玉林市人民政府办公室关于印发玉林市城市地下管线管理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市城市地下管线管理暂行办法的通知
玉政办发〔2007〕199号
各县(市、区)人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市城市地下管线管理暂行办法》已经市三届人民政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年十月八日
玉林市城市地下管线管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市地下管线管理,根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市建筑法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市地下管线，是指建设于玉林市城市规划区内地下的综合管沟、给水、排水、燃气、电力、电信广电、各类通讯、工业等专用管线及其附属设施。
第三条 本办法适用于玉林市城市规划区地下管线的规划、建设和管理。
第四条 市建设行政主管部门负责城市地下管线综合协调和管理工作，并组织实施本办法；综合协调制定地下管线年度建设计划，经市政府批准后实施；负责监督各地下管线权属单位编制地下管线年度建设、维修计划，并协调实施；负责本市建设工程施工现场地下管线安全监督管理。
市规划行政主管部门负责本市地下管线规划、测绘及档案资料监督管理。
市市政工程行政主管部门负责本市地下管线占道掘路施工作业监督管理和依法对地下管线违法行为进行行政处罚。
市公安交通行政主管部门负责本市地下管线占道掘路施工作业交通安全监督管理。
市安全生产监督行政主管部门对地下管线生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理。
燃气、供水、排水、电力、照明、通信信息、广播电视、公安交通等地下管线专业主管部门，按照各自职责实施监督管理。
第五条 各项城市地下管线工程的规划和建设，必须服从统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾、人民防空和道路交通等需要。
第六条 政府鼓励和支持城市地下管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高城市地下管线管理的科学技术水平。
第二章 规划管理
第七条 市规划行政主管部门综合协调组织编制城市管线综合规划；城市管线各专业部门应当依据城市总体规划及各自行业发展规划编制管线专业规划。
第八条 编制各管线专业规划和城市管线综合规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当具有国家规定的相应资质。
第九条 城市管线综合规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。
城市管线规划需要变更的，须经原批准机关审批。
城市详细规划的编制，应当根据管线专项规划对各类管线工程及其附属设施做出综合安排。
第十条 城市规划区范围内各项管线工程的建设（包括新建、改建、更新）必须与道路工程建设（包括新建、改建、拓宽、维修）相互衔接，协同施工。
第十一条 城市道路与管线的建设部门应当在上年第三季度前提出下年度建设计划，由市建设行政主管部门依据城市管线综合规划和城市道路年度建设计划，统筹安排，综合平衡，制定城市管线年度建设计划，经市人民政府批准后实施。
第十二条 建设单位委托设计单位进行地下管线设计前，应当到相关部门查询或测绘施工地段地下管线工程现状情况，凭地下管线现状资料向规划行政主管部门申办地下管线的规划设计条件。
第十三条 新建、改建、扩建地下管线及附属设施，建设单位应凭有关批准文件、地下管线及附属设施施工图等资料向市规划行政主管部门提出申请，经审查符合规划设计条件要求和有关规定的核发建设工程规划许可证。
第十四条 在未建设的城市规划道路埋设地下管线，建设单位应凭建设工程规划许可证等相关材料向市建设行政主管部门申办施工许可证后方可施工。
在已建的现状道路增设或更新改造地下管线，建设单位凭市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证，到市建设行政主管部门核发施工许可证，到市政工程行政主管部门办理道路挖掘许可证等许可证件和绿化补偿手续后方可施工。影响城市交通的地下管线工程需向城市交通管理部门办理有关手续。
