们民族有好处的事，而且要坚定不移地做下去。为了落实好今年的工作任务及实现"希望工程"的长远目标，应采取以下措施：
一、在团内进一步增强对实施"希望工程"社会意义的认识。发展教育，是把青少年培养成"四有"新人的基础；实施"希望工程"，保障少年儿童受教育的权利，是共青团义不容辞的责任，同时也是团组织为建设有中国特色的社会主义干实事、做贡献的积极体现。在实施"希望工程"中，可以对广大团员青年进行生动具体的国情教育和爱国主义教育，增强团员青年的参与意识；可以通过城乡少先队员"手拉手"等活动，推动少先队学赖宁活动的深入。抓好这项工作，可以产生多重效果。
二、加强对实施"希望工程"工作领导。按照《共青团中央一九九一年工作要点》提出的"全团要继续把实施救助贫困地区失学少年的“希望工程”当作为青少年办实事、造福子孙后代、推动基础教育的一件重要工作来抓"的意见，各级团组织尤其是有救助任务的省（区）团委应将"希望工程"列入工作议程，成立必要的工人领导机构，协调力量，发挥各战线团的工作的优势，共同为"希望工程"作贡献。应从实际出发，作出本省（区）实施方案和具体工作安排；积极探索以救助与集资一体化为目标的"希望工程"做贡献的方式，形成共青团组织推动祖国基础教育事业发展的气势和合力。
三、积极争取地方党政领导的支持和有关方面的配合，加强宣传舆论工作。从一些"希望工程"实施地区的工作情况看，努力争取地方党政领导的重视和支持，与有关方面协同配合，是"希望工程"得以顺利开展的重要保证。要加强社会宣传，唤起更多的人投身于"希望工程"，动员更多的力量为发展我国的基础教育事业做出贡献。要充分利用新闻媒介，运用各种宣传手段，扩大"希望工程"的社会影响，推动"希望工程"的工作开展。
四、健全制度，严格管理，形成"希望工程"的实施规范。凡实施"希望工程"的地区，尤其是有救助任务的地区，要进一步健全救助工作制度，加强基金的管理，严格程序，严格要求，接受监督，用好每分钱，务求实效。有救助任务的各地团组织，要切实负起责任，深入基层，了解情况，总结经验，指导工作。
在团中央书记处的领导下，在各级团组织的积极参与和支持下，"希望工程"将展示出光明的发展前景，并以卓著的成效，在发展我国基础教育的宏大事业中留下重要的一页。
关于印发《南通市市区经营性用地规划容积率调整管理办法》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
关于印发《南通市市区经营性用地规划容积率调整管理办法》的通知
通政办发〔2010〕74号
崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市市区经营性用地规划容积率调整管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月六日
南通市市区经营性用地规划容积率调整管理办法
第一条 为进一步规范经营性用地容积率的调整管理，维护房地产市场的公开、公平、公正，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国城乡规划法》，住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）和省建设厅、监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》（苏建规〔2007〕150号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 南通市市区（崇川区、港闸区、市经济技术开发区）范围内通过公开招标、拍卖、挂牌等方式取得的经营性用地，涉及规划容积率调整的，适用本办法。
第三条 经营性用地出让前，市规划管理部门应当严格依据已批准的控制性详细规划和有关技术规范，科学确定地块容积率等规划设计条件指标。
第四条 通过改制或其它方式已经取得出让的经营性用地，因历史等客观原因无规划设计条件的，容积率指标按土地出让合同、改制批准文件或原批准规划方案中的指标确定。
第五条 规划设计条件是政府出让土地的约定条件，其中容积率指标是规划设计条件的核心内容之一。土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自变更容积率。确需调整的，必须符合以下条件之一：
（一）城市总体（分区、专业）规划调整或修编造成地块发展条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；
（三）国家和省、市的有关政策发生变化的。
符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，应当按照本办法规定的程序重新核定经营性用地的容积率指标。
第六条 调整经营性用地容积率指标按以下程序办理：
（一）建设单位向市规划管理部门提出书面申请，说明调整理由，提出具体调整方案，并附调整后的规划设计方案图；
（二）市规划管理部门对调整容积率申请进行初审，组织有关部门及专家对容积率调整的必要性和调整方案的合理性进行论证、评审，对论证不通过的，不予调整；
（三）市规划管理部门对论证通过的调整方案进行社会公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时组织听证；
（四）经论证、公示（听证）后，市规划管理部门认为确需调整容积率的，依法提出调整意见，并附论证、公示（听证）结论和市国土部门土地出让金补缴测算方案等相关材料报市经营性用地使用管理联席会议讨论通过后，报市政府批准；
（五）容积率指标调整经市政府批准后，市规划管理部门方可办理规划方案调整审查等相关手续，并及时将依法变更后的规划条件抄告市国土部门；
（六）建设单位应当根据变更后的容积率及时向市国土部门办理土地出让金补缴等手续，市国土部门与建设单位签订国有土地使用权出让合同补充协议；
（七）建设单位凭土地出让补充协议、补缴出让金及相应契税的缴纳凭证，方可申请办理或变更建设工程规划许可证。
容积率指标调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。
第七条 涉及容积率调整的相关批准文件调整过程中各个环节的相关材料，应按城建档案管理的规定及时归档备查。
第八条 市规划管理部门和市国土部门应将容积率调整审批情况和土地出让金差价补缴情况，定期抄告市监察部门。
第九条 市规划、建设等管理部门应加强对建设项目施工过程中的跟踪管理，确保建设单位按规划许可进行施工。
第十条 市规划管理部门进行建设项目竣工规划核实，重点检查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划设计条件确定的容积率指标。
因违法建设而造成总建筑面积超过规划许可确定的总建筑面积的，市规划管理部门对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%～10%的罚款，并补缴土地出让金等相关费用（土地出让金补缴标准参照容积率调整执行）；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
未按规定整改到位、行政处罚未执行到位及未按规定补缴土地出让金和相关规费的建设项目，市房产管理部门不得准予房屋产权登记。
第十一条 建设单位、设计单位应严格按照本办法及相关规范进行设计，准确计算建筑面积，对违反本办法及相关规范，弄虚作假的，将依法严肃处理。
第十二条 市规划、国土等行政管理人员及其他相关行政管理人员在经营性用地容积率规划管理中违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂擅自调整容积率的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法自发布之日起施行。各县（市）及通州区可参照本办法执行。
