您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

建设部


关于印发《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》的通知



建质[2006]220号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），新疆生产建设兵团建设局：

　　现将修订的《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》印发给你们，请严格按要求开展抗震设防专项审查工作。2003年3月印发的《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》（建质[2003]46号）同时废止。

　　各地在审查工作中发现的有关技术问题，请告全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会办公室，联系电话：010-64517448，联系人：戴国莹。

中华人民共和国建设部
二○○六年九月五日



超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点


第一章　总　　则

　　第一条　为做好全国及各省、自治区、直辖市超限高层建筑工程抗震设防专家委员会的专项审查工作，根据《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号），制定本技术要点。
　　第二条　下列高层建筑工程属于超限高层建筑工程：

　　（一）房屋高度超过规定，包括超过《建筑抗震设计规范》（以下简称《抗震规范》）第6章现浇钢筋混凝土结构和第8章钢结构适用的最大高度、超过《高层建筑混凝土结构工程技术规程》（以下简称《高层混凝土结构规程》）第7章中有较多短肢墙的剪力墙结构、第10章错层结构和第11章混合结构最大适用高度的高层建筑工程。

　　（二）房屋高度不超过规定，但建筑结构布置属于《抗震规范》、《高层混凝土结构规程》规定的特别不规则的高层建筑工程。

　　（三）高度大于28m且屋盖结构超出《网架结构设计与施工规程》和《网壳结构技术规程》规定的常用形式的大型公共建筑工程（暂不含膜结构）。

　　超限高层建筑工程的主要范围参见附录一。

　　第三条　在本技术要点第二条规定的超限高层建筑工程中，属于下列情况的，建议委托全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会进行抗震设防专项审查：

　　（一）超过《高层混凝土结构规程》B级高度的混凝土结构和第11章最大适用高度的混合结构的高层建筑工程；

　　（二）高度超过规定的错层结构，塔体显著不同或跨度大于24m的连体结构，同时具有带转换层、带加强层、错层、连体四种类型中两种以上的复杂结构，高度超过《高层混凝土结构规程》A级且转换层位置超过规定层数以及高度超过A级且水平和竖向均特别不规则的高层建筑工程；

　　（三）超过《抗震规范》第8章适用范围的钢结构高层建筑工程；

　　（四）按本技术要点第八条要求，需要进行模型试验的高层建筑工程；

　　（五）省、自治区、直辖市建设行政主管部门认为需要委托全国专家委员会审查的其他超限高层建筑工程，包括各种特殊结构类型的高层建筑工程。

　　第四条　对于本技术要点第二条（三）款规定的高层建筑工程的专项审查，除参照本技术要点第二、三、六章外，应按本技术要点第五章试行。


第二章　申报材料的基本内容

　　第五条　建设单位申报抗震设防专项审查时，应提供以下资料：

　　（一）超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表（申报表项目见附录二，至少5份）；

　　（二）建筑结构工程超限设计的可行性论证报告（至少5份）；

　　（三）建设项目的岩土工程勘察报告；

　　（四）结构工程初步设计计算书（主要结果，至少5份）；

　　（五）初步设计文件（建筑和结构工程部分，至少5份）；

　　（六）当参考使用国外有关抗震设计标准、工程实例和震害资料及计算机程序时，应提供相应的说明；

　　（七）进行模型抗震性能试验研究的结构工程，应提出抗震试验研究报告。

　　第六条　申报抗震设防专项审查时提供的资料，应符合下列具体要求：

　　（一）高层建筑工程超限设计可行性论证报告应说明其超限的类型（如高度、转换层形式和位置、多塔、连体、错层、加强层、竖向不规则、平面不规则、超限大跨空间结构等）和程度，并提出有效控制安全的技术措施，包括抗震技术措施的适用性、可靠性，整体结构及其薄弱部位的加强措施和预期的性能目标。

　　（二）岩土工程勘察报告应包括岩土特性参数、地基承载力、场地类别、液化评价、剪切波速测试成果及地基方案。当设计有要求时，应按规范规定提供结构工程时程分析所需的资料。

　　处于抗震不利地段时，应有相应的边坡稳定评价、断裂影响和地形影响等抗震性能评价内容。

　　（三）结构设计计算书应包括：软件名称，力学模型，电算的原始参数（是否考虑扭转耦连、周期折减系数、地震作用修正系数、内力调整系数、输入地震波和峰值加速度等），结构自振周期、振型、位移、扭转位移比、结构总重力和地震剪力系数、楼层刚度比、墙体（或筒体）承担的地震倾覆力矩等整体计算结果，主要构件的轴压比、剪压比和应力比控制等。

