国家土地管理局关于加强地价管理规范土地估价行为的通知
国土局
国家土地管理局关于加强地价管理规范土地估价行为的通知
1995年12月29日，国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）：
《中共中央关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》要求：“积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场。”“引导房地产业健康发展。健全资产评估、业务代理、行业协调等中介服务”。各级土地管理部门必须根据国家法律、法规，加强地价管理，切实做好地价评估，规范和完善土地市场。现就加强地价管理、规范土地估价行为问题通知如下：
一、做好地价管理与土地估价工作是土地管理部门的法定职能
国务院批准的“三定”方案中规定国家土地管理局“主管全国土地的调查、统计、定级、登记、发证工作。会同有关部门进行土地估价工作。制订土地定级、估价标准”。为履行国家规定的职责，国家土地管理局已组织开展了土地定级估价工作，颁布了土地定级、估价的规程，制订了土地估价人员、机构资格考试、审核与管理办法，与国家体改委、国家计委、国家工商行政管理局等有关部门对公司使用土地的确权、估价、土地估价的收费和土地估价机构的工商登记、备案管理等做了明确规定。各级土地管理部门应按照国家有关规定，切实履行部门职责，把加强地价管理、规范土地估价行为的工作抓住不放，并不断总结提高。
二、加快基准地价、标定地价评估工作
为满足土地管理和土地使用制度改革的需要，各级土地管理部门要切实加快基准地价、标定地价评估工作。尚未完成基准地价和标定地价评估的城镇，要按照国家土地管理局颁布的技术标准，尽快组织完成当地城镇的基准地价和标定地价评估。城市市区的基准地价和标定地价评估工作，力争在1996年6月底前完成，计划单列市和省会城市的基准地价报国家土地局审核平衡后再公布；建制镇的工作，力争在1996年底前完成。目前已完成基准地价和标定地价评估的城镇，要根据当地的经济和土地市场发育状况，结合交易地价申报登记资料，适时进行修订和更新，更新周期一般不宜超过两年。
评估或更新后的基准地价和标定地价经人民政府批准后，各级土地管理部门要以基准地价和标定地价为基础，抓紧制订对土地估价行为、土地价格和土地市场进行规范管理的具体措施，充分发挥地价管理在土地资产管理和土地使用制度改革中的作用。
三、加强对土地交易地价管理，建立地价申报、登记制度
各省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门要切实按照国家土地管理局《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》（国家土地管理局令〔1995〕第2号）的要求，依据省内各城镇的基准地价、标定地价及政府产业政策，在1996年6月30日前完成各类土地使用权协议出让最低价标准的确定工作，下达市、县人民政府土地管理部门执行，并报国家土地管理局备案。
按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及国家的有关规定，出让土地使用权必须进行地价评估，并按《国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发〔1989〕49号）的规定，报有批准权的人民政府批准后，由土地管理部门实施。以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于协议出让最低价。对转让宗地的地价低于标定地价的，市、县人民政府可行使土地优先购买权，按申报地价收回土地，或者按照标定地价征税。对转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的，应以评估地价为标准，确定应补交的出让金及土地收益。
土地价格是土地登记的重要内容，土地使用权转让、出租、抵押的当事人必须依法申报转让地价、租金或抵押金额，不得瞒报或者作不实申报，违者须经依法处理后，方可为其办理土地变更登记。
土地管理部门对地价申报登记资料要及时进行统计分析，掌握市场交易价格和土地交易情况，监测地价水平和地价变化，并及时建议政府采取必要措施，正确调控土地市场和地价水平。
四、加强对土地估价结果的确认管理
各级土地管理部门要切实加强对土地估价结果的确认管理，下列经济活动中涉及的土地应进行估价，其估价结果应按规定报经县级以上人民政府土地管理部门确认。
1．利用划拨土地转让、出租、抵押、联营、合营等；
2．改建或新设股份有限公司或有限责任公司涉及的土地；
3．企业兼并、破产、资产核算涉及的土地使用权；
4．国家建设需要提前收回出让土地使用权；
5．其他依照法律、法规需要进行土地估价的。
上述土地使用者在申请土地估价结果确认时，必须按照规定向土地管理部门提交确认申请、符合规定的土地估价报告以及评估宗地的土地权属登记证明。