第十五条 城市地下管线工程需穿越城市道路、公路、铁路、人防设施、河道、绿（林）地，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古迹和树（林）木保护的，管线建设单位应当提请市建设行政主管部门召开有关部门协调会，征求相关单位意见,协商采取相应的防护或者安全措施。有关行业的法律、法规规定需办理审批手续的，依其规定办理。
第十六条 以管块方式埋设的电力、电信等管线，在原有占用孔数基础上增设或减少管线的，由建设单位或产权单位报市建设行政主管部门备案。
第十七条 管线工程抢修、抢险，管位、管径、埋深等有变化的，经市建设行政主管部门同意，管线建设单位可先行实施，但必须在开始实施后两个工作日内按程序补办破挖城市道路审批手续，并报市规划行政主管部门备案。
第十八条 凡在城市规划区内进行开挖、爆破、钻探、抢险等施工活动，地下管线管位、管径、埋深等有变化的，建设单位必须凭地下管线现状资料向市规划行政主管部门申办规划设计条件。
第十九条 有关部门应按照相关法律、法规、规章规定的时限内办结有关行政许可手续，准予许可的应当核发有关证书；不予许可的，应当书面答复并告知理由。
第三章 建设管理
第二十条 地下管线工程的施工，应由具备相应资质的施工单位承担。建设单位依法办理相关手续。
第二十一条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求和批准的设计图纸施工。如需变更设计，须向原发证的机关报送变更图纸和说明，经批准后，方可按批准的变更图纸施工。
第二十二条 地下管线工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和生活程序，不得破坏现有建筑物；对临时损坏的地表地貌应及时恢复。
第二十三条 进行地下管线工程建设需临时使用土地或拆迁房屋的，建设单位应按国家有关用地或拆迁管理的规定，办理临时用地或拆迁审批手续。
进行地下管线工程建设，涉及绿（林）地、消防、测量标志、建筑物、构筑物及其它方面的问题时，建设单位应根据城市规划与有关单位订立协议。
第二十四条 地下管线工程在施工过程中，遇到管线冲突时，建设单位应当立即停工；需变更线路的，应当经原审批机关重新核准，并将更新数据标注在核准图纸上方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。经批准实施的地下管线工程，因自然、地理、技术等因素确需变更其他管线时，被变更管线产权单位应给予支持，配合施工，并按有关规定和本办法，办理变更地下管线的审批手续。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自占用现有的地下管线、高压线走廊或规划的地下管线、高压线走廊用地进行建设。
任何单位不得擅自改变地下管线的使用性质或将其废弃。确需变更使用性质或废弃时，须向市建设行政主管部门提出申请，经批准并到相关部门办理有关手续后，方可变更或废弃。
第二十六条 建设单位领取建设工程规划许可证后，如一年内未能组织开工建设，须到原发证机关办理延期手续。延期最长为半年，延期内仍未能开工的，原发许可证自行失效，规定期限以后开工的，须重新申请办理审批手续。
第二十七条 管线工程开工后，当年（建设年度）未能完工或中途因故停建，次年（建设年度）继续施工时，须持原批准单位准予续建的文件及已发的建设工程规划许可证申请办理续建手续。
第二十八条 各种管线特别是易燃、易爆或有毒管线，应在起止处、转弯处以及直线段上按一定距离设置标志。
第二十九条 因条件限制，管线工程建设确实无法按照准予许可要求执行的，应报请市规划行政主管部门会同有关管理部门协调处理。
第四章 特许经营管理
第三十条 市建设行政主管部门依据市人民政府的授权，负责城市地下管线特许经营的具体实施。
第三十一条 城市地下管线特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共优先的原则。
第三十二条 城市地下管线特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人。
（二）有相应的注册资本金和设备、设施。
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力。
（四）有相应的从业经历和良好的业绩。
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员。
（六）有切实可行的经营方案。
第三十三条 市建设行政主管部门应依照下列程序选择投资者或者经营者
（一）提出城市地下管线特许经营项目，报市人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标。