　　对计算结果应进行分析。采用时程分析时，其结果应与振型分解反应谱法计算结果进行比较。对多个软件的计算结果应加以比较。

　　（四）初步设计文件的深度应符合《建筑工程设计文件编制深度的规定》的要求，设计说明要有建筑抗震设防分类、设防烈度、设计地震分组或设计地震动参数、混凝土结构的抗震等级等内容。

　　（五）抗震试验数据和研究成果，要有明确的适用范围和结论。


第三章　专项审查的控制条件

　　第七条　专项审查的重点是结构抗震安全性和预期的性能目标，房屋高度在《高层混凝土结构规程》B级高度范围内且比较规则的高层建筑应按《高层混凝土结构规程》执行，其余超限工程应符合下列最低要求：

　　（一）严格执行规范、规程的强制性条文，并注意系统掌握、全面准确理解其内涵和相关条文。

　　（二）不应同时采用多塔、连体、错层、带转换层、带加强层等五种类型中的三种以上的复杂类型。

　　（三）按超限的程度和薄弱部位，应明确为达到安全和预期性能目标的比规范、规程的规定更严格的针对性强的抗震措施。

　　第八条　当房屋高度超过《高层混凝土结构规程》的B级高度时，以及房屋高度、平面和竖向规则性等三方面均不满足规范、规程的有关规定时，审查应特别慎重，要求提供达到预期性能目标的充分依据，如试验研究成果、所采用的抗震新技术和新措施、以及不同结构体系的对比分析等的详细论证。

　　第九条　对超高很多或结构体系特别复杂、结构类型特殊的工程，当没有可借鉴的设计依据时，应选择整体结构模型、结构构件、部件或节点模型进行必要的抗震性能试验研究。


第四章　专项审查的内容

　　第十条　专项审查的内容主要包括：

　　（一）建筑抗震设防依据；
　　（二）场地勘察成果；
　　（三）地基和基础的设计方案；
　　（四）建筑结构的抗震概念设计和性能目标；
　　（五）总体计算和关键部位计算的工程判断；
　　（六）薄弱部位的抗震措施；
　　（七）可能存在的其他问题，包括政府投资项目的经济合理性。

　　第十一条　建筑结构抗震概念设计应符合下列要求：

　　（一）超高时建筑结构规则性的要求应从严掌握，明确竖向不规则和水平向不规则的程度，避免过大的地震扭转效应。

　　（二）结构布置、防震缝设置、转换层和水平加强层的处理、薄弱层和薄弱部位、主楼与裙房共同工作等妥善设计。

　　（三）结构的总体刚度应适当，变形特征应合理；楼层最大层间位移和扭转位移比符合规范、规程的要求。

　　（四）混合结构工程、钢支撑框架结构的钢框架，其重要连接构造应使整体结构能形成多道抗侧力体系。

　　（五）多塔、连体、错层、带转换层、带加强层等复杂体型的结构，应尽量减少不规则的类型和不规则的程度；一般不宜超过《高层混凝土结构规程》规定的最大适用高度。

　　（六）当几部分结构的连接薄弱时，应考虑连接部位各构件的实际构造和连接的可靠程度，必要时取结构整体计算和分开计算的不利情况，或要求某部分结构在设防烈度下保持弹性工作状态。

　　（七）规则性要求的严格程度，可依抗震设防烈度不同有所区别。当计算的最大水平位移、层间位移值很小时，扭转位移比的控制可略有放宽。

　　第十二条　结构抗震性能目标分析应符合下列要求：

　　（一）明确结构整体或局部达到预期性能目标（承载力、位移）的地震水准，如小震、中震和大震（或地震重现期50年、100年、475年、950年、1600年、2000年等等）。

　　（二）针对实际工程的情况，承载力可选择极限（安全）、不屈服、微裂或保持弹性等设计目标。

　　（三）按性能目标论证抗震措施（如内力增大系数、配筋率和配箍率）的合理可行性。

　　第十三条　结构计算分析模型、计算结果应符合下列要求：

　　（一）通过结构各部分受力分布的变化，以及最大层间位移的位置和分布特征，判断结构受力特征的不利情况。

　　（二）结构总地震剪力以及各层的地震剪力与其以上各层总重力荷载代表值的比值，应符合抗震规范的要求，Ⅲ、Ⅳ类场地时尚宜适当增加。

　　（三）结构时程分析所用的水平、竖向地震波应符合规范要求，持续时间一般不小于结构基本周期的5倍；弹性时程分析的结果，一般取多条波的平均值，超高较多或体型复杂时宜取多条波的包络。

