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　[摘要]鉴定意见冲突曾是反复讨论与经常曝光的敏感问题，是导致案件质量与司法公信力下降的一个原因。新刑事诉讼法修改后明确将鉴定结论变为鉴定意见，规定了异议鉴定意见的鉴定人的权利义务。质证规则，是出庭作证的鉴定人将面临的重要任务与技能，法医学鉴定人和有专门知识人应对此高度重视。
　[关键词]法医学 鉴定人 鉴定意见 质证
　　　　
　2009年8月13日的《人民日报》在第10版政治专栏中，刊发了《司法鉴定，到底谁说了算》的文章，该文认为“多次（4）鉴定，结果迥异，检察院起诉时为何采纳轻伤结论？由此引发社会争议”。如何面对有争议的鉴定意见，其实并不算是新问题。
　早于2005年春，《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》在明确对司法鉴定统一管理时，亦在第11条中规定：“当事人对鉴定意见有异议的，鉴定人应当出庭作证”。在诉讼活动中，鉴定人对诉讼涉及的专门性问题，运用科学技术或者专门知识进行鉴别、判断，提供鉴定意见。作为一种证据鉴识方法，司法鉴定本质上属于科学认知活动，其任务是为办案人员正确认定事实、准确适用法律提供专门性证据。作为证据之一的司法鉴定，不具有也不应有预定的证明力，惟经法官审断后方可作为定案的根据；同理，任何鉴定机构出具的鉴定意见，都不得当然地享有权威性。因此，当事人对鉴定意见有异议的，一方面可以申请补充鉴定或重新鉴定；另一方面，更为重要的是享有质证的权利。由此看来，法医学鉴定人出庭作证，应被认为是我国司法鉴定体制改革的一项关键举措。[ 对鉴定意见不一致的现象，笔者曾在界限性损伤的研究中提出了法医学鉴定人出庭作证与论证鉴定意见的建议。见：董兴建，界限性损伤的特征与意义，中国司法鉴定，2005，1（29）。]
　一、法医学鉴定人出庭作证的必要性
　（一）、有争议的鉴定意见是法医学鉴定人出庭作证的客观需要。
　鉴定意见的争议是客观存在的，这主要与该类鉴定的特殊性有关。除了鉴定人的主观故意或重大过失外，还有这样一些客观的因素影响着法医学鉴定。
　1、损伤本身的变化性。在鉴定中，法医学引发的争议最多。而在法医学鉴定中，损伤程度的鉴定诱发的争议又是最多的。由于被鉴定人在受伤后，要经历一个临床治疗与恢复的过程，因此损伤情况是变化的。而刑事诉讼是一个有着严格期限的诉讼进程，立案、侦查、逮捕、起诉每一个环节的时限都有着明确规定。一些鉴定人在难以预测损伤的后期变化与归宿时，常会使用目前评定为轻伤或重伤的结论。当然，鉴定人的经验会影响其对损伤变化预测的准确性，从而影响其对结论的判断和表述的选择方式。
　2、损伤检测的不一致性。在损伤程度的检测手段中，虽然有一些规范，但并非都是可以得到一致结果的检测手段。此一方面与损伤本身的变化有关，另一方面也与检测人员的方法和经验密不可分。比如对肢体功能、肌力的评测等。
　最后，一些特殊的伤情，由于与鉴定标准区分伤情程度的表现接近而难以划分如界限性损伤，从而导致不同鉴定人的认识不一，得出不同的鉴定意见。
　其实，出现有异议的鉴定意见，尤其在司法鉴定体制的完善与法庭科学的不断发展中，并非是不正常的现象。媒体撰文所说的需要一个权威性鉴定或者由该专门性问题的专家来最后裁决，后者即使会可能存在，这样的情形也非常少。对专门性问题的司法鉴定或者专家意见的采信问题，虽然一直是一个难题，各国的法律却均未奢求出现一个权威机构以“一锤定音”；引入专家陪审员的建议，也由于其可能产生预决力而偏离司法公正的应有意义而受责难。相反，以法庭质证来审查鉴定意见的科学性，却是目前法律界的一个共识。专业的归专业，法律的归法律，这是鉴定人与司法人员应强调的自然理念。在2012的刑事诉讼法修正案中，该意见被新的刑事诉讼法采用，并于第187条第3款规定：有异议鉴定意见的鉴定人经人民法院通知，应当出庭作证。鉴定人拒不出庭的，鉴定意见不得作为定案的根据。该条款的规定为鉴定意见冲突的现状作出了最终选择，能够有效避免多次重复鉴定的现状。
　（二）、法医学鉴定人出庭作证是保障当事人权利，维护诉讼公正与司法公信不可替代的方式。