（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人。
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象。
（四）向社会公开中标结果，公示时间不少于20天。
（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市人民政府批准，与中标者签订特许经营协议。
第三十四条 市建设行政主管部门对获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务，对企业的经营情况、产品和服务的质量以及安全生产情况实施监督；受理公众对获得特许经营权的企业投诉；向市政府提交年度特许经营监督检查报告。
第三十五条 获得特许经营权的企业应当科学合理地制定企业年度生产、供应计划；按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好。
第三十六条 按照有关的规定，特许经营期限最长不得超过30年。
第五章 测量管理
第三十七条 城市地下管线工程开工前，管线建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求申请市规划行政主管部门进行现场验线，经验线无误后方可开工。
第三十八条 城市地下管线工程开工后，管线建设单位或者施工单位必须委托具备城市测绘相应资质的单位，依据规划设计条件进行地下管线跟踪测量，在地下管线工程覆土前按照国家地下管线测量规程进行地下管线竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。由于测量不准确或资料失实给以后其它地下管线工程施工造成损失的，测量单位或建设单位要依法承担相应赔偿责任。
多种地下管线统一铺设施工时，可由负责综合协调的建设单位或建设单位之间协商确定的单位按前款规定办理。
第三十九条 管线工程竣工后，应及时平整、清理施工现场，恢复原状，管线建设单位应组织有关部门进行验收。验收合格后，管线建设单位应按照有关规定向市建设行政主管部门无偿报送管线工程竣工资料，并报市城建档案馆备案。
第四十条 城市地下管线竣工测量与普查测量应按照有关技术标准和规程进行，应使用玉林市区统一的城市平面坐标系统、高程系统、图幅分幅和编号。
第四十一条 竣工测量费用，按国家有关标准由各地下管线建设单位列入工程总经费预算中。
第六章 档案信息管理
第四十二条 地下管线投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后3个月内向市建设行政主管部门市城建档案馆和相关部门报送修改部分的地下管线竣工资料。
第四十三条 市建设行政主管部门应建立城市地下管线信息管理系统，并根据建设单位提交成果及时将城市地下管线的普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理和信息共享。
第四十四条 市建设行政主管部门应当定期公布和开放地下管线档案目录，开发档案信息资源，提供优质服务。如管线现状及规划资料属保密范围的，不在向外公布或开放的目录之列。
第七章 法律责任
第四十五条 建设单位未取得管线建设工程（管线）规划许可证的不得进行管线工程建设；擅自改变建设工程（管线）规划许可证确定的内容建设管线工程，造成其他管线损坏的，由建设单位依法赔偿损失；经市建设行政主管部门批准的管线工程按规定正常施工造成未经市建设行政主管部门批准的管线损坏的，由未经市建设行政主管部门批准的管线建设单位依法自行负责。
第四十六条 未取得施工许可证擅自开工建设的，依法承担相应责任。
第四十七条 违反本办法规定，地下管线工程竣工验收后建设单位在规定期限内未向市建设行政主管部门报送地下管线资料的，由市建设行政主管部门依照《城市地下管线工程档案管理办法》的有关规定，依法责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其它直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第四十八条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十九条 建设单位未按照规定办理道路挖掘及绿化补偿手续擅自开挖城市道路进行施工的，依法承担有关赔偿责任，并由市政工程行政主管部门依法进行处罚。