　　（四）软弱层地震剪力和不落地构件传给水平转换构件的地震内力的调整系数取值，超高时宜大于规范的规定值；楼层刚度比值的控制值仍需符合规范的要求。

　　（五）上部墙体开设边门洞等的水平转换构件，应根据具体情况加强；必要时，宜采用重力荷载下不考虑墙体共同工作的手算复核。

　　（六）连接体的竖向地震应参照竖向时程分析结果采用。

　　（七）钢结构和钢-混结构中，钢框架部分承担的地震剪力应依超限程度比规范的规定适当增加。

　　（八）必要时，应采用静力弹塑性分析或动力弹塑性分析方法确定薄弱部位。

　　（九）必要时应有重力荷载下的结构施工模拟分析。

　　（十）当计算结果有明显疑问时，应另行专项复核。

　　第十四条　结构抗震加强措施应符合下列要求：

　　（一）对抗震等级、内力调整、轴压比、剪压比、钢材的材质选取等方面的加强，应根据烈度、超限程度和构件在结构中所处部位的不同，区别对待、综合考虑。

　　（二）根据结构的实际情况，采用增设芯柱、约束边缘构件、型钢混凝土或钢管混凝土构件，钢结构工程的减震耗能设计等提高延性的措施。

　　（三）抗震薄弱部位应在承载力和细部构造两方面有相应的综合措施。

　　第十五条　岩土工程勘察成果应符合下列要求：

　　（一）波速测试孔数量和布置应符合规范要求；测量数据的数量应符合规定。

　　（二）液化判别孔和砂土、粉土层的标准贯入锤击数据以及粘粒含量分析的数量应符合要求；水位的确定应准确、合理。

　　（三）场地类别划分、液化判别和液化等级评定、不利和危险地段判断（含断裂评价）应准确、可靠，脉动测试结果仅作为参考。

　　第十六条　地基和基础的设计方案应符合下列要求：

　　（一）地基基础类型合理，地基持力层选择可靠。

　　（二）主楼和裙房设置沉降缝的利弊分析正确。

　　（三）建筑物总沉降量和差异沉降量控制在允许的范围内。

　　第十七条　试验研究成果和工程实例、震害经验应符合下列要求：

　　（一）对按规定需进行抗震试验研究的项目，要明确试验模型与实际结构工程相符的程度以及试验结果可利用的部分。

　　（二）借鉴国外经验时，应区分抗震设计和非抗震设计，了解是否经过地震考验，并判断是否与该工程项目的具体条件相似。

　　（三）对超高很多或结构体系特别复杂、结构类型特殊的工程，宜要求进行实际结构工程的动力特性测试；符合《抗震规范》3.10.1条要求的工程，应要求设置地震反应观测系统。