改建或新设为股份有限公司或有限责任公司的地价评估和确认，应按国家土地管理局、国家体改委颁布的《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》（〔1994〕国土〔法〕字第153号）要求，由国家土地管理局备案认证的Ａ级土地估价机构进行评估，在申请估价结果确认时，还需同时提交企业改制批准文件、土地资产处置方案、股权结构设计方案和其他资产评估概要、资产负债表等材料。
土地管理部门在接到土地估价结果确认申请后，主要应从土地权属状况、报告格式、估价方法及估价基础资料和参数、评估结果、地价水平、估价师及估价机构的资质等几个方面进行审核，并在二十日内做出确认或不予确认的批复。经确认的地价评估结果是实行土地资产处置、土地变更登记和土地资产管理的依据。
五、切实加强对土地估价人员和机构的管理
凡独立从事土地估价的人员，必须通过国家土地管理局组织的全国统一考试和资质审查，取得土地估价师资格证书后，方能在一家土地估价机构中从事土地估价业务和签署土地估价报告。土地估价师不能以个人名义承接土地估价业务，也不得允诺他人以其名义开展土地估价业务。违反上述规定的，将取消其土地估价师资格。
设立土地估价机构应按国家土地管理局、国家工商行政管理局《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》（〔1995〕国土〔籍〕字第10号），具备10万元以上的注册资金和两名以上的土地估价师，经工商部门注册登记，并经过省级以上土地管理部门备案认证后，才能承接土地估价业务；土地估价机构承接土地估价业务应当公平竞争，按《国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知》（计价格〔1994〕2017号）规定的收费标准收取估价费用，禁止垄断、不正当竞争或乱收费的行为。
土地估价机构和人员必须遵循公正、公平、公开的原则，按照国家土地管理局制定的《城镇土地估价规程》，以基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格进行估价。土地估价机构出具的土地估价报告，必须符合国家土地管理局制定的《土地估价报告规范格式（1996）》，经土地估价师签署、土地估价机构加盖公章，并按规定报送土地管理部门确认或备案，接受监督和管理。各级土地管理部门应接受具有土地估价资格机构的申请，向在机构内执业的土地估价师提供土地登记资料和地价信息资料查询服务。
省级土地管理部门要根据辖区内备案估价机构的注册资金、专业人员状况、执业水平和业绩，做好土地估价机构的日常管理工作。对辖区内从业的Ａ级土地估价机构，要将土地估价机构执行国家土地估价和地价管理政策的情况，及时上报国家土地管理局。对辖区内开业的其它土地估价机构，应定期评定估价机构的资质水平，及时向社会公告，并在每年12月15日前将其辖区内备案的土地估价机构的情况、从业人员、业绩和资质评定情况上报国家土地管理局，以便我局及时掌握全国土地估价师执业状况。
重庆市地质灾害防治管理办法
重庆市人民政府
重庆市地质灾害防治管理办法
重庆市人民政府令第115号
（2001年7月12日北京市人民政府第84次常务会议审议通过，自发布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，保护地质生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质灾害是指由于自然或人为因素诱发的各种地质作用对人民生命财产安全造成的危害，主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等灾害。
第三条 本市行政区域内地质灾害的预防和治理适用本办法。
第四条 地质灾害防治实行预防为主、避让与治理相结合的方针。坚持统一规划、综合治理；属地管理，各负其责；谁致害、谁治理，谁受益、谁参与治理的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，根据防治地质灾害的需要，安排资金，用于地质灾害的预防和治理。
第六条 市地质矿产行政主管部门主管全市地质灾害防治工作。
区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的地质灾害防治管理工作，接受市地质矿产行政主管部门的指导和监督。
建设、交通、市政、移民、水利、环保、农业、林业、规划等工程建设项目行政主管部门，按照职责分工负责本部门因工程建设活动所造成的地质灾害防治工作。
计划、财政、气象、民政等行政管理部门应积极协助做好地质灾害防治管理工作。
第七条 地质灾害致害人应负责治理，承担相应的经济与法律责任。
第八条 地质灾害监测、预警、调查、勘查、防治规划和治理所需资金应当纳入市和区县（自治县、市）人民政府财政预算，专款专用。
年度资金计划由市和区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门编制，商同级计划、财政行政主管部门会审，报同级人民政府批准后实施。
第九条 各级人民政府应当对在地质灾害防治工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第十条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，有权劝阻、检举、和控告破坏地质环境、诱发、加重地质灾害的行为。