第五十条 当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十一条 有关行政管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十二条 各县（市、区）城市地下管线工程管理参照本办法执行。
第五十三条 本办法由玉林市建设规划委员会负责解释。
第五十四条 本办法自2007年11月1日起施行。
中华人民共和国和南斯拉夫联盟共和国联合声明
中国 南斯拉夫
中华人民共和国和南斯拉夫联盟共和国联合声明
应中华人民共和国主席江泽民的邀请，南斯拉夫联盟共和国总统沃伊斯拉夫·科什图尼察于２００２年１月９日至１１日对中华人民共和国进行了国事访问。江泽民主席、全国人民代表大会常务委员会委员长李鹏和国务院总理朱镕基等中国领导人与沃伊斯拉夫·科什图尼察总统在诚挚友好的气氛中就双边关系、地区形势和共同关心的国际问题深入交换了意见，达成了广泛共识。双方发表声明如下：
一、双方对两国关系的顺利发展感到满意，一致认为，在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处原则的基础上，长期、稳定、全面发展双边关系符合中南两国和两国人民的根本和长远利益，也有利于地区和世界的和平与发展。双方决心共同努力，推动两国关系在新世纪更加全面深入的发展。
二、双方愿开展包括高级和最高级别在内的各级政治对话，以增进两国间的相互理解和信任。
双方将积极推动两国在经济、科技、文化、教育和卫生等具体领域的合作与交流，不断扩展合作渠道，丰富合作内涵，加强双边关系的物质基础。双方愿在市场经济条件下，继续鼓励和支持两国企业加深了解，扩大合作，推动双边贸易关系、旅游和其他形式的经济合作不断发展。
双方将继续鼓励和支持两国政府、议会及地方政府和民间组织保持经常性交往，增进相互了解与信任，巩固中南传统友谊。双方将鼓励和推动人员接触和往来，并在打击有组织犯罪、非法贩卖人口、毒品、武器及伪造货币和证件等方面加强合作。
三、中方赞赏南斯拉夫为实现内部稳定、民族和解所作的积极努力。中方重申，支持和尊重南斯拉夫联盟共和国的主权和领土完整，要求全面切实执行联合国安理会第１２４４号决议，保障科索沃━梅托希亚地区各民族的完全平等、财产和人身安全及利益，并保护其文化遗产，确保难民和流离失所者尽快安全、自由地重返家园，并在此基础上实现科索沃━梅托希亚问题的政治解决。作为联合国安理会常任理事国，中国将为科索沃━梅托希亚问题在联合国安理会决议框架内早日得到公正、持久的和平解决，并根据联合国安理会第１３４５号和第１３７１号决议和平解决地区争端继续作出不懈的努力。
四、南方重申其众所周知的立场，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。南方确认不与台湾建立任何形式的官方关系或进行任何官方性质的往来，不支持台湾加入只有主权国家才能参加的国际组织。南方强调，台湾问题纯属中国内政，尊重和支持中国为维护国家统一所作的努力，希望中国早日实现国家统一。
五、南方充分重视中国在国际事务中发挥的重要作用，高度评价中国作为联合国安理会常任理事国在维护世界和平和东南欧地区稳定方面作出的积极贡献。中方认为，南斯拉夫是实现世界和平、维护东南欧地区稳定和促进区域合作的重要因素。中方理解和尊重南斯拉夫作为欧洲国家致力于融入欧洲一体化进程的选择，赞赏南斯拉夫奉行睦邻友好政策。
六、双方认为，当前国际形势正在发生复杂而深刻的变化，追求和平与发展已成为世界人民的共同愿望。世界多极化符合时代进步的要求和国际社会绝大多数国家和人民的愿望。双方强调，国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等一员，都有参与国际事务的平等权利。各国有权根据本国国情，独立自主地选择自己的社会制度和发展道路。中南两国愿与国际社会一道为建立公正合理的国际政治经济新秩序而共同努力。
七、双方坚决反对一切形式的恐怖主义，认为恐怖主义是对整个人类文明的公然挑战，已成为国际社会的公害。双方强调，在打击恐怖主义问题上不能搞双重标准。对于任何形式的恐怖主义，国际社会都应采取一致立场，严厉谴责，坚决斗争。双方主张，在反恐问题上应进一步加强国际合作，充分发挥联合国和安理会的主导作用，并采取措施彻底消除恐怖主义产生的根源。
八、双方坚信，联合国是当今最具普遍性的政府间国际组织，在维护国际和平与稳定、解决全球和地区冲突方面，其权威性和重要作用是其他国际或地区组织无法取代的。双方重申恪守《联合国宪章》的宗旨和原则以及其他公认的国际法原则和国际关系准则，支持加强和提高联合国的作用和效能，愿继续加强两国在联合国及其他国际组织中的密切协作。
本声明于２００２年１月９日在北京签署。
中华人民共和国主席 南斯拉夫联盟共和国总统
江泽民 沃伊斯拉夫·科什图尼察
（签字） （签字）