第五章　超限大跨空间结构的审查

　　第十八条　可行性论证报告应符合下列重点要求：

　　（一）明确所采用的大跨屋盖的结构形式和具体的结构安全控制荷载和控制目标。

　　（二）列出所采用的屋盖结构形式与常用结构形式在振型、内力分布、位移分布特征等方面的不同。

　　（三）明确关键杆件和薄弱部位，提出有效控制屋盖构件承载能力和稳定的具体措施，详细论证其技术可行性。

　　第十九条　结构计算分析应符合下列重点要求：

　　（一）作用和作用效应组合：

　　设防烈度为7度（0.15g）及以上时，屋盖的竖向地震作用应参照时程分析按支承结构的高度确定。

　　基本风压和基本雪压应按100年一遇采用；屋盖体型复杂时，屋面积雪分布系数、风载体型系数和风振系数，应比规范要求增大或经风洞试验等方法确定。

　　温度作用应按合理的温差值确定。

　　除有关规范、规程规定的作用效应组合外，应增加考虑竖向地震为主的地震作用效应组合，以及风力为主的地震作用效应组合。

　　（二）计算模型和设计参数

　　屋盖结构与支承结构的主要连接部位的构造应与计算模型相符。

　　整体结构计算分析时，应考虑支承结构与屋盖结构不同阻尼比的影响。若各支承结构单元动力特性不同且彼此连接薄弱，必要时应有整体计算与分开单独计算的比较。

　　必要时应进行罕遇地震下考虑几何和材料非线性的弹塑性分析。

　　超长结构（如大于400m）应有多点地震输入的分析比较。

　　必要时，应进行屋盖施工模拟分析。

　　第二十条　屋盖构件的抗震措施应符合下列重点要求：

　　（一）明确主要传力结构杆件，采取加强措施。

　　（二）从严控制关键杆件应力比及稳定要求。

　　（三）特殊连接构造及其支座在罕遇地震下安全可靠，并确保屋盖的地震作用直接传递到下部支承结构。

　　（四）对某些复杂结构形式，应考虑个别关键构件失效时屋盖整体连续倒塌的可能。

　　第二十一条　屋盖的支承结构应符合下列重点要求：

　　（一）支座（支承结构）差异沉降应严格控制。

　　（二）支承结构应确保抗震安全，不应先于屋盖破坏；当其不规则性属于超限专项审查范围时，应符合本技术要点的有关要求。

　　（三）支座采用隔震或滑移减震等技术时，应有可行性论证。


第六章　专项审查意见

　　第二十二条　抗震设防专项审查意见主要包括下列三方面内容：

　　（一）总评。对抗震设防标准、建筑体型规则性、结构体系、场地评价、构造措施、计算结果等做简要评定。

　　（二）问题。对影响结构抗震安全的问题，应进行讨论、研究，主要安全问题应写入书面审查意见中，并提出便于施工图设计文件审查机构审查的主要控制指标（含性能目标）。

　　（三）结论。分为“通过”、“修改”、“复审”三种。符合抗震设防要求的工程项目，列为“通过”，勘察设计单位对审查意见的执行情况，在施工图审查时由施工图审查机构检查；对计算、构造不尽合理、存在明显缺陷的工程项目，应列为“修改”，勘察设计单位补充修改后提出书面报告，经原专项审查专家组确认通过后，建设单位按有关规定申报并由施工图审查机构检查；对存在明显的抗震安全问题、不符合抗震设防要求、建筑和结构工程方案均需大调整的工程项目，应列为“复审”，勘察设计单位全面修改后提出修改内容的详细报告，重新填写审查申报表，由建设单位再次报审。


第七章　附　　则

　　第二十三条　本技术要点由全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会办公室负责解释。

　　附录一：


超限高层建筑工程主要范围的参照简表

　　一、房屋高度（m）超过下表规定的高层建筑工程

结构类型 6度 7度（含0.15g) 8度（含0.30g) 9度
混凝土结构 框架 60 55 45 25
框架-抗震墙 130 120 100 50
抗震墙 140 120 100 60
部分框支抗震墙 120 100 80 不应采用
框架-核心筒 150 130 100 70
筒中筒 180 150 120 80
板柱-抗震墙 40 35 30 不应采用
较多短肢墙 100 60 35
错层的抗震墙和框架-抗震墙 80 60 不应采用
混合结构
钢框架-钢筋混凝土筒 200 160 120 70
型钢混凝土框架-钢筋混凝土筒 220 190 150 70
钢结构 框架 110 110 90 50
框架-支撑（抗震墙板） 220 220 200 140
各类筒体和巨型结构 300 300 260 180

　　注：平面和竖向均不规则，或Ⅳ类场地，按减少20%控制；6度的短肢墙、错层结构，高度适当降低。

　　二、同时具有下表所列三项及三项以上不规则的高层建筑工程

序 不规则类型 涵　　义 备　　注
1 扭转不规则 考虑偶然偏心的扭转位移比大于1.2 GB50011-3.4.2
2 偏心布置 偏心距大于0.15或相邻层质心相差较大 JGJ99-3.2.2
3 凹凸不规则 平面凹凸尺寸大于相应边长30%等 GB50011-3.4.2
4 组合平面 细腰形或角部重叠形 JGJ3-4.3.3
5 楼板不连续 有效宽度小于50%，开洞面积大于30%，错层大于梁高 GB50011-3.4.2
6 刚度突变 相邻层刚度变化大于70%或连续三层变化大于80% GB50011-3.4.2
7 尺寸突变 缩进大于25%，外挑大于10%和4m JGJ3-4.4.5
8 构件间断 上下墙、柱、支撑不连续，含加强层 GB50011-3.4.2
9 承载力突变 相邻层受剪承载力变化大于80% GB50011-3.4.2