第十一条 各级人民政府应当采取多种形式，宣传、普及地质灾害防治知识，增强公民、法人或其他组织防灾、救灾意识及能力。
第二章 规划
第十二条 市和区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门应当根据地质灾害现状、动态监测成果及经济社会发展状况和气候等因素，组织编制地质灾害防治规划，报经同级人民政府批准后纳入城市总体规划，并报上一级地质矿产行政主管部门备案。
地质灾害防治规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改。确需修改的，须按原审批程序进行。
第十三条 地质灾害防治规划，应当包含地质灾害现状、防治目标与任务、地质灾害易发区的划定、预防治理措施、预期效果等内容。
第十四条 县级以上人民政府应当根据地质灾害防治规划，将地质灾害易发区向社会公告，提供查询便利。
各级规划行政主管部门应当将城市规划区域内的地质灾害易发区列为规划慎建区，并在项目选址时进行控制。
第十五条 市地质矿产行政主管部门根据地质灾害防治规划提出地质灾害防治年度工作计划和经费计划，商市计划、市财政部门审定后，由市计划行政主管部门下达投资计划，市财政部门下达经费预算。
区县（自治区、市）人民政府根据地质灾害防治规划，制定本行政区域内地质灾害防治年度实施计划并组织实施。
第三章 预防
第十六条 地质灾害预防实行年度防灾预案制度。市和区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门应当根据地质灾害防治规划、本行政区域内地质灾害现状和气象部门提供的短期气候预测结果，编制地质灾害年度防灾预案，报经同级人民政府批准后组织实施。
地质灾害年度防灾预案应当包括，地质灾害监测、预警、预防重点；主要危险点的威胁对象与范围；主要地质灾害危险点的监测、预防责任人；巡回检查计划；主要地质灾害危险点的预警信号、报警方式；人员与财产转移线路及应急抢险措施等内容。
第十七条 建立地质灾害动态监测制度。市地质矿产行政主管部门所属的地质灾害监测机构负责因自然因素所造成的危害巨大的地质灾害点的监测及应急调查。
区县（自治县、市）地质灾害监测机构负责因自然因素所造成的前款规定以外的地质灾害的监测及应急调查，并接受市地质灾害监测机构的业务指导。
工程项目业主或物业管理和管养单位负责各自工程项目建设期和竣工使用后的地质灾害监测。规划、建设、交通、水利、移民等行政主管部门负责加强对可能诱发地质灾害的工程建设活动的监督管理。
第十八条 建立地质灾害动态监测月报制度。市和区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门应按月将地质灾害监测月报报同级人民政府和上一级地质矿产行政主管部门备案。工程项目业主或物业管理和管养单位，应将地质灾害监测结果，按项目类别按月向当地有关行政主管部门备案。
第十九条 各级人民政府应建立突发性地质灾害群专结合的监测预警体系和群测群防网络，切实执行地质灾害年度防灾预案、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。
地质灾害易发区内的乡镇人民政府或街道办事处应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。
鼓励单位和个人参与地质灾害监测，提供地质灾害前兆信息。对发现的危险点和群众提供的险情线索，各级人民政府及有关部门要迅速作出危险性、危害性判断，采取必要的应急措施，减少灾害损失。
对危险性、危害性大的高陡边坡，监测责任主体应加强险情排查并采取防治措施。
第二十条 市和区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门应当划定地质灾害危险区，报同级人民政府批准后向社会公告。
地质灾害危险区所在地区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门应当会同街道办事处或乡镇人民政府设立警示标志。
第二十一条 实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括可能发生的时间、地点、成灾范围及影响程度等。
地质灾害长期预报、重要灾害点的中期预报、区域性地质灾害趋势预报，由市地质灾害监测机构和气象台共同提出，经市地质矿产行政主管部门和市气象行政主管部门审查后，报市人民政府批准发布。
地质灾害的中期预报、短期预报、群众监测点的地质灾害预报，由区县（自治县、市）地质灾害监测机构会同当地气象台（站）或群众监测点提出，经同级地质矿产行政主管部门审查后报同级人民政府批准发布。
地质灾害点的临灾预报（含因工程建设活动诱发地质灾害的临灾预报）由监测责任人及时上报有关行政主管部门和当地人民政府，同时发布预警撤离通知。
除本条第二、三、四款规定外，任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。