　无论是对抗模式或者纠问模式的庭审，证人出庭作证都是整个庭审得以顺利、公正进行的重要条件。英美法系的当事人主义审判模式和大陆法系的“自由心证”制度都有赖于证人的口头证言。法医学鉴定人虽然具有可替代性，但是法医学鉴定人出庭作证同样有利于提高审判的公正性。在英美法系与大陆法系国家，法医学鉴定人出庭作证不仅是直接言辞规则的体现，又是案件利害关系人的质证权利保障，是法庭查明事实进行裁判的一个重要程序。
　从2003年的“天价葡萄案”到2008年影响较大的“瓮安、石首事件”、“躲猫猫”事件等，无一不与鉴定有着密切关联，后者甚至就是对鉴定本身的不认同演发的。在全国人大决定规范司法鉴定管理近5年的今天[ 本文写作于2010年底，2011年5月发表于四川省检察院内网，参见：http://10.51.1.7/goa//adjunct/C001/pubinfo//20110509/PubInfo/510000/2011/5100000000000000_PUB_AJUNCT_INFO_000000000037861.doc，2013年4月8日访问，本次略作修改。。]，对避免鉴定行业的信任危机并没有达到预期的效果。有学者指出，在涉及专门性问题的诉讼中，法庭过分依赖专家及鉴定机构在相关科学领域内或行业内的影响，未能形成采信鉴定意见的共识或普遍性规则，缺乏对鉴定过程的程序监控，鉴定程序存在的问题最终导致鉴定意见公信力的衰减[ 邵俊武：专门性问题的诉讼证明与证明的科学，第二届证据理论与科学国际研讨会论文集（上），205-220。]。
　当前的司法实践中还存在这样一种现象：法院审判过的案子，认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，但当事人就是不认可[ 李钧德：司法公正要让百姓看得见，新华每日电讯，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2008-03/17/content_7806922.htm。]。大法官丹宁勋爵曾言：“正义不仅要实现,而且要以看得见的方式实现”。以看得见的方式保障司法公正不仅是法律实现的重要形式，也是诉讼程序的公正价值所在。据统计，我国的法医学鉴定人出庭率低于5%[ 何礼果、陈洪明等：司法鉴定人出庭作证制度研究，见《经济与社会发展》， 2004，2（6）。]。这不可避免地影响到司法鉴定的权威，同时也给司法公正也造成了难以估量的负面影响。更要紧的是，它削弱了法医学鉴定人出庭制度在诉讼中的应有作用。完善我国的法医学鉴定人出庭作证制度已成为司法鉴定制度改革的当务之急。如果当事人双方的质证权利无法行使，就会导致其对司法鉴定意见产生怀疑，重则直接损害司法的公信力。
　综上所述，除了细化对法医学鉴定人的管理和提高鉴定人素质外；更重要的，是要切实执行法医学鉴定人出庭作证的规定，建立健全质证规则，有效监督鉴定过程，直接质询鉴定意见，提升社会对鉴定行业的信任感，保障司法以看得见的方式实现公平与正义。法医学鉴定人出庭作证，其实就是对抗中的合作，以期查明案件事实，实现和维护司法公信。
　二、规范法医学鉴定人出庭作证
　根据诉讼法的规定，有异议的鉴定意见未经法医学鉴定人出庭作证，阐明司法鉴定的过程、根据和结论，回答控辩双方和法官的提问，则不能作为定案根据。有学者设想在相应的证据规则中确立法医学鉴定人出庭作证的保障制度，以解决其出庭作证。该制度涉及鉴定意见的可采性、不能出庭作证的救济、出庭作证制度的例外及经济补偿制度安排等四个方面内容[ 陈瑞华：论司法鉴定人的出庭作证，见《中国司法鉴定》，2005（4）。]。2008年，北京市高级人民法院等一些法院专门就法医学鉴定人出庭作证作出了试行规定。规定明确，在法医学鉴定人出庭作证中，涉案的控辨双方可询问该鉴定意见的鉴定程序、方法、过程和依据的鉴定标准，法医学鉴定人应当向法官说明该结论是否科学、合理、合法[ 成都市高新区法院《关于司法鉴定人出庭作证的若干规定》（试行），第10条。]；质询主要针对鉴定意见中有遗漏、矛盾、模糊不清和有争议等方面的内容[ 北京市高级人民法院《关于司法鉴定人出庭作证的规定》（试行），第9条。]。
　法医学鉴定人在出庭作证，接受质询时，主要应围绕以下内容展开：