　　三、具有下表所列某一项不规则的高层建筑工程

序 简　称 涵　　义
1 扭转偏大 不含裙房的楼层扭转位移比大于1.4
2 抗扭刚度弱 扭转周期比大于0.9, 混合结构扭转周期比大于0.85
3 层刚度偏小 本层侧向刚度小于相邻上层的50%
4 高位转换 框支转换构件位置：7度超过5层，8度超过3层
5 厚板转换 7～9度设防的厚板转换结构
6 塔楼偏置 单塔或多塔与大底盘的质心偏心距大于底盘相应边长20%
7 复杂连接 各部分层数、刚度、布置不同的错层或连体结构
8 多重复杂 结构同时具有转换层、加强层、错层、连体和多塔类型的2种以上

　　四、其他高层建

序 简　称 涵　　义
1 单跨高层建筑 高度超过28m的单跨框架结构
2 特殊类型
高层建筑
抗震规范、混凝土和钢结构高层规程暂未列入的其他高层建筑结构，特殊形式的大型公共建筑及超长悬挑结构，特大跨度的连体结构等
3 超限大跨空间结构 屋盖的跨度大于120m或悬挑长度大于40m或单向长度大于300m，屋盖结构形式超出常用空间结构形式的大型列车客运候车室、一级汽车客运候车楼、一级港口客运站、大型航站楼、大型体育场馆、大型影剧院、大型商场、大型博物馆、大型展览馆、大型会展中心，以及特大型机库等

　　注：表中大型建筑工程的范围，参见《建筑工程抗震设防分类标准》GB 50223-2004

　　附录二：


超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表项目

　　1.基本情况（包括：建设单位，工程名称，建设地点，建筑面积，申报日期，勘察单位及资质，设计单位及资质，联系人和方式等）

　　2.抗震设防标准（包括：设防烈度或设计地震动参数，抗震设防分类等）

　　3.勘察报告基本数据（包括：场地类别，等效剪切波速和覆盖层厚度，液化判别，持力层名称和埋深，地基承载力和基础方案，不利地段评价等）

　　4.基础设计概况（包括：主楼和裙房的基础类型，基础埋深，地下室底板和顶板的厚度，桩型和单桩承载力，承台的主要截面等）

　　5.建筑结构布置和选型（包括：主楼高度和层数，出屋面高度和层数，裙房高度和层数；防震缝设置；建筑平面和竖向的规则性；结构类型是否属于复杂、特殊类型；大型空间结构屋盖的尺寸和结构形式；混凝土结构抗震等级等）

　　6.结构分析主要结果（包括：计算软件；总剪力和周期调整系数，结构总重力和地震剪力系数，竖向地震取值；纵横扭方向的基本周期；最大层位移角和位置、扭转位移比；框架柱、墙体最大轴压比；构件最大剪压比和钢构件应力比；楼层刚度比；框架部分承担的地震作用；时程法的波形和数量，时程法与反应谱法结果比较，隔震支座的位移；大型空间结构屋盖稳定性等）

　　7.超限设计的抗震构造（包括：结构构件的混凝土、钢筋、钢材的最高和最低材料强度；关键部位梁柱的最大和最小截面，关键墙体和筒体的最大和最小厚度；短柱分布范围；错层、连体、转换梁、转换桁架和加强层的主要构造；关键钢结构构件的截面形式、基本的连接构造；型钢混凝土柱的含钢率和构造等）

　　8.需要重点说明的问题（包括：性能设计目标简述；超限工程设计的主要加强措施，有待解决的问题，试验结果等）

　　注：填表人根据工程项目的具体情况增减，自行制表，以下为示例。

　　　　　超限高层建筑工程初步设计抗震设防专项审查申报表（示例）


重庆市人民政府


重庆市人民政府关于贯彻执行《四川省行政执法规定》的通知
重庆市人民政府


（重府发〔1994〕235号 1994年12月6日）


《四川省行政执法规定》（省政府第51令）已于1994年10月22日经省政府第二十九次常委会议通知交发布实施，希望你们认真组织贯彻执行。
严格执法，认真贯彻执行省政府第51号令，保证法律法规和规章的正确执行，是行政执法机关的重要职责和应履行的义务，也是推进各项改革措施的落实，促进廉政建设，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要保障。各级行政执法机关的领导要深刻理解学习贯彻省政府第51号
令的重要意义，组织全体工作人员认真学习，增强行政执法意识，严格依法行政，切实解决行政法工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题，努力提高行政执法水平。
要把学习贯彻省政府第51号令作为当前加强政府法制工作的一件大事来抓，进一步强化政府法制监督检查。要按照省政府第51号令的规定，结合本单位所执行的法律、法规和规章的实际，对法定职责、行政执法依据、执法主体、执法程序和文书、执法队伍和证件、执法中的违法违
纪行为、执法重大行政措施请示报告和范围性文件上报备案制度等进行一次认真自查，针对存在的问题，建立完善有关规章制度。对违法设立的执法机构，要坚决撤销，或依法完善委托执法手续；制发的规范性文件与法律、法规和规章相抵触的，应予废止。各级政府法制工作机构要加强对
行政执法的监督检查，切实履行对执法活动的指导、协调、监督检查和执法证件管理等职责，政府各部门要主动配合和支持。市政府决定明年下半年由市政府法制局负责对各区市县、市政府各部门贯彻执行省政府第51号令的情况进行一次检查。
附：《四川省行政执法规定》