第二十二条 各级人民政府应当组织地质灾害危险区内的单位和居民，按照地质灾害年度防治预案的要求和地质灾害中长期预报，采取积极的预防措施，防患于未然。对险情严重又确无治理必要的地质灾害危险区，要有计划地采取迁移单位和居民的避让措施。对地质灾害临灾预报范围内不愿立即撤离的单位和居民，可采取强制性措施带其撤离。
第二十三条 禁止在地质灾害危险区内从事与地质灾害防治无关的下列活动：
（一）建设居民点；
（二）新建、改建、扩建和临建建（构）筑物；
（三）采矿、爆破、切坡、破坏植被、堆载渣石；
（四）排水渗透、抽取地下水；
（五）可能诱发地质灾害的其他活动；
（六）侵占、损坏、移动防治地质灾害的设施和标志。
第二十四条 在地质灾害易发区内选址的工程项目、矿产资源开发项目、移民工程项目和其他可能引起地质灾害的工程项目，项目业主必须在申请选址前，委托符合国家规定资质条件的评估机构进行地质灾害危险性评估，报地质矿产行政主管部门审查，并在实施前确定可靠的防治地质灾害工程措施设计。
地质矿产行政主管部门受理项目业主报送的地质灾害危险性评估报告后，应对评估单位资质和评估程序是否符合国家和本市的有关规定进行审查，并在7日内作出书面认定。
凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或未考虑建设用地条件的，或虽经评估但未经地质矿产行政主管部门审查认定的，均不得批准用地和建设。凡没有防治地质灾害工程措施设计，或设计不符合要求的，均不得开工建设。
第二十五条 地质灾害危险性评估包括下列内容：
（一）工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；
（二）工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；
（三）工程建设适宜性结论；
（四）采取防治措施的建议。
地质灾害危险性评估机构不得提供虚假评估报告，并对评估报告的可靠性承担法律责任。
第二十六条 工程建设项目业主应向地质矿产行政主管部门及行业主管部门提供工程建设活动中防治地质灾害工程措施和监测的资料。地质灾害监测机构和气象台（站）应按有关规定，向国家机关提供地质灾害监测资料和相关的气象信息。地质矿产行政主管部门和有关国家机关应相互支持、配合。
第二十七条 地质矿产行政主管部门有权对本行政区域内破坏地质环境、可能诱发地质灾害的各类活动进行监督检查。被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要资料。
地质矿产行政主管部门应当保守被检查单位和个人的技术秘密与商业秘密。
第四章 成灾处置
第二十八条 发生重大地质灾害后，当地人民政府应立即报告市人民政府及地质矿产行政主管部门，并在12小时内书面报告应急处理情况。
工程建设活动直接诱发的地质灾害报市人民政府及工程建设行政主管部门，同时抄报地质矿产行政主管部门。
第二十九条 地质灾害发生后，由各级人民政府按规定上报，报告灾情必须实事求是，不得虚报、瞒报。
第三十条 地质灾害灾情评估由地质矿产行政主管部门会同有关行政主管部门组织认定。灾情评估包括灾害影响范围、人畜伤亡、直接或间接经济损失、灾度评定等。
第三十一条 地质灾害发生后，区县（自治县、市）人民政府应立即组织镇（乡）人民政府、当地有关部门展开应急调查，核实灾情，排危抢险；动员、组织灾区群众撤离危险区，维护灾区稳定。因工程建设活动诱发的地质灾害业主立即组织进行应急抢险治理。
第三十二条 灾情由各级人民政府统一组织对外发布。灾情数据未经核实，任何单位和个人不得对外公布。
第五章 治理
第三十三条 自然作用造成的地质灾害，由当地人民政府或地质矿产行政主管部门组织治理，受益人应当参与治理。
人为诱发的地质灾害，由致害人治理；致害人灭失的，由当地人民政府负责。两个以上致害人造成的地质灾害，按照过错责任分担治理责任。
工程建设活动诱发的地质灾害，由项目业主负责。工程建设项目业主缺乏治理能力的，可报请有关行政主管部门组织治理，所需治理费用由项目业主承担。
第三十四条 各级人民政府应当根据本行政区域的地质灾害防治规划和年度实施计划开展地质灾害治理工作。市人民政府负责组织协调重大和特大级地质灾害的治理工作。区县（自治县、市）人民政府负责组织协调本行政区域内地质灾害的治理工作。镇（乡）人民政府或街道办事处协助做好本行政区域区的地质灾害治理工作。
地质灾害的等级划分按国家规定执行。
第三十五条 地质灾害治理责任应当包括下列内容：
（一）提供地质灾害治理所需经费；
（二）制定或委托制定地质灾害治理方案；
（三）向有关部门报送地质灾害治理方案；
（四）承担或委托承担地质灾害治理工程。
治理责任人拟定的地质灾害治理方案，应当符合国家规定的地质灾害治理工程设计规范，按规定的程序报市或区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门审批。
地质灾害治理方案有重大变化的，必须报原审批机关审批。
第三十六条 申报国家地质灾害防治专项资金的项目，由市地质矿产行政主管部门审核上报。
申报市地质灾害防治专项资金的项目，由区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门受理申请，报市地质矿产行政主管部门审核，商市计划、财政行政主管部门批准。