　1、鉴定意见的证据能力。证明能力即证据的资格，是证据准入的最低要求，主要的内容有合法性与相关性。关于证据能力的规则比较多，对鉴定意见来说，可以从下面的内容进行质询。如：鉴定范围是否属于专门性的问题，委托的程序是否符合规定，有无回避的情况；材料的取得是否合法，有于应当排除的鉴定资料；使用的方法是否符合标准，检验过程是否符合规范，观察数据是否客观正确，检验记录与文书制作是否符合鉴定要求等。
　2、鉴定意见的证明力。证明能力与证明力经常是互相交织在一起，没有证明能力的证据肯定不能赋予证明力。证明力是一个可以进一步量化的证据属性，具体指证据的实质性与证明性。在判断证明力方面，美国证据法演进中在对专门性问题采信标准方面取得的认识经验，是值得借鉴的。从Fray规则到Dubert规则，以至Kumho判例，这些经验性的认识值得我们参考。通常认为，证明力的自然科学属性大于法律属性。法律规则在对鉴定意见的证明力判断上，常显得有心无力。而在鉴定意见方面，此现象尤其突出。
　最后，在质证结束难以最终裁定的鉴定意见，有可能提请复核鉴定或者专家委员会审查。
　此外，对于作证不能的救济。如无正当理由拒不出庭作证的法医学鉴定人，法官和法院有权采取强制措施，如科以罚款或者建议责令停止执业、取消资格等。对有异议而不能当庭予以质证的，法院应当裁定补充鉴定或者重新鉴定。
　法医学鉴定人质证的程序与内容
　 1、质证前的准备。
　（1）法庭通知法医学鉴定人出庭作证的，应当在开庭3日前送达。
　出庭参加质证的法医学鉴定人可以鉴定本人，也可以是其委托的其他鉴定人。具备相关知识，有资质的鉴定人是出庭参加质证的前提。受委托的鉴定人应熟悉该鉴定意见所可能涉及的专门性知识。
　参加质证的法医学鉴定人与案件的委托人取得联系，了解是否依法告知案件当事人用作证据的鉴定意见，是否有异议以及异议的主要内容。必要时应听取其意见。
　熟悉法庭程序，审查委托资料与检验过程，准备相关材料。
　2、参加法庭质证
　（1）宣读鉴定书。
　（2）接受委托方的询问。对于双方无争议的资质、委托程序可略过。主要内容有委托材料、检验方法和过程、鉴定的标准与依据即可。
　（3）接受对方的询问。依次为辨护人、鉴定人或案件当事人。
　①鉴定意见涉及的问题是否系专门性问题范围。如目前对继续治疗费用鉴定中的确切金额的鉴定意见，涉及责任承担（此为法律适用而非专门性问题的争议事项)的鉴定意见等等。鉴定意见不得对专门性问题中属于法官独立裁判的事项即最终争点作出鉴定。
　②法医学鉴定人品格方面。对既往鉴定重大失误、违纪事项的询问。鉴定人可以与本案事实及鉴定意见没有相关性或以可能对审查本案鉴定意见导致偏见提请法庭制止。
　③委托材料的真实性与合法性。鉴定依据的委托材料由谁提供，由谁制作，由谁提取、固定、保存与送检。注意是否存在应当排除的鉴定材料。如诊治中的案件相关人的虚假陈述、鉴定人自己在诊治过程中形成的书面记录。对于鉴定人所在单位及其同事所出具的鉴定材料，也可请求法庭予以排除，是否同意由法庭决定。
　④鉴定时限的选择与病情治疗的可能性等。
　⑤检验过程的客观性与合理性。检验方法的标准或者行业的认可情况，检验结果的可信性与可能的误差影响。
　⑥鉴定采用鉴定标准的理由与依据等。
　听取异议方宣读鉴定书。
　听取异议方对该鉴定书的询问。
　提出上述该项向异议方鉴定人的询问。此项主要由案件委托人与鉴定人发问。
　在上述询问中的以下问题，法医学鉴定人可以仅就检材、鉴定的条件及方法予以简洁说明或不予作答。如：案件中涉及到属于国家秘密的，用保密性的侦查、技术手段获取证据的以及案件中涉及个人的非必须公开的隐私。以上围绕鉴定意见的证据能力提出询问致争议中任一方的鉴定意见被排除后，仍不影响继续对争议或异议的鉴定意见进行的实质审查。在非常必要的情况下，异议中被排除使用结论的一方可申请延期审理。
　双方向法庭提出和确认异议的争议点。对于有异议但争议点不能明确或者争议点众多的案件。
　双方就争点问题进行专门性的辨论、演示。
　陈结证词。就该争议是否得到明确的证明与解决作出总结，必要时可建议法庭补充鉴定或重新鉴定。
　当然，对于非鉴定程序等请求排除鉴定意见的情况，争点明确，争议理由较简单的有异议的鉴定意见，异议双方可以先后宣读鉴定书后直接进入到第7项。
　3、重要原则