四川省行政执法规定

第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范行政执法，完善行政执法机制，促进行政机关依法行政和廉政建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法，是指享有执法权的行政机关和其他组织及其工作人员为执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列行为：
（一）对公民、法人或其他组织给予拘留、罚款、没收财物、吊销许可证和执照等行政处罚；
（二）对公民、法人或其他组织采取限制人身自由，查封、扣押、冻结财产等行政强制措施；
（三）对公民、法人或其他组织实施行政事业性收费和颁发许可证、执照；
（四）法律、法规和规章规定的其他行政行为。
第三条 凡在四川省行政区域内实施行政执法，必须遵守本规定。
第四条 行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，公正、高效，对公民、法人和其他组织在适用法律上一律平等。
第五条 行政执法机关、行政执法监督检查机关及其工作人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第六条 公民、法人和其他组织对行政执法决定不服的，应当先服从，后依据事实按照规定程序申诉控告。
第七条 各级人民政府及其工作部门应当切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导。
各级人民政府法制工作主管部门负责本规定的组织实施，其他部门应当积极配合。

第二章 行政执法的依据
第八条 行政执法必须以下列规定为依据：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
（二）国务院颁布的行政法规；
（三）省人民代表大会及其常务委员会发布或批准发布的地方性法规和民族自治州、自治县的人民代表大会按规定制定的自治条例、单行条例；
（四）省人民政府和国务院各行政主管部门以及成都市、重庆市人民政府发布的规章；
（五）县级以上人民政府及其工作部门为实施法律、法规和规章，按规定程序发布的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政措施（以下统称规范性文件）。
第九条实施行政执法，发现效力等级较低的规定与效力等级较高的规定相抵触时，应当执行效力等级较高的规定，并及时报告有关制发机关。
实施行政执法，发现效力等级相同的规定矛盾时，应当及时报告制发机关的共同上一级人民政府法制工作主管部门按规定程序处理。
第十条制定规范性文件应当遵循法制统一原则，下级人民政府的规范性文件不得与法律、法规、规章和上级人民政府的规范性文件相抵触；本级人民政府工作部门的规范性文件不得与本级人民政府的规范性文件相抵触。
第十一条 规范性文件中设立的行政许可、行政事业性收费和行政处罚等，不得超越法律、法规和规章规定的适用范围、数额、幅度和种类。确需在法律、法规和规章规定范围之外设立行政处罚等的，应当按规定报经有权机关批准。
第十二条 制定规范性文件必须按照规定程序进行，经人民政府法制工作主管部门或政府工作部门的法制机构审查，并经行政机关负责人集体通知，在本行政区域内公开发布。
第十三条 规范性文件必须按规定报送备案，接受备案审查。制发机关对备案审查机关作出的决定必须执行，并将执行结果在规定期阴内报备案审查机关。