申报区县（自治县、市）地质灾害防治专项资金的项目，由区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门受理申请，商同级计划、财政行政主管部门审核批准。
工程建设活动中地质灾害治理工程，按现有规定程序审批。
第三十七条 政府投资的地质灾害治理工程，除情势特别危急的外，应采取招标投标方式确定项目法人组织实施。
地质灾害治理工程应当按照国家和本市有关规定，实行建设监理制度。
第三十八条 承担地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理业务的单位，必须取得的资质证书，并在其资质证书核定的范围内承揽地质灾害防治工程的勘查、设计业务，不得从事相应等级以上的地质灾害防治工程。
从事地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理业务，须到市地质矿产行政主管部门办理项目登记备案手续。
第三十九条 国家、市人民政府出资的由自然作用形成的重大地质灾害勘查与治理工程设计，应经市级以上地质矿产行政主管部门批准；区县（自治县、市）人民政府出资的由自然作用形成的地质灾害勘查与治理工程设计，应经区县（自治县、市）地质矿产行政主管部门审批。
地质灾害易发区内工程建设项目的勘查、设计及工程建设活动所诱发的地质灾害治理工程的勘查、设计，由建设行政主管部门或有关专业行政主管部门审批。经审批的地质灾害治理工程设计方案应抄送地质矿产行政主管部门备案。
因三峡工程蓄水引起的滑坡（含坍岸）、移民迁建区的滑坡、高边坡防治工程，按国家有关部委制定的管理办法执行。
修改治理工程设计方案必须经原审批机关同意。
第四十条 地质灾害治理工程的施工和建设监理，应由相应资质的施工、监理单位承担，并应有确保工程质量和安全的措施。
施工单位必须对突发性变异的地质灾害险情制定应急措施。
第四十一条 自然作用造成的地质灾害治理工程竣工后，由业主组织验收。验收不合格的，必须继续治理。
工程建设活动中的地质灾害治理工程竣工后，应与主体工程一起由业主组织验收，并向建设行政主管部门或有关专业行政主管部门备案。
地质灾害治理工程未经验收或验收不合格，或未向行政主管部门备案，主体工程不得投入使用。
竣工验收后，业主单位应当按照《重庆市城市建设档案管理办法》的规定，向城市建设档案馆（室）报送建设工程档案。
第六章 法律责任
第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上地质矿产行政主管部门责令其限期改正，给予警告或处1000元以上5000元以下罚款，造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）发生地质灾害时，拒不采取紧急防范措施的单位或个人；
（二）不按防灾预案要求承担监测预防任务；
（三）擅自发布地质灾害预报的。
第四十三条 有下列情形之一的，由地质矿产行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或治理，并处5000元以上10000元以下罚款；给他人造成损失的，应当赔偿损失：
（一）破坏地质环境及地质灾害勘查、监测、防治等各类设施的；
（二）违反地质灾害防治规划，擅自在规划区内勘查、开采矿产资源或进行工程建设，破坏地质环境或诱发地质灾害的。
第四十四条 单位和个人在地质灾害防治、工程监测、勘查、设计、施工及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以5000元以上10000元以下罚款，降低资质等级或吊销资质证书；并由所在单位或其上一级行政主管部门对负直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十五条 工程建设活动造成的地质灾害，致害人没有及时采取治理措施的，由工程建设行政主管部门责令其限期治理；逾期不治理或治理不符合要求的，由工程建设行政主管部门组织治理，治理费用由致害人承担，并可处以5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府责令停产停业；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十六条 对违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规和规章予以从重处理。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人在法定期限内既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 国家机关工作人员在地质灾害防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第七章 附则
第四十九条 本办法适用中的具体问题，由市地质矿产行政主管部门负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。原《重庆市城市危岩滑坡防治管理办法》（渝府令第11号）同时废止。
2001年7月20日