　对抗性程序能够有利于发现事实真相的一个重要条件，就是在理论上平等的双方中推进。法医学鉴定人在质证中也应有这样的理论保障，尤其对一些重大、疑难的案件。如：在可能判处死刑的案件中，法庭除指定辩护律师外，也应考虑指定承担法律援助的法医学鉴定人辅助其对用作证据的相应鉴定意见提出质询意见。新的刑事诉讼法在第192条第2款规定：公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以申请法庭通知有专门知识的人作为证人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见提出意见。该条规定，虽然没有迈出指定法律援助的步伐，却对鉴定意见的采用为双方提供了理论上的平等，实为一大进步。
江西省赣州市人民政府


人大代表建议政协提案办理工作规定
2005.03.17 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发人大代表建议政协提案办理工作规定的通知
赣市府发[2005]15号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《人大代表建议政协提案办理工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ五年三月十七日
人大代表建议政协提案办理工作规定

　　 第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江西省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见办理规定》、《政协江西省委员会提案工作条例》和省人民政府《关于人大代表建议政协提案办理工作规定》，结合我市实际，制定本规定。
　　 第二条 本规定适用办理下列建议、提案：
　　 （一）各级人大代表、政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体，在人民代表大会及其常委会和政协全体委员会议及其常委会会议期间、闭会期间提出（含各级人大、政协有关部门用书面综合）的书面意见或建议。
　　 （二）各级人大代表和政协委员在参加统一组织的视察、考察中提出的书面意见和建议。
　　 （三）各级人大代表、政协委员来信和来访提出的书面意见和建议。
　　 （四）各级人大代表和政协委员在与本级人民政府组成人员协商座谈中提出的书面意见和建议。
　　 第三条 办理建议、提案应坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，接受人民群众监督，做到高度负责，积极主动，真抓实干，不断提高办理工作水平。在办理建议、提案工作中，应坚持以下工作原则。
　　 (一)坚持为民办实事。以民为本，加强调查研究，努力解决人民群众最关心的改革开放和经济建设中的重大问题以及实际困难。
　　 (二)坚持实事求是，一切从实际出发。对有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要列入规划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触的问题，要实事求是说明情况，耐心细致地做好解释；对超出本级政府职权范围的问题，要积极向上反映情况，争取上级的支持。
　　 (三)坚持分级负责、归口办理。各级人民政府办公厅(室)对同级和上级的建议、提案，应当按下列规定处理：
　　 1、属于部门或下级政府工作范围内的问题，交有关部门或下级政府办理。
　　 2、涉及两个以上部门或地方解决的问题，交主办部门或地方会同有关部门、地方研究办理。
　　 3、需要上级政府或部门解决的问题，按公文处理程序上报上一级政府和部门决定。
　　 第四条 各级人民政府及其部门办理工作职责：
　　 (一)办理上级交办的建议、提案。
　　 (二)组织各承办单位承办同级和上级的建议、提案。
　　 (三)督促各承办单位抓好建议、提案办理的落实，对领导作出过批示以及重要的建议、提案，应加强督促检查。
　　 (四)认真做好对各承办单位办理建议、提案的考核评比工作，及时总结、推广先进经验，指导和推动办理工作。
　　 第五条 办理建议、提案的程序：