第三章 行政执法行为
第十四条 实施行政执法行为的机关，必须是法律、法规和规章明确规定的行政机关和其他组织（以下简称行政执法机关）。法律、法规和规章没有明确规定其享有行政执法权的任何机关和其他组织，都不得实施行政执法。
第十五条 没有法律、法规明确规定，行政执法机关不得设立派出机构；没有法律、法规和规章明确规定，不得将按规定应由其行使的行政执法权授权其他机关或组织行使。
第十六条 行政执法机关只能在法律、法规和规章规定的职权范围内行使执法权。行政执法机关在执法过程中发现属于其他行政执法机关管辖的违法行为，应当向有管辖权的行政执法机关及时移送。对行政执法案件和管辖有争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报共同上一级人
民政府法制工作主管部门指定管辖。
第十七条 行政执法机关应当建立健全行政执法程序，完善行政执法案件的登记、立案、审批、审核、处理案件集体负责、错案追究等办案制度，强化内部门监督机制。
第十八条 涉及跨行政区域的行政执法，必须会同当地行政执法机关执行，当地行政执法机关应当积极配合。禁止行政执法机关选用职权维护本地区的不正当利益。
跨行政区域的行政执法发生争议的，由发生争议的行政执法机关的共同上一级人民政府法制工作主管部门处理。
第十九条 行政执法人员必须是行政执法机关的在编工作人员。行政执法机关因业务需要，可聘用编外人员协助执法。聘用人员必须符合本规定第二十一条第（二）、（三）、（四）项规定的条件。
第二十条 行政执法人员在执法过程中，必须出示国家统一制发的行政执法证件或四川省人民政府统一印制、监制的行政执法证件。
第二十一条 行政执法证件的持证人必须具备下列条件：
（一）属依法享有行政执法权的行政机关或其他组织的在编工作人员；
（二）熟悉本专业的法律、法规、规章和相关的法律知识以及本行业的专业知识；
（三）遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁；
（四）经过专门培训、考核合格。
第二十二条 对行政执法机关编外的受行政执法机关聘用委托执法的人员（以下简称委托执法人员），不发放行政执法证件，凭行政执法机关的委托执法证件代表委托其执法的机关执法。
委托执法人员执法时，应当出示行政执法机关出具的委托执法证件。
第二十三条 行政执法人员对流动性较强、没有固定住所、违法行为情节较轻且案情简单、事实清楚的违法当事人，可以实施现场处罚，法律、法规和规章规定不得实施现场处罚的，从其规定。
第二十四条 行政执法人员实施现场处罚时，只能对当事人处以批评教育、警告、责令纠正和50元以下的罚款。需要对当事人给予其他处理的，必须提交行政执法机关处理。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
委托执法人员实施现场处罚时，只能对当事人处以批评教育、警告、责令纠正和20元以下的罚款。需要对当事人给予其他处理的，必须报委托其执法的机关处理。
第二十五条 本规定第二十三条和第二十四条所称现场处罚，是指不需按普通程序（一般程序）经行政执法机关审批后同具行政执法机关的行政执法决定书，而由行政执法人员根据法定职权和违法行为的情节，在违法当时和违法现场或其他适当场所对当塥人作出的处罚。
第二十六条 执当人员按照本规定实施现场罚款的，必须向当事人出具财政部门印制或监制的罚款专用收据，并在收据背面注明执法人员的姓名、执法证件编码和实施处罚的时间。
执法人员按照法律、法规和规章的规定，扣押当事人的物品、证件等的，应当向当事人出具扣押清单，并在清单上注明执法人员的姓名、执法证件碥码和扣押时间。
第二十七条 对当事人的处理必须出具行政执法机关的行政执法决定书，按本规定可以实施现场处罚的除外。出具行政执法决定书，须经行政执法机关负责人签署。行政执法决定书应当载明违法事由、处理依据、处理决定、当事人申请复议或提起诉讼的期限和机关等。
第二十八条 行政执法人员执行公务，涉及本人的亲属或者本案的处理与本人有利害关系的，应当回避。
第二十九条 行政执法机关及其工作人员在执法过程中，应当认真听取公民、法人或其他组织对事实和理由的申述。不得因公民、法人或其他组织的申述而加重其处罚。
第三十条 行政执法机关及其工作人员在执法过程中，应当贯彻教育与处罚相结合的原则。对违法行为情节显著轻微的，应当以教育为主，不予处罚。
第三十一条 行政执法机关及其工作人员不得利用职权指定行政管理相对人到特定的生产、经营、服务单位购买商品或接受服务；不得利用职权要求行政管理相对人低价销售商品给特定单位。

第四章 行政管理相对人的权利和义务
第三十二条 公民、法人和其他组织可以要求对其执行公务的执法人员出示执法证件，说明执法依据。
第三十三条 公民、法人和其他组织可以要求行政执法机关或其工作人员告知其申请复议、提起诉讼的具体期限和机关；可以向行政执法机关或其工作人员申述事实和理由；对行政执法决定不服，可以依法申请复议或提起诉讼，也可按照本规定向行政执法监督检查机关申诉控告。
第三十四条 公民、法人和其他组织对行政执法机关及其工作人员违反本规定第二十条或第二十二条第二款规定的行政执法，可以拒绝。
第三十五条 公民、法人和其他组织应当自觉遵守法律、法规、规章和规范性文件的规定，积极协助行政执法机关及其工作人员查处违法行为；对于自己的违法行为应当及时纠正，并认真接受行政执法机关及其工作人员的查处。
第三十六条 公民、法人和其他组织不得以任何借口侮辱、殴打、围攻行政执法人员，妨碍行政执法人员执行公务，扰乱行政机关正常的工作秩序。

第五章 监督管理
第三十七条 对行政执法的监督，实行行政执法机关内部监督、社会监督和行政执法监督检查机关监督相结合的原则。
第三十八条 各级人民政府法制工作主管部门负责本行政区域内行政执法活动的指导、协调、监督、检查和执法证件的管理工作。
各级人民政府工作部门的法制机构归口负责本部门、本系统内行政执法活动的指导、协调、监督检查和执法证件的管理工作。
第三十九条 实施行政执法监督检查，必须出示四川省人民政府统一印制或的监制的行政执法监督检查证件。
第四十条 行政执法监督检查证件的持证人，必须是各级人民政府法制工作主管部门和各级人民政府所属工作部门的法制机构的在编工作人员。
第四十一条 法制工作主管部门、机构可以特邀行政执法监督检查人员并可发给其行政执法监督检查证件，但应在其证件上注明“特邀”字样。
第四十二条 行政执法监督检查机关应当建立健全行政执法监督检查程序，完善案件登记、处理、审批和受理举报的制度。
第四十三条 行政执法监督检查机关对公民、法人和其他组织的控告、投诉，不属于自己管辖范围的，应告知其向有关机关控告、设诉；对于属于自己管辖范围的，应予登记并进行审查，提出处理意见移送有关机关处理或者责令纠正；对于有执行不可逆转等情况需要暂停执行的，应当
及时通知原行政执法机关暂停执行。
第四十四条 行政执法监督检查机关可以对移送有关行政机关案件的处理情况实施监督。有关行政机关接到移送案件后，应当在规定期限内作出处理决定，并将处理结果报告行政执法监督检查机关。

第六章 奖惩
第四十五条 以符合《国家公务员暂行条例》奖励规定的行政执法人员和行政执法监督检查人员，按照《国家公务中暂行条例》等有关规定给予奖励．
第四十六条 对违反本规定、情节比较严重的行政执法人员，行政执法机关应当现令其离岗接受培训，经培训考核合格后方可重新上岗。
第四十七条 行政执法监督检查机关对于违反本规定、情节较轻的行政执法人员，可给予批评教育；情节严重的，可以建议行政执法机关责令离岗接受培训、吊销执法证件，行政执法机关应在规定期限内将处理结果报告行政执法监督检查机关。
第四十八条 有下列情形之一的行政执法人员，由行政执法机关吊销行政执法证件或委托执法证件：
（一）有重大违法执法情况的；
（二）在编行政执法人员从第一次被责令离岗接受培训起，五年内累计三次培训上岗仍有违法执法情况的；
（三）委托执法人员从第一次被责令离岗接受培训起，三年内再一次被责令离岗接受培训的。
前款所称离岗接受培训，不包括行政执法机关为提高行政执法人员的政治业务素质安排的正常离岗培训。
第四十九条 行政执法人员和行政执法监督检查人员违反本规定，玩忽职守、打击报复、滥用职权、受贿索贿、违法执法等的，按照《国家公务员暂行条例》等规定给予行政处分或予以辞退；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 因行政执法人员和审批责任人员的故意或者重大过失，给当事人的合法权益造成损害，按照《中华人民共和国国家赔偿法》等的规定需要由行政机关给予赔偿的，由同级财政行政主管部门监督行政执法机关扣除行政执法人员、行政执法案件审批责任人员年工资的5－30％
，作为赔偿费用的基础部分。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十一条 对违反法律、法规和规章规定的行政执法决定，行政执法监督检查机关可以给予通报批评、责令行政执法机关限期纠正。对逾期不纠正的，由行政执法监督检查机关予以撤销。
第五十二条 对违反本规定第三十一条规定的单位或个人，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关规定处理。
第五十三条 对违反法律、法规和规章规定的规范性文件按照《四川省行政执法监督检查规定》处理。
第五十四条 妨碍行政执法人员、行政执法监督检查人员依法执行公务，或者扰乱行政机关正常工作秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第五十五条 行政执法证件、行政执法监督检查证件的印制监制、格式和管理办法等，由省人民政府法制局具体制定。国家统一制发的行政执法证件，按国家有关规定办理。
第五十六条 本规定具体应用中的问题，由四川省人民政府法制局解释。
第五十七条 本规定自发布之日起施行。过去我省有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。






1994年12月6日