　　 (一)交办。各级人民政府办公厅(室)，接到人民代表大会和政协会议期间提出的建议、提案后，一个月内要召开有承办任务的部门和单位领导、经办人员参加的交办大会，进行专门布置，特殊情况可采取会中办理；对闭会期间提出的建议、提案，发书面通知交办。交办单位应力求准确，交办时间要及时。
　　 (二)承办。各承办单位接到建议、提案后，要及时开会研究，确定承办工作计划。
　　 1、认真清点，逐件登记，核实交办是否准确。对不属于本单位职责范围内办理的，应向同级或上级人民政府办公厅(室)书面说明理由，并在接到建议、提案之日起5天内退回交办单位，不得自行转给其他承办单位。规定时间内未退回建议、提案的，该单位要书面向市政府办公厅、市人大常委会选任联工委或市政协提案委说明原因。
　　 2、逐件填写公文处理单，认真提出拟办意见和办结时限要求，送分管领导或主要负责同志批示后组织实施。
　　 3、明确专人承办，按时办结。对一些重要建议、提案，承办单位的主要领导要亲自抓，组织专门力量，制定实施方案，抓好落实。
　　 4、对涉及两个以上单位承办的建议、提案，应明确牵头单位，会办单位要积极配合，及时将会办意见书面告知主办单位，以便共同做好办理工作；办理结果由主办单位起草，并负责答复。如工作需要，也可联名答复。
　　 (三)催办。各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要通过书面或电话等方式，经常对办理进度和办理质量情况进行催办和检查，并通报办理工作进展情况。对办理建议、提案多，难度较大的承办单位，要重点进行催办和检查。
　　 (四)审核。承办单位领导对建议、提案办理的方案和办理结果要认真审查，对答复函件的内容、格式要逐件审核，严格把关。对超越职权范围无法处理的问题，应按隶属关系向上级主管部门请示后，再答复代表和委员。
　　 (五)答复。对大会期间的建议、提案，应在3个月内办完；对平时的建议、提案，应在2个月内办完，并按规定的要求将办理结果书面答复代表和委员，如属联名提出的建议、提案，除答复领衔代表、委员外，还应分别答复联名的代表、委员。对涉及面广，情况复杂，不能在限办时间内办理完的建议、提案，应向人民政府办公厅（室)报告，经同意后适当延长办理时间，但最多不得超过1个月，同时要向代表、委员作出说明，待办结后再作正式答复。各承办单位要按规定的答复格式和要求，草拟书面答复函件，报分管领导或主管领导签发。答复的方法：
　　 1、市政府办公厅交由市政府各部门、市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府办理的省人大代表建议和省政协提案，承办单位要将办理结果写成书面答复意见，报市政府办公厅，由市政府办公厅负责答复。
　　 2、市人大代表建议和市政协提案的办理结果，由市政府各部门，市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府书面答复代表、委员，并分别抄报市政府办公厅、市人大常委会选举任免联络工作委员会、市政协提案委员会。
　　 县(市、区)、乡（镇）人民政府和部门答复同级人大代表、政协委员的行文，可参照上述答复方法办理。
　　 3、答复函件，要逐件附上《征询意见表》（一式三份），征求代表、委员对办理工作的意见。对非国家正式职工和居住比较偏远的代表、委员，答复件要附上信封、邮票，以方便代表、委员反馈意见。对代表、委员不满意的问题，要查明原因，说明情况，耐心细致地做好解释工作；需要重新办理的，应认真研究办理，并将办理结果再次给予书面答复。
　　 (六)查办。各级人民政府办公厅(室)要加强对所属单位办理情况的督促检查，特别要对领导批示的或需协调处理的建议、提案的落实情况和一些应该解决，也有条件解决的问题，要督促检查是否按期得到落实。
　　 (七)总结。办理建议、提案在5件以上的部门和单位应在办理工作结束后的15天内，将书面总结材料一式两份分别报同级人民政府办公厅(室)和人大常委会办公厅(室)、政协办公厅(室)。
　　 （八）归档。办理工作全面结束以后，对建议、提案办理的相关资料要进行分类归档，明确专人保管。
　　 第六条 各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要建立健全以下工作制度。
　　 (一)联系网络制度。收集各承办单位的分管领导、办公室主任、专(兼)办工作人员的姓名、职务和电话，建立联系网络，加强工作联系。
　　 (二)承办工作责任制度。承办单位在办理工作中，要坚持领导把关、办公室主任负责、工作人员具体承办的责任制度。对重要的建议、提案，应加强督促检查。
　　 (三)督查通报制度。在办理初期、中期和末期，不定期地对承办单位的办理进度进行督查，督促各承办单位在规定期限内完成办复任务，同时对督查情况进行不定期地通报。
　　 (四)调查研究制度。承办单位对代表、委员提出的重要问题，要进行调查研究，弄清情况后再答复代表、委员。
　　 (五)与代表、委员联系制度。承办单位在办理建议、提案过程中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见。对重要的建议、提案，要走访代表、委员，与他们共商解决办法。
　　 (六)二次办理制度。各承办单位对当年办理答复的建议、提案，代表或委员表示不满意的，要分析原因，重新研究，进行二次办理答复，直到代表委员满意为止。对以往答复了代表、委员并承诺了对其提出的问题将逐步解决的B类件和当时条件不具备、政策不容许，问题解决不了的C类件，要重新进行梳理，凡条件成熟、政策允许可以解决的问题，也要进行二次办理答复。
　　 （七）考核评比制度。办理工作结束后两个月内，要会同人大选任联工委和政协提案委组织检查和考核评比，检查与考评结果作为评选先进的条件。
　　 第七条 办理建议、提案的要求：
　　 (一)切实加强组织领导。各级人民政府及其部门，都要把建议、提案办理作为一项重要工作来抓，列入目标管理和领导工作的议事日程，确定一位领导同志分管此项工作。市、县（市、区）政府办公厅（室）要有专门的机构具体负责办理工作的组织、协调；乡（镇）人民政府办公室要有固定的人员负责办理工作。市政府各部门，市属、驻市各有关单位，县属、驻县各有关单位要明确一个科室和专(兼)办人员承担这项工作。
　　 (二)严格按照本规定认真做好办理工作。各单位要结合自己的实际，制定相应的工作计划和措施，使办理工作制度化、程序化、规范化。要避免推诿扯皮、敷衍塞责的现象，保证办理质量，做到件件有着落，事事有答复。
　　 (三)答复代表、委员的函，要符合国家有关政策和法律，实事求是，逐条答复。答复的语句要诚恳、通顺、精炼、易懂。为便于统计和分类，已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；因条件限制，一时难于解决、供作参考的，用“C”标明。
　　 (四)办理建议、提案工作中，各级人民政府办公厅(室)要与人大、政协有关部门加强联系，互相配合，密切协作。在人大、政协会议期间，政府办公厅(室)和政府有关部门应抽调工作人员，参加会议议案组、提案组，共同做好建议、提案的收集、登记、审核、分类、拟办等工作。
　　 第八条 对办理建议、提案工作做出显著成绩的承办单位、主管人员和办理人员，每年将给予表彰；对办理情况差的，予以通报批评。
　　 (一)符合下列条件之一的单位给予表彰：
　　 1、领导重视、责任明确、机制健全、措施过硬、工作任务完成好的。
　　 2、在考核、评比中，累计分数较高的。
　　 3、在办理工作中有好的做法和典型经验的。
　　 (二)符合下列条件之一的个人给予表彰：
　　 1、工作认真负责、进度快、质量高、落实好的。
　　 2、服务态度好、作风扎实、程序规范、资料完整、成绩突出的。
　　 (三)凡属下列情况之一的单位或个人给予通报批评并取消评先资格：
　　 l、对办理工作不重视、不明确分管领导、不落实具体办理人员的。
　　 2、办理工作质量差、敷衍塞责、马虎了事的。
　　 3、互相推诿、拖着不办、贻误工作的。
　　 4、责任不明确、制度不健全、承办人员不负责任、遗失建议、提案的。
　　 5、未在规定时间内退回不属于本单位职责范围建议、提案和报送办理工作总结的。
　　 6、无特殊原因，未经报告批准超过规定的办理时限的。
　　 第九条 本规定由市政府办公厅负责解释。
　　 第十条 本规定自公布之日起施行。过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